論文摘要 社區(qū)作為最貼近外來(lái)人員的社會(huì)組織，做好管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮其功能，就能有效的減少犯罪的誘發(fā)因素，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

　　論文關(guān)鍵詞 外來(lái)人員犯罪 預(yù)防犯罪 社區(qū)管理與服務(wù) 犯罪誘發(fā)因素

　　犯罪預(yù)防是指國(guó)家、社會(huì)（群體、組織、社區(qū)）和個(gè)人采取的旨在消除犯罪原因、減少犯罪機(jī)會(huì)、威懾和矯正犯罪人，從而防止犯罪發(fā)生或者減少犯罪發(fā)生的策略與措施的總和。 預(yù)防犯罪有利于避免和減少犯罪給社會(huì)造成的損害，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。犯罪預(yù)防是治理犯罪的最根本途徑，比懲罰犯罪更高明。而要使預(yù)防犯罪工作發(fā)揮最大的作用，就必須找準(zhǔn)對(duì)象，找準(zhǔn)工作主體以及重點(diǎn)工作。
　　那么哪類主體是目前社會(huì)的主要犯罪主體呢？他們又具有怎樣的特點(diǎn)？他們犯罪的原因又有哪些呢？
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口不斷增加，外來(lái)人員犯罪也隨之上升。筆者所在的城市外來(lái)人員犯罪案件已經(jīng)超過(guò)總案件量的七成。而分析外來(lái)人員我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們普遍存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)模大。外來(lái)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本地的常住人口且數(shù)量仍在不斷增加。第二，文化程度較低。第三，多從事收入較低且非常辛苦的職業(yè)。第四，居住環(huán)境差。外來(lái)人口大部分租房住，居住空間狹窄，生活條件差。

　　一、外來(lái)人員犯罪居高不下的原因是多方面的，有外來(lái)人員自身的原因，也有社會(huì)環(huán)境的原因

　　（一）外來(lái)人員自身的原因
　�。�1）價(jià)值觀容易偏失。外來(lái)人員由于沒(méi)有受過(guò)良好的教育，很容易被城市生活中一些誘惑所迷惑，自己原本的價(jià)值觀偏失，走上犯罪的道路。（2）心理失衡。外來(lái)人口從事當(dāng)?shù)鼐用褚话悴辉笍氖碌呐K累苦的工作，而收入?yún)s沒(méi)有當(dāng)?shù)鼐用窀摺７比A富裕的城市生活和自己的生活境遇產(chǎn)生極大反差，一些人調(diào)整不好就可能鋌而走險(xiǎn)觸犯法律。（3）偏激的同鄉(xiāng)義氣導(dǎo)致犯罪。外來(lái)人口多為親朋結(jié)伴同行，相互照應(yīng)，老鄉(xiāng)觀念濃厚。在遇到一些沖突和矛盾時(shí)，缺乏冷靜，容易出于老鄉(xiāng)義氣，大打出手，傷害他人。（4）缺乏歸屬感。大部分外來(lái)人員在居住地生活缺乏歸屬感，對(duì)當(dāng)?shù)厝鄙僖环葚?zé)任感，思想上總認(rèn)為自己是外鄉(xiāng)人，缺乏市民意識(shí)，在當(dāng)?shù)胤缸镓?fù)罪感和恥辱感少。（5）法律知識(shí)缺乏。很多外來(lái)人員犯罪都是因?yàn)椴恢雷约旱男袨槭怯|犯法律的，等到案發(fā)時(shí)才恍然大悟悔之晚矣。（6）精神空虛，追求刺激。一部分外來(lái)人員游手好閑、不務(wù)正業(yè)，總想著不勞而獲，精神空虛，賭博等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　�。ǘ┥鐣�(huì)原因
　　（1）外來(lái)人員流入地仍然存在較為嚴(yán)重的排外思想。一些外來(lái)人員在生活、工作中常被認(rèn)為低素質(zhì)、沒(méi)文化，容易遭排擠，產(chǎn)生被歧視感，累積到一定程度，就可能會(huì)引起外來(lái)人員的報(bào)復(fù)心理，引發(fā)他們違法犯罪。（2）群體間相互影響。外來(lái)人員大多以老鄉(xiāng)、親屬為依托聚集居住，共同打工、生活，個(gè)別人因犯罪獲得非法利益，在群體內(nèi)往往會(huì)形成示范效應(yīng)，導(dǎo)致更多犯罪。（3）外來(lái)人員的社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱。一是戶籍管理制度的不完善。例如目前對(duì)外來(lái)人員的個(gè)人信息登記工作仍然存在很多漏洞，信息不完整不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致出現(xiàn)犯罪時(shí)很難準(zhǔn)確找到作案人員。二是對(duì)用工單位的管理工作力度不夠。一些用工單位違法用工，克扣、拖欠外來(lái)人員工資，有的不與外來(lái)人員簽訂勞動(dòng)合同，有的不采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的安全和健康，有的強(qiáng)迫外來(lái)民工超時(shí)限、超強(qiáng)度勞動(dòng)。而這些不合法的用工現(xiàn)象，一方面會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引起勞動(dòng)糾紛，一些外來(lái)人員憤怒難平甚至?xí)詡说冗`法犯罪行為來(lái)報(bào)復(fù)。而另一方面，工資作為大部分外來(lái)人員的唯一生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，用工單位不按時(shí)發(fā)放工資導(dǎo)致他們無(wú)法生活下去，被逼著采取盜竊搶劫等極端手段。三是治安防范不完善。其一，，缺少一個(gè)完善的治安防范體系。目前的治安防范機(jī)制仍然存在許多漏洞，防范工作也存在許多盲點(diǎn)，容易被不法分子利用。其二，社會(huì)上很多單位和個(gè)人存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為維持治安是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，齊抓共管的積極性不高。其三，人們的防范意識(shí)不強(qiáng)。例如目前很多入戶盜竊案件，都是由于被害人沒(méi)有鎖好房門(mén)而給了作案人員可乘之機(jī)發(fā)生的。四是租房市場(chǎng)的管理混亂。外來(lái)人員到居住地大多是租房生活，而目前租房市場(chǎng)管理比較混亂，大多是租客和房東私下約定一下，而房東不核對(duì)租客信息，也不到相關(guān)部門(mén)登記備案。這就導(dǎo)致一些不法分子隱瞞信息，在出租房?jī)?nèi)做些違法犯罪的事情，事后逃走也無(wú)從查起。出租房就成了犯罪分子犯罪和藏匿的“最佳地”。（4）對(duì)外來(lái)人員的社會(huì)服務(wù)工作還不完善。服務(wù)工作包括外來(lái)人員的就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化生活以及他們的子女教育等問(wèn)題，覆蓋他們生活的方方面面，所以服務(wù)工作的不完善，會(huì)影響外來(lái)人員在居住地的生活工作，會(huì)危及到他們的切身利益，會(huì)影響他們對(duì)居住地的認(rèn)同感和責(zé)任感，當(dāng)一些矛盾出現(xiàn)的時(shí)候他們就可能會(huì)采取極端的手段做出違法犯罪的事情。（1）就業(yè)問(wèn)題。很多外來(lái)人員由于人生地不熟或者沒(méi)有技能競(jìng)爭(zhēng)力弱等原因找不到工作，而社會(huì)又沒(méi)有為他們提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和充分的就業(yè)渠道。一些外來(lái)人員成為無(wú)業(yè)游民，無(wú)事生非，參與賭博、吸毒等違法犯罪活動(dòng)；還有一些則生活拮據(jù)走上犯罪道路。（2）醫(yī)療保障問(wèn)題。一些企業(yè)尤其是私有制的小企業(yè)不愿意為外來(lái)務(wù)工人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（3）子女教育問(wèn)題。由于戶籍限制，外來(lái)人員子女無(wú)法就讀與當(dāng)?shù)鼐用褡优瑯拥膶W(xué)校，而為外來(lái)人員子女創(chuàng)辦的學(xué)校多數(shù)教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋師資力量不足且教育部門(mén)管理不嚴(yán)。（4）文化生活方面。目前針對(duì)外來(lái)人員的文化活動(dòng)很少，他們下班之后的生活較為空虛無(wú)聊，有些人就會(huì)去賭博、吸毒、看黃色小說(shuō)光碟等，這些都是引發(fā)犯罪的導(dǎo)火索。

　　二、預(yù)防外來(lái)人員犯罪

　　要有效的預(yù)防外來(lái)人員犯罪，必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，而筆者認(rèn)為這個(gè)最好的切入點(diǎn)就是社區(qū)。社區(qū)是政府領(lǐng)導(dǎo)下的最基層的組織，也是最貼近外來(lái)人員的組織，是預(yù)防外來(lái)人員犯罪的重要平臺(tái)。社區(qū)如何開(kāi)展工作，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員更好地融入城市，從而有效的預(yù)防外來(lái)人員犯罪，筆者認(rèn)為要從社區(qū)對(duì)外來(lái)人員的管理工作和服務(wù)工作這兩方面抓起。

 

　　（一）如何做好社區(qū)對(duì)外來(lái)人員的管理工作
　　1.加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的信息管理。首先，做好戶口登記和日常人口管理，對(duì)暫住人口進(jìn)行登記照相、核發(fā)暫住證，形成外來(lái)人口總冊(cè)，做到情況明、檔案完備。定期排查新搬來(lái)的人員和暫住證到期人員，督促他們及時(shí)辦理暫住證。其次，加強(qiáng)社區(qū)范圍內(nèi)用工單位的管理。外來(lái)人員有很大一部分是在開(kāi)辦在社區(qū)的私有企業(yè)工作的，加強(qiáng)對(duì)用工單位的管理，有利于全方位的做好外來(lái)人員管理工作。（1）督促用工單位做好外來(lái)人員登記管理工作。要求用工單位對(duì)每一個(gè)外來(lái)員工情況登記造冊(cè)、記錄在案，由本單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)核對(duì)暫住證，了解每一外來(lái)員工的來(lái)去方向。（2）社區(qū)要與用工單位保持聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來(lái)員工中的可疑人員和可疑情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)流竄作案和負(fù)案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。最后，規(guī)范出租房屋管理。完善出租房屋的登記檢查工作：（1）社區(qū)要做好出租房屋編號(hào)登記工作，辦理房屋出租證，以房管人；（2）記錄清楚房東的信息和聯(lián)系方式，引導(dǎo)房東在出租房屋時(shí)及時(shí)到社區(qū)登記租客信息，并告知房東提高防范意識(shí)，有任何可疑人員及時(shí)聯(lián)系社區(qū)；（3）對(duì)出租房屋實(shí)行分級(jí)管理，例如可以分為放心戶、一般戶和重點(diǎn)戶，針對(duì)不同級(jí)別確定管理的寬嚴(yán)程度；（4）做好日常的排查工作，定期不定期的走訪出租戶，及時(shí)了解租房信息，做到?jīng)]有遺漏。
　　2.加強(qiáng)社區(qū)治安管理。（1）建立社區(qū)警務(wù)室，群眾有困難可以及時(shí)找警察，社區(qū)發(fā)生違法犯罪案件也能得到及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)違法犯罪分子也起到威懾作用。（2）建立社區(qū)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏，尤其是夜間巡邏。巡邏隊(duì)在社區(qū)頻繁出現(xiàn)，減少了犯罪分子實(shí)施犯罪的機(jī)會(huì)。（3）在社區(qū)主要路口、通道安裝監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控設(shè)備能為公安機(jī)關(guān)破案提供重要線索和證據(jù)，同時(shí)也能對(duì)不法分子起到威懾作用。
　　3.加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的法律知識(shí)宣傳和教育。一方面通過(guò)法律課堂、法律知識(shí)競(jìng)答、法律標(biāo)語(yǔ)的張貼等形式進(jìn)行普法，讓大家懂法知法，避免一些無(wú)知犯罪；另一方面對(duì)一些有犯罪前科、社會(huì)閑散人員登記造冊(cè)，定期進(jìn)行重點(diǎn)走訪，了解其心理狀態(tài)并進(jìn)行法律教育，防止犯罪行為的發(fā)生。
　�。ǘ┤绾巫龊猛鈦�(lái)人員的服務(wù)工作
　　在完善社區(qū)的管理職能的同時(shí)，我們也要加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)職能。做好外來(lái)人員服務(wù)工作能為他們解決生活中的困難，排除誘發(fā)犯罪的導(dǎo)火索，同時(shí)完善的服務(wù)充分體現(xiàn)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)人員的關(guān)心，從而使他們感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，產(chǎn)生一種歸屬感、責(zé)任感，減少犯罪。
　　1.推進(jìn)就業(yè)服務(wù)。（1）舉辦外來(lái)人員專場(chǎng)招聘會(huì)，為外來(lái)人員拓寬就業(yè)渠道；（2）完善社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外來(lái)人員提供盡可能多的就業(yè)信息；（3）開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，并有針對(duì)性的提供給外來(lái)人員；（4）通過(guò)各種形式的文化補(bǔ)習(xí)、勞動(dòng)技能訓(xùn)練等，提高外來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.完善醫(yī)療保障服務(wù)。（1）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障政策的宣傳力度，鼓勵(lì)外來(lái)人員個(gè)人參保；（2）監(jiān)督社區(qū)內(nèi)企業(yè)做好外來(lái)人員醫(yī)保參保工作，對(duì)不按規(guī)定提供醫(yī)保的單位進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的給予曝光并聯(lián)系勞動(dòng)部門(mén)給予處罰；（3）進(jìn)一步完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施，解決外來(lái)人員看病貴看病難的問(wèn)題；（4）擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，將外來(lái)人員也盡可能的納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，讓他們享受到與本地居民一樣的衛(wèi)生服務(wù)，例如社區(qū)開(kāi)展一些免費(fèi)檢查時(shí)可以將外來(lái)人員也納入進(jìn)來(lái)。
　　3.做好外來(lái)人員子女教育工作。目前犯罪分子不斷低齡化，這與學(xué)校教育和家庭教育的不足是分不開(kāi)的，因此重視外來(lái)人員子女教育工作是預(yù)防犯罪的重要一環(huán)。（1）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校的日常管理，對(duì)學(xué)校違反規(guī)定的行為予以揭發(fā)，報(bào)相關(guān)部門(mén)處理；（2）做好新學(xué)期學(xué)生報(bào)名入學(xué)工作，做到每一戶有適齡學(xué)生的外來(lái)人員家庭都收到報(bào)名通知，盡可能的擴(kuò)大招生數(shù)量讓每一位適齡學(xué)生都可以入學(xué)；（3）對(duì)一些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的家庭給予救助，可以聯(lián)系社區(qū)相關(guān)企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶；（4）定期開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂，給家長(zhǎng)上好家庭教育課，引導(dǎo)家長(zhǎng)在家正確教育孩子；（5）在學(xué)生寒暑假期間開(kāi)設(shè)社區(qū)課堂，鼓勵(lì)外來(lái)人員子女參加，策劃一些有利于學(xué)生身心健康的活動(dòng)，豐富他們的假期生活。
　　4.為外來(lái)人員開(kāi)展積極向上的社區(qū)文化活動(dòng)。滿足廣大外來(lái)人員的精神需求，充實(shí)他們的下班生活，有效抑制賭博、吸毒、傳看黃色書(shū)刊和音響制品等違法活動(dòng)，減少犯罪誘發(fā)因素。
　　社區(qū)是一個(gè)具有居住、休閑娛樂(lè)、文化教育、社區(qū)互動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與和社會(huì)民主等功能的地域性社會(huì)生活共同體。 如果能做好社區(qū)管理和服務(wù)工作，讓這些社會(huì)功能都得到充分發(fā)揮，那么很多犯罪誘發(fā)因素都能被避免，最終就能達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。

 

本文編號(hào)：12290