發(fā)布時(shí)間：2018-03-31 04:02

  本文選題：兩規(guī)　切入點(diǎn)：基本權(quán)利　出處：《華東政法大學(xué)》2015年博士論文

【摘要】：《憲法》序言規(guī)定:各政黨……都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)�！稇椃ā返�5條第3款規(guī)定:各政黨……必須遵守憲法和法律�！饵h章》總綱中規(guī)定:黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全面落實(shí)上述憲法和黨章規(guī)定,必然要求黨內(nèi)法規(guī)和黨組織的行為符合憲法法律規(guī)定,不能與之相悖,“兩規(guī)”亦不能例外�！皟梢�(guī)”的淵源可追溯到建黨以后的歷次整黨運(yùn)動(dòng),正式成文于1994年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》�！皟梢�(guī)”最初文本并不具有強(qiáng)制限制人身自由含義,但在適用過程中逐漸具備強(qiáng)制限制人身自由功能,并由相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)予以認(rèn)可和固定。中央紀(jì)委雖然對(duì)“兩規(guī)”適用對(duì)象、條件、時(shí)間、時(shí)限、權(quán)限、審批以及安全問題等作出嚴(yán)格規(guī)定,但“兩規(guī)”中的安全事故仍時(shí)有發(fā)生�！皟梢�(guī)”在合憲性合法性方面主要存在兩個(gè)問題:第一,對(duì)人身自由等基本權(quán)利予以限制。在限制人身自由方面,“兩規(guī)”集決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一體,其限制自由程度超過一般法定強(qiáng)制措施�！皟梢�(guī)”對(duì)基本權(quán)利的限制不僅限于人身自由,還包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信自由和通信秘密、勞動(dòng)權(quán)、請(qǐng)求司法救濟(jì)權(quán)。在限制財(cái)產(chǎn)權(quán)方面,由于缺乏對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效監(jiān)督,當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)存在被不當(dāng)剝奪的可能。在通信自由和通信秘密方面,當(dāng)事人與外界的信息交流受到禁止。在勞動(dòng)權(quán)方面,“兩規(guī)”通過限制人身自由來限制當(dāng)事人行使權(quán)力,為偵破案件提供條件。在獲得救濟(jì)權(quán)方面,被“兩規(guī)”人員獲得救濟(jì)的權(quán)利比較有限,只能在特定情況下行使。第二,“兩規(guī)”權(quán)與憲定的國(guó)家權(quán)力配置規(guī)則沖突�！皟梢�(guī)”權(quán)在實(shí)際適用中因紀(jì)委主導(dǎo)腐敗刑事案件調(diào)查,變成了準(zhǔn)偵查權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)。同時(shí),由于“兩規(guī)”涉及限制人身自由,實(shí)際上進(jìn)入了專屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)領(lǐng)域;由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,“兩規(guī)”又實(shí)際上具有了行政權(quán)的屬性。由此,“兩規(guī)”與憲法中的國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力配置規(guī)則構(gòu)成沖突�！皟梢�(guī)”在反腐敗中固然有彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)更多資源和力量投入反腐敗、為查辦案件爭(zhēng)取更多時(shí)間等作用,但畢竟屬于法外措施,其安全問題影響了反腐的正當(dāng)性,紀(jì)委主導(dǎo)的反腐敗模式與有關(guān)法律規(guī)定不協(xié)調(diào),“兩規(guī)”實(shí)施中異化問題進(jìn)一步放大了“兩規(guī)”的負(fù)面影響�！皟梢�(guī)”問題的本質(zhì)在于,“兩規(guī)”相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)存在合憲性合法性瑕疵。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法法律的規(guī)定有著充分的憲法文本依據(jù)。處理黨內(nèi)案件應(yīng)當(dāng)與辦理刑事案件程序相銜接和協(xié)調(diào),并依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。但是“兩規(guī)”相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在合憲性合法性方面,卻存在內(nèi)容涉及憲法法律專屬領(lǐng)域、適用措施與憲法法律相沖突、合憲性合法性審查機(jī)制不健全、位階過低、不完全公開等問題�！皟梢�(guī)”制度改革應(yīng)當(dāng)貫穿憲法思維,以合憲性合法性的根本標(biāo)準(zhǔn)。在改革目標(biāo)上,要有利于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)人權(quán)保障,為處理黨的職權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)沖突提供良好解決渠道,為解決黨內(nèi)法規(guī)合憲性合法性問題提供范式,推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。在改革內(nèi)容上,著眼于讓紀(jì)律、法律各歸其位,取消“兩規(guī)”相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律不一致的規(guī)定,將”兩規(guī)”中限制人身自由內(nèi)容納入現(xiàn)行法律或制定一部統(tǒng)一的《反腐敗法》。要依據(jù)憲法,健全反腐敗機(jī)制,強(qiáng)化專門國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán),同時(shí)優(yōu)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。在推進(jìn)改革的過程中,還要拿出勇氣和智慧,注意注重頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)“兩規(guī)”改革與司法體制改革、紀(jì)檢體制改革等其他方面的改革協(xié)調(diào)共進(jìn),并處理好“兩規(guī)”改革和保持反腐力度的關(guān)系。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D921

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前6條

1 許光任;;試論政黨憲法化[J];當(dāng)代法學(xué);1987年04期

2 吳小龍,王族臻;特別權(quán)力關(guān)系理論與我國(guó)的“引進(jìn)”[J];法學(xué);2005年04期

3 張步文;“雙規(guī)雙指”:相對(duì)合理性與適法有限性[J];河北法學(xué);2005年01期

4 葛景富;;淺談“兩指兩規(guī)”與《刑事訴訟法》[J];黑龍江社會(huì)科學(xué);2007年02期

5 黃道炫;;革命來了——韓丁筆下的紅色張莊[J];近代史研究;2013年03期

6 周葉中;;關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用憲法思維執(zhí)政的思考[J];中共中央黨校學(xué)報(bào);2007年05期

，

本文編號(hào)：1689037