摘 要：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是具有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一項系統(tǒng)工程，必須從我國的實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，努力做到如下幾個方面：強化養(yǎng)老服務(wù)認知理念，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供思想保障；健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障；打造專業(yè)服務(wù)隊伍，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障；拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供物質(zhì)保障；完善法律法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供法制保障。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)；路徑

　　中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0067-02

　　隨著科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人的平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加，我國人口的老齡化明顯呈現(xiàn)速度快、數(shù)量大等特點。預(yù)計到2025年我國老齡人口將突破3億，也就是說4個人中就有1個老人，“4∶2∶l”家庭結(jié)構(gòu)日益成為社會主體，由贍養(yǎng)老人引發(fā)的矛盾也日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)養(yǎng)老需求，社會化養(yǎng)老大勢所趨。如何加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的科學(xué)構(gòu)建，破解“未富先老”的難題已成為我國21世紀面臨的重大民生課題。
　　一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)涵與范疇
　　老年人作為社會的特殊群體，具有需求的多樣性，不僅有生理、社會的需求，也有物質(zhì)、精神的需求，還有安全、歸屬的需求和自我實現(xiàn)的需求。所謂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和支持下，老年人不需遠離家門，以居住的社區(qū)為中心，充分利用社區(qū)資源為老年人提供照料服務(wù)，通過上門服務(wù)或托老所服務(wù)等形式，滿足老年人需求的一種養(yǎng)老模式。相對于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院模式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)克服了長期存在的數(shù)量少、收費高、與外部環(huán)境相對隔離、服務(wù)水平良莠不齊等缺陷，有助于實現(xiàn)老年人多樣化的社會需求。
　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容牽涉方方面面，需要逐步發(fā)展完善。既不能盲目超前搞大而全的模式，也不能以困難太多為理由止步不前。應(yīng)在量力而行的基礎(chǔ)上，以人為本，充分考慮愿望與效果的統(tǒng)一，重在解決老年人的實際需求。其范疇主要包括如下幾個方面：一是創(chuàng)辦社區(qū)托老所、老人公寓等社會福利機構(gòu)，滿足社區(qū)內(nèi)老人特別是無子女照顧的特殊老人群體的基本生存安全需求；二是興建老人食堂、家政服務(wù)中心，方便單身老人和體弱多病老人的日常生活；三是設(shè)立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構(gòu)，方便老人就醫(yī)與保��；四是設(shè)置社區(qū)老年購物中心，方便老人買到適合自身的食品、衣物及各種日用品；五是建立社區(qū)老年活動中心，豐富老人的精神生活；六是組建社區(qū)老年學(xué)校，滿足老人求知、自尊的需求；七是開發(fā)老年人才市場，滿足老人自我價值實現(xiàn)的需要；八是開展老年法律援助服務(wù)，維護保障老人權(quán)益；九是開設(shè)老年婚介所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，安度晚年。
　　二、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的路徑取向
　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是具有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。作為一項惠及千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠。近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做了諸多有益的探索，并取得了明顯成效，但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，就全國而言，大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)壓力巨大，與老年人的迫切需求相距甚遠。為此，必須從我國的實際情況出發(fā)，充分吸取發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的成功經(jīng)驗，建立健全相應(yīng)的政策法律法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，努力構(gòu)筑一個適合老年人生存發(fā)展的人文社會倫理環(huán)境。
　�。ㄒ唬⿵娀B(yǎng)老服務(wù)認知理念，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供思想保障
　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是迎接我國人口老齡化挑戰(zhàn)，促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。我們必須站在全面建成小康社會與構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性，在發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，注重理論研究，運用多種宣傳渠道與方式，積極倡導(dǎo)健康向上的養(yǎng)老方式，在培養(yǎng)老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認同感與自覺自愿利用服務(wù)資源的同時，大力弘揚中華民族孝敬長輩、關(guān)愛老人的傳統(tǒng)美德，“孝養(yǎng)結(jié)合”，深入開展敬老、愛老、孝老、助老活動，引導(dǎo)并鼓勵子女承擔(dān)奉養(yǎng)父母的責(zé)任與義務(wù)，共同促進“和諧家庭”、“和諧社會”建設(shè)。此外，還應(yīng)利用社區(qū)已有的設(shè)施平臺，借助社會組織和專業(yè)機構(gòu)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與組織結(jié)構(gòu)進行宣傳普及，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容與流程，并通過組織專場講座，就醫(yī)療康復(fù)、老年護理、安全救助等問題進行答疑釋惑，推動養(yǎng)老知識的普及。
　�。ǘ┙∪B(yǎng)老服務(wù)管理機制，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障
　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)是社會養(yǎng)老服務(wù)，政府作為推動社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的主導(dǎo)力量，具有促進社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展的基本職責(zé)。針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的諸多薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，整合社會現(xiàn)有服務(wù)資源，充分利用國家相關(guān)優(yōu)惠政策，通過社會信息整合、服務(wù)整合、資金整合、人力資源整合，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平，構(gòu)建政府主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老服務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，依靠街道辦事處、居委會等基層組織以及社區(qū)的物業(yè)管理部門，確保社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員的工資按時足額發(fā)放，并依據(jù)老年人自身的經(jīng)濟、身體和家庭情況，建立老年人服務(wù)檔案，特別是對于無自我照顧能力、身體完全不能自理以及“三無”類老人，經(jīng)過社區(qū)有關(guān)人員的考察，要由政府提供有償?shù)纳踔潦菬o償?shù)姆⻊?wù)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。
　�。ㄈ� 打造專業(yè)服務(wù)隊伍，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障
　　每個崗位都有與之相對應(yīng)的服務(wù)團隊，同樣，作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，也需要一支具備現(xiàn)代社區(qū)老年服務(wù)理念、知識、方法和技巧的專業(yè)化服務(wù)隊伍，才能促進我國社區(qū)服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。為適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極借鑒國外社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的資格認證與職評制度，制定正規(guī)編制準入制，選聘具有資質(zhì)的專業(yè)護理人員，如老年保姆、養(yǎng)老護理員、老年心理咨詢師等，向社區(qū)老人提供各種專項社區(qū)服務(wù)。同時，還要完善養(yǎng)老志愿者服務(wù)體系，擴充志愿者團體以及相關(guān)服務(wù)項目人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)專業(yè)化與社會化的有機融合，更好地適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要；此外，也可在高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，增設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)、老年護理服務(wù)等課程，對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的大學(xué)生給予一定的補助，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供穩(wěn)定的高層次人才來源。
　　（四） 拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供物質(zhì)保障
　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系需要穩(wěn)定的經(jīng)費投入。為此，公共財政應(yīng)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)重點傾斜，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費單獨立項，實行資金預(yù)算制度，規(guī)范管理，由政府出資購買并可在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)。積極興建社區(qū)老年服務(wù)中心，不斷完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金的籌集不僅是政府的責(zé)任，還需要個人和社會各方面的努力，應(yīng)采取政府、社會、個人三方面集中籌資的方式，發(fā)動廣大人民群眾的力量，通過舉辦相關(guān)公益活動，實行個體承包或股份制合作方式，進行社會籌資，也可借鑒西方發(fā)達國家的訂立契約、稅收減免等政策，借助市場的力量達到社會資源的優(yōu)化配置，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，引導(dǎo)四面八方的資金參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，達到間接、有效地調(diào)節(jié)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目的。
　　（五） 完善法律法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供法制保障
　　健全的法律法規(guī)對推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有堅實的保障作用。針對目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面存在的法律缺失現(xiàn)象，政府應(yīng)緊密結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體實際，抓緊制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過制定大量服務(wù)性法規(guī)實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的整體開發(fā)利用，確保社區(qū)老年人服務(wù)項目數(shù)量與質(zhì)量的提高；通過對社區(qū)養(yǎng)老照管、宣傳等制度的相關(guān)立法，引導(dǎo)老年人更新養(yǎng)老觀念，推動養(yǎng)老社會化、現(xiàn)代化的進程；通過建立“時間儲蓄”契約法（借鑒日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗），倡導(dǎo)為老年人義務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)以老助老；通過對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)報酬的立法，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；通過制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保護法、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施購置優(yōu)惠法，，努力做到有法可依，有法必依，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。