[論文摘要]以廣西XL縣為樣本，對(duì)社區(qū)矯正工作展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作偏遠(yuǎn)山區(qū)社區(qū)矯正工作由于經(jīng)驗(yàn)和資金問題，在發(fā)展中面臨著許多困難。上級(jí)重視、資金到位、人員到位，，只有解決這一系列問題，山區(qū)的社區(qū)矯正工作才能得到發(fā)展。

　　[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 “老少邊窮” XL縣

　　為了解“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際運(yùn)行情況，筆者選擇了具有典型意義的廣西XL縣為樣本，從2012年2月到2013年2月，先后對(duì)該地區(qū)開展了三次社會(huì)調(diào)查，通過對(duì)收集到的資料整理和對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)類似地區(qū)社區(qū)矯正的一些特點(diǎn)。

　　一、XL縣社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

　　XL縣位于廣西壯族自治區(qū)西端，地處桂、滇、黔三�。▍^(qū)）結(jié)合部。XL縣是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于一體的山區(qū)小縣，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)96個(gè)村（居）委會(huì)765個(gè)村民小組，境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝等15個(gè)民族，現(xiàn)有人口15.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口占到80%以上。“老”即革命老區(qū)、“少”即少數(shù)民族自治地區(qū)、“邊”即邊境地區(qū)、“山”即山區(qū)、“窮”則是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。到目前為止，XL縣共設(shè)立了8個(gè)基層司法所，其中8個(gè)基層司法所有6個(gè)為“一人所”。
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正主體概況
　　全縣的社區(qū)矯正工作總體由XL縣司法局負(fù)責(zé)，每個(gè)基層司法所負(fù)責(zé)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村地區(qū)，所謂社區(qū)的概念就相當(dāng)于村莊�；鶎铀痉ㄋ巧鐓^(qū)矯正工作開展的最前線，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象的考察和監(jiān)督，同時(shí)他們還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教等八九項(xiàng)法定職責(zé)，所以基層司法所的工作壓力非常大，而真正投入社區(qū)矯正的力量十分有限。
　　對(duì)矯正對(duì)象個(gè)管理，由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所為主導(dǎo)，由于資源有限，XL縣8個(gè)司法所有6個(gè)為“一人所”，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理均由所長一人完成。對(duì)由于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，各個(gè)村落分布廣泛，山路崎嶇、交通不便，所以入戶訪查開展難度大，對(duì)矯正對(duì)象的考核，主要以電話考核為主。此外，矯正對(duì)象會(huì)定期到司法所進(jìn)行思想?yún)R報(bào)�！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十六條要求“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。”而在XL縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，對(duì)矯正對(duì)象來說社區(qū)的基本就是其所處在的村莊。但是各司法所只設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，矯正對(duì)象參加社區(qū)服務(wù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所幫忙打掃衛(wèi)生。這樣的社區(qū)勞動(dòng)既不能讓矯正對(duì)象所處的村莊的村民看見，也不能幫助矯正對(duì)象修復(fù)社會(huì)關(guān)系。失去社區(qū)的勞動(dòng)就變成了一種形式化的東西，矯正對(duì)象為了勞動(dòng)而勞動(dòng)，缺少了與同村人的交流。
　�。ǘ┥鐓^(qū)矯正對(duì)象概況
　　截至調(diào)查結(jié)束，XL縣司法局共接收矯正對(duì)象63人，其中僅有1人是非農(nóng)村戶口。在63名矯正對(duì)象中，屬于逐利類犯罪（濫伐林木、盜竊）27人，屬于糾紛解決類犯罪（故意傷害、故意殺人）7人，屬于性犯罪1人，屬于事故類犯罪（交通肇事）3人，屬于失范類犯罪（非法持有槍支）24人�？梢娫谪毨У貐^(qū)犯罪多以追求利益和無知犯罪為主。

　　二、XL縣社區(qū)矯正工作新動(dòng)態(tài)

　　2011年4月XL縣社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)，到調(diào)查結(jié)束為止XL縣社區(qū)矯正工作雖然在人員和部門的建設(shè)上沒有得到很完善的發(fā)展，但是在社區(qū)矯正工作程序和設(shè)備上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
　�。ㄒ唬┏C正程序新動(dòng)態(tài)
　　按照過去的程序，在法院判決生效和矯正對(duì)象到司法局報(bào)到前會(huì)存在一段空白期，在這個(gè)期間矯正對(duì)象處于無人看管的狀態(tài)，在此期間矯正對(duì)象發(fā)生意外也難以判定責(zé)任。從司法實(shí)踐來看，其他部門與司法局之間的銜接斷裂主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是服刑人員文件接收存在時(shí)間差，二是對(duì)異地服刑人員情況掌握不一致。為了解決這一問題，XL縣司法局和XL縣法院在2012年8月，第一次實(shí)現(xiàn)了矯正對(duì)象的當(dāng)庭移交。當(dāng)庭交接模式的試行，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員的無縫銜接，有效避免脫、漏管，避免了矯正對(duì)象在法院判刑后到司法局報(bào)到前的空白，防止了矯正對(duì)象在此期間的意外而導(dǎo)致的責(zé)任不清，還盡早掌握了社區(qū)服刑人員的第一手資料，為前期針對(duì)性開展矯正工作奠定了基礎(chǔ)。
　�。ǘ┏C正設(shè)施新動(dòng)態(tài)
　　基層司法所是社區(qū)矯正的前線，但是各個(gè)基層司法所都存在著設(shè)備老舊或設(shè)備不全等問題，2012年12月，XL縣司法局投入社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)50000元，為8個(gè)司法所更新了部分設(shè)備，設(shè)備的更新一定程度上提升了工作效率，改變了社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來的老局面，但是這些經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足8個(gè)司法所在山區(qū)地區(qū)開展社區(qū)矯正工作的需要。
　　2013年1月，XL縣司法局啟動(dòng)了“司法E通”，讓首批矯正對(duì)象用上GPS手機(jī)，美中不足的是每臺(tái)手機(jī)要收取矯正對(duì)象600多元的手機(jī)費(fèi)用，在XL這樣的貧困縣農(nóng)民的人均收入僅僅為4000元。600元的手機(jī)費(fèi)絕對(duì)不是小數(shù)目，加上每個(gè)月的使用費(fèi)用，這也許會(huì)變成矯正對(duì)象的一個(gè)負(fù)擔(dān)。而從行刑成本角度看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁刑更節(jié)省公共開支。有人粗略統(tǒng)計(jì)，在2005年，中國每監(jiān)禁一名罪犯的年度平均費(fèi)用為人民幣1.1萬元左右。如果參照國外社區(qū)矯正與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的比例的話， 即社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不超過監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的20% ，社區(qū)矯正既然節(jié)省了那么多的國家資金，可以考慮逐步地適當(dāng)?shù)販p少偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困矯正對(duì)象的花費(fèi)，或者是向上海等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，將手機(jī)的購買模式改變成為租借模式（矯正對(duì)象只免費(fèi)拿到手機(jī)，只需要繳納話費(fèi)，當(dāng)矯正期到后歸還手機(jī)），維護(hù)貧困農(nóng)民的生活穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正的工作的發(fā)展。

　　三、XL縣社區(qū)矯正工作開展的影響因素

　�。ㄒ唬┴�(cái)政因素
　　根據(jù)調(diào)查收集到的材料顯示，2011年7月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)資金僅為8000元，同期人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)為30000元，而普法工作的經(jīng)費(fèi)則達(dá)到了70000元。2012年12月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)上升到了50000元，比較去年提升了很多，但接收的矯正對(duì)象已由2011年的6人增加到了57人，接收矯正對(duì)象人數(shù)提升了近十倍，而在同一時(shí)期人民調(diào)解及安置幫教經(jīng)費(fèi)達(dá)到了368000元。而作為試點(diǎn)地區(qū)的武漢，“2011年，落實(shí)專職社工經(jīng)費(fèi)159萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)125萬元，信息化管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)116萬元。2012年，又向財(cái)政部門提出將原按每名社區(qū)矯正人員1000元撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。”
　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)剛剛開展的工作，它從人力、物力、財(cái)力上都相對(duì)比較欠缺。對(duì)于XL縣這樣貧困山區(qū)縣而言，滿足經(jīng)費(fèi)需求無疑是開展工作的關(guān)鍵一步。上級(jí)主管部門也應(yīng)在各方面對(duì)山區(qū)給予照顧和扶持，這樣才能幫助山區(qū)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展。

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　　XL縣是典型的山區(qū)縣，除縣城外，各個(gè)村落分散在各個(gè)山頭，形成了“大散居，小聚居”的特點(diǎn)。“大散居”指的是村落與村落之間距離較遠(yuǎn)，相對(duì)于城市的社區(qū)而言，社區(qū)與社區(qū)之間地理位置相對(duì)密集；“小聚居”指的是每個(gè)村落的面積并不大，居住人口并不多，大家共同生產(chǎn)生活。在和司法局工作人員聊天中，他們形象地形容山區(qū)的村莊分布是“山看山很近，走起路來遠(yuǎn)”，加上山路崎嶇不平、雨天泥濘不堪，造成了對(duì)矯正對(duì)象的輔導(dǎo)和監(jiān)管的困難加大。但《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十條要求“司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。”對(duì)于XL縣這樣的山區(qū)縣來說要做到《辦法》第二十條是很困難的，首先每次查訪都需要開幾小時(shí)的山路；其次如果提前通知矯正對(duì)象，按農(nóng)村風(fēng)俗矯正對(duì)象家里一定會(huì)先準(zhǔn)備好飯菜，不管家里條件怎么樣，不管干警什么時(shí)間到，所以為了不增加矯正對(duì)象負(fù)擔(dān)，提前通知查訪還需要干警們帶上一些肉和糧食；最后如果不提前通知矯正對(duì)象，當(dāng)?shù)竭_(dá)矯正對(duì)象居住地后，有很大幾率找不到人，特別是矯正對(duì)象到山里勞作時(shí)，即使帶上定位手機(jī)也不一定有信號(hào)。
　�。ㄈ┙M織因素
　　1.社區(qū)矯正工作人員
　　著名刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為：“最好的社會(huì)政策，也就是最好的刑事政策。”社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是一部法律、一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以圓滿實(shí)現(xiàn)的，而是需要專門的國家機(jī)關(guān)與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者的共同參予，采用多種措施，多管齊下，方可取得預(yù)想的效果。但是在XL縣司法局，社區(qū)矯正工作卻只是單純依靠司法局和司法所干警，在一份名為《XL縣司法局基層司法所隊(duì)伍力量配置情況》的報(bào)告中寫到：“全縣現(xiàn)有司法所工作人員16人。其中司法所司法行政專項(xiàng)編制16人、落實(shí)到位16人；地方行政、事業(yè)編制人數(shù)為0；目前XL落實(shí)到位公益性崗位人數(shù)0人，協(xié)警員、協(xié)理員0人，其他人員0人。”由此看來“有人口無人手”是XL司法局存在的嚴(yán)重問題。根據(jù)收集文件顯示具體有以下幾點(diǎn)：一是人員素質(zhì)問題，XL司法局部分干警全日制教育文憑是初中或高中文化程度，雖然經(jīng)過在職教育取得大專文憑，但是文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分人員屬早年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用人時(shí)剩余人員，政法素質(zhì)偏低，加上部分干警沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作時(shí)靠的是老經(jīng)驗(yàn)和老辦法，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題和新業(yè)務(wù)。二是人員偏少問題，目前編制不足，近年來無新人員，又因局機(jī)關(guān)要增設(shè)股室，從各司法所抽調(diào)部分干警到局機(jī)關(guān)上班。三是人員老齡化問題，因編制等原因長期沒有人員調(diào)入，造成隊(duì)伍建設(shè)斷層，部分干警老齡化。四是公益性崗位問題，公益性崗位一直沒有安排到位，落實(shí)公益性崗位人員0人。
　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十七條中要求“根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。”但是依照XL縣司法局和各司法所缺人又少錢的狀況，根本沒有專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員來完成對(duì)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)和個(gè)別教育。要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求在XL縣這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本不現(xiàn)實(shí)。
　　XL縣其實(shí)可以學(xué)習(xí)羅田縣的做法，“在羅田縣，作為社區(qū)、村（ 居） 群眾參與的骨干和代表就是社區(qū)矯正志愿者。嚴(yán)格說來，他們也許不大符合有關(guān)文件規(guī)定的志愿者的條件，但他們有自身的優(yōu)勢(shì)： 跟社區(qū)服刑人員熟悉，同宗同族，同本土文化風(fēng)俗，彼此有高度的認(rèn)同感和信任度。通過他們獨(dú)特的極其個(gè)性化的方式，將政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所要求的工作落到實(shí)處。”這樣因地制宜利用地方優(yōu)勢(shì)的方法很值得借鑒。
　　2.社區(qū)矯正矯正對(duì)象
　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很大的國家，有約7 億人口生產(chǎn)生活在約100 萬個(gè)村莊。作為農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員，在我國的現(xiàn)有社區(qū)服刑人員中占有相當(dāng)大的比重。截至2010年3 月，全國已試行社區(qū)矯正的地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員303234 人，其中屬農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員212833 人，占70. 1%。XL縣就是一個(gè)典型山區(qū)縣，全縣15.4萬人口中有75%屬于農(nóng)村戶口，目前XL縣農(nóng)村戶口的矯正對(duì)象比例更達(dá)到了98%。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十八條要求“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。”但是在XL縣這樣的貧困山區(qū)，63名矯正對(duì)象中屬于逐利類犯罪就有27名，他們因?yàn)樨毟F而犯罪，而且他們文化水平有限。司法局和司法所要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求是相當(dāng)困難的。
　�。ㄋ模┲饔^因素
　　社區(qū)矯正是一個(gè)新開展和新發(fā)展的工作，筆者在進(jìn)行調(diào)查期間也會(huì)協(xié)助XL縣司法局辦公室的工作，在辦公室時(shí)會(huì)接收到很多縣政府的文件，但是在這些文件中關(guān)于社區(qū)矯正工作的文件所占的比例非常之少。在收集到的文件中筆者還發(fā)現(xiàn)在XL縣司法局人員編制中都是屬于政法編制，而地方行政、事業(yè)編制為0人，落實(shí)的公益性崗位、協(xié)警員、協(xié)理員也是0人。XL縣司法局為了爭(zhēng)取人員完善社區(qū)矯正工作，曾在2011年11月7日該提交了《關(guān)于要求從政府聘用人員中安排10名人員用于社區(qū)矯正和安置幫教工作的請(qǐng)示的情況說明》，但至2013年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有給XL縣司法局安排聘用人員。
　　在近幾年XL縣的發(fā)展中，發(fā)展工作的重點(diǎn)幾乎都集中到了經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去，而縣城的形象建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)能給予地方更好的政績(jī)。社區(qū)矯正工作試點(diǎn)和山區(qū)社區(qū)矯正工作的開展幾乎是兩個(gè)極端，其實(shí)在類似XL縣這樣的山區(qū)小縣社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要更多投入和幫助的，能得到政府的重視和幫助會(huì)極大地促進(jìn)山區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展。

 

　　四、初步結(jié)論

　　社區(qū)矯正從2002年8月在上海率先試點(diǎn)到2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式將其納入我國的法律制度，期間形成了上海、北京、浙江等一些模式。如“上海模式”高度重視社會(huì)工作者的參與，倡導(dǎo)社會(huì)工作的理念在社區(qū)矯正中的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的社會(huì)化、人性化管理和人文關(guān)懷，但是執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱；如“北京模式”重視國家的執(zhí)法人員在社區(qū)矯正中的主導(dǎo)地位，社區(qū)矯正試點(diǎn)是對(duì)原有的由公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)外執(zhí)行主體的繼承與改革的完善；如“浙江模式”主要是由司法所的司法助理員承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作，擁有明確的政策依據(jù)支撐、密切的部門配合、充足的經(jīng)費(fèi)保障。事實(shí)上，2012年1月10日開始實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》基本也是以城市社區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，沒有考慮到貧困山區(qū)的現(xiàn)狀，因此，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中很多的要求，在XL縣這樣的山區(qū)貧困縣很多時(shí)候只能是形式或者連形式都難做到。
　　總的來說，“老少邊窮”地方的社區(qū)矯正問題主要存在于自然、資金、人員這三個(gè)方面，出路在于通過以資金和人員這兩個(gè)方面上下工夫，減少自然因素對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)展的影響。在《一個(gè)山區(qū)農(nóng)村社區(qū)矯正的模式》中所提到以“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——中心戶”來進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)矯正運(yùn)行模式則非常值得借鑒。這樣既減少了各基層司法所的工作壓力，也使矯正對(duì)象有了一種歸屬感和農(nóng)村少有的“社區(qū)”感。利于解決社區(qū)矯正工作中司法所“忙不過來，社區(qū)、村居委會(huì)插不進(jìn)去。”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在“家”中矯正的特點(diǎn)。同時(shí)也希望有關(guān)部門在社區(qū)矯正相關(guān)條例的制定中，考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，避免“眉毛胡子一把抓”。

 

本文編號(hào)：13524