發(fā)布時間：2019-02-09 08:19

【摘要】：在新貧窮理論視角下,政府保障弱勢社群基本生活的責(zé)任底線也在提高,社會救助制度的內(nèi)容不斷擴(kuò)展。然而,作為政策執(zhí)行者的基層部門,其服務(wù)能力與日益完善的社會救助制度相比,還存在一定的不適應(yīng),處于明顯的"福利非均衡"狀態(tài)。本研究基于東西部4縣調(diào)查資料的對比分析,發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)雖然在救助對象人數(shù)上少于西部,但是反常識的是在供給層面的實(shí)際工作經(jīng)費(fèi)(非項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))、工作人員工作荷載(每一個工作人員對應(yīng)的低保對象)、工資待遇等方面的服務(wù)能力卻低于西部。然而,東部地區(qū)較低的基層服務(wù)能力卻被社會救助制度創(chuàng)新與發(fā)展所掩蓋。本研究綜合量化與質(zhì)化的研究結(jié)果,揭示了東部地區(qū)制度發(fā)展與人力資源、組織機(jī)制等支撐體系之間的矛盾,特別是處于縣區(qū)級與村/社區(qū)級之間的鎮(zhèn)/街道級組織的服務(wù)能力最為薄弱。因此,要想加強(qiáng)社會救助服務(wù)能力建設(shè),一方面需要優(yōu)化地區(qū)間資源配置,依據(jù)能級對應(yīng)理論改革基層組織;另一方面需要整合外部社會資源,依托社區(qū)能力建設(shè),發(fā)揮社會力量參與的"借力"功能,以緩解政府為建構(gòu)責(zé)任底線而產(chǎn)生的壓力。
[Abstract]:From the perspective of the new poverty theory, the bottom line of the government's responsibility to protect the basic life of the disadvantaged groups is also increasing, and the content of the social assistance system is expanding. However, as the policy executor, the service capacity of the grass-roots department is still not adapted to the increasingly perfect social assistance system, and it is in a state of "welfare disequilibrium". Based on the comparative analysis of the survey data of the four counties in the east and the west, it is found that although the number of the aid recipients in the eastern region is less than that in the western region, what is contrary to common sense is the actual work expenses (non-project funds) in the supply level. The working load of the staff (the minimum living standard for each staff member) and the salary are lower than those in the west. However, the lower basic-level service capacity in the eastern region is masked by the innovation and development of social assistance system. Based on the quantitative and qualitative results, this study reveals the contradictions between the institutional development in the eastern region and the supporting systems of human resources, organizational mechanisms, etc. In particular, the service capacity of the town / street level organizations located between the county level and the village / community level is the weakest. Therefore, in order to strengthen the capacity construction of social assistance services, on the one hand, it is necessary to optimize the allocation of resources among regions, and to reform grass-roots organizations according to the theory of energy level correspondence; On the other hand, it is necessary to integrate external social resources, rely on the construction of community capacity, and play the "borrowing" function of social power participation, in order to alleviate the pressure generated by the government to construct the bottom line of responsibility.
【作者單位】： 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院;
【基金】：民政部委托項(xiàng)目“社會救助基層服務(wù)能力建設(shè)研究”(MSJ13-ZH01)資助
【分類號】：D632.1

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本文編號：2418885