公眾參與是建構(gòu)我國(guó)規(guī)劃管理審批制度的重要理念,是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理決策科學(xué)化、民主化的必由途徑。因此,有必要對(duì)公眾參與在我國(guó)的實(shí)踐及其發(fā)展進(jìn)行回顧,以探究其在中國(guó)制度環(huán)境下是否發(fā)生轉(zhuǎn)譯、改變以及是如何重新建構(gòu)的。文章以CNKI信息檢索平臺(tái)上的239篇文獻(xiàn)為基礎(chǔ),從文獻(xiàn)發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、研究者學(xué)緣結(jié)構(gòu)、主要研究?jī)?nèi)容、研究視角、研究方法等維度出發(fā),分析了我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與研究的現(xiàn)狀。通過(guò)系統(tǒng)地回顧30年來(lái)公眾參與在我國(guó)城市規(guī)劃研究中的主要進(jìn)展和討論焦點(diǎn),提出未來(lái)研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾參與的內(nèi)涵演變以及組織結(jié)構(gòu)變化,要從管理決策角度對(duì)公眾參與行為重新思考,強(qiáng)化社區(qū)組織在公眾參與中的基礎(chǔ)性地位。 

【文章來(lái)源】：上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2019,27(06)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：12 頁(yè)

【部分圖文】：

樣本文獻(xiàn)年度分布指數(shù)圖(1989—2018)

來(lái)自國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于公眾參與實(shí)踐的案例研究貫穿我國(guó)公眾參與研究始終(圖2)。文獻(xiàn)研究了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家,其中研究美國(guó)的文獻(xiàn)最多。研究方法以案例研究為主,并逐步由單國(guó)案例研究轉(zhuǎn)向多國(guó)案例比較,研究結(jié)論指向?qū)χ袊?guó)的啟示與建議。研究認(rèn)為,公眾參與在規(guī)劃中的實(shí)踐,有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)規(guī)劃決策的監(jiān)督、審查,保護(hù)公眾利益,減少規(guī)劃腐敗現(xiàn)象的發(fā)生(28)。同時(shí)還可以最大程度地增強(qiáng)規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性和可操作性(29),并有利于消除分歧,達(dá)成共識(shí),推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施(30)。但公眾參與是以規(guī)劃?rùn)?quán)力的分散配置為基礎(chǔ),以影響規(guī)劃決策為目的的政治過(guò)程。因此,要清晰的認(rèn)識(shí)其與生俱來(lái)的缺陷,如政府低效,巨額的時(shí)間和資金成本,被相關(guān)利益團(tuán)體所利用等,并要看到中外社會(huì)制度的差異。公眾參與在各國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐中的表現(xiàn)各異,但均和該國(guó)的社會(huì)環(huán)境、法律制度、規(guī)劃體系有很好的銜接,并形成具有本國(guó)特色的參與模式(表2)�？傮w而言,盡管各國(guó)城市規(guī)劃體系叫法不一,但在規(guī)劃層次上大體都可劃分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。宏觀層次規(guī)劃在規(guī)劃審批、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有限參與,屬“自上而下”的被動(dòng)式參與。但微觀層次規(guī)劃的公眾參與,尤其是在地區(qū)、社區(qū)、建造層面,基本上都能夠做到“自下而上”,真正實(shí)現(xiàn)市民的自組織參與管理。各國(guó)的公眾參與理念均來(lái)自英美,相似性較高;但公眾參與在日本的實(shí)踐,除了民主法治外,還強(qiáng)調(diào)了多方資金支持(31),具有較強(qiáng)的操作性和可借鑒性。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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