本文關(guān)鍵詞：政府性基金征收法律制度研究

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【摘要】：政府性基金是我國政府財(cái)政收入的重要來源,具有與稅收相同的強(qiáng)制性、無償性特點(diǎn)。政府性基金征收制度屬于對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的“侵權(quán)性”制度。在某些行業(yè),征收政府性基金對企業(yè)的影響程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅收。但是,由于我國財(cái)稅法制建設(shè)總體上嚴(yán)重滯后,法治程度較低,政府性基金征收制度很不健全。當(dāng)前,政府性基金征收現(xiàn)狀十分混亂,亟待清理規(guī)范。 征收政府性基金可以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,解決政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本問題,同時也是社會資源配置效率和社會公平的需要。征收政府性基金的相關(guān)基礎(chǔ)理論有“受益者負(fù)擔(dān)”理論、“量能負(fù)擔(dān)”理論、“負(fù)外部效應(yīng)矯正”理論和“法律保留”理論。 本文認(rèn)為政府性基金是指政府及其所屬部門為支持特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,在一定期限內(nèi)向與基金項(xiàng)目具有利益上或原因上關(guān)聯(lián)的公民、法人和其他組織強(qiáng)制無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)存在相同或近似之處,但也存在明顯的差別。實(shí)際工作中對政府性基金名稱的濫用,特別是在預(yù)算項(xiàng)目中隨意使用政府性基金的稱謂是導(dǎo)致政府性基金概念混亂的重要原因。 政府性基金具有經(jīng)濟(jì)上和法律上的可征收性。政府性基金的征收只能適用于市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈或市場配置效率過低的領(lǐng)域。政府性基金的征收范圍不可隨意擴(kuò)大,必要嚴(yán)格限制在必要的范圍之內(nèi)。政府性基金的征收應(yīng)充分考慮繳納義務(wù)人在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)能力,不應(yīng)超出實(shí)際成本支出需要的范圍。法律上的可征收性要求繳納義務(wù)人只能是基金項(xiàng)目的受益者和原因者,征收依據(jù)只能是法律和行政法規(guī),經(jīng)過法定的批準(zhǔn)程序,并且有明確的征收期限。 政府性基金征收法律關(guān)系是一種公法上的債務(wù)關(guān)系,征收主體和繳納義務(wù)人的法律地位應(yīng)當(dāng)平等,公法之債不以法律主體意思表示真實(shí)為生效要件,而應(yīng)以滿足法定的課征要素為生效條件。政府性基金的課征要素應(yīng)包括征收主體、征收對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式等。在賦予征收主體強(qiáng)制征收權(quán)的同時,必須給予繳納義務(wù)人權(quán)利平等的保護(hù),繳納義務(wù)人對于政府性基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)享有信息的知情權(quán)、違法征收的拒繳權(quán)、合法權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)權(quán)和困難時期或困難對象的申請減免權(quán)。 我國當(dāng)前設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目絕大部分缺乏行政法規(guī)以上權(quán)力層級的征收依據(jù),僅有極少數(shù)基金項(xiàng)目明確了征收期限,實(shí)際中還存在大量違法征收的政府性基金項(xiàng)目。征收制度普遍缺乏權(quán)威性,對征收權(quán)缺少必要的監(jiān)督和制約,征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整隨意性極大,具體征收行為的規(guī)范性亟待提高。造成征收現(xiàn)狀的根本原因是法治程度過低,對政府性基金的認(rèn)識不到位、立法不健全、財(cái)政體制未理順、救濟(jì)渠道不暢、監(jiān)督缺位均是形成征收現(xiàn)狀的重要原因。 當(dāng)前條件下,我國的政府性基金征收制度改革應(yīng)當(dāng)從以下五個方面入手：從加快立法進(jìn)程,提高立法層級；正本清源,明確政府性基金項(xiàng)目的范圍；獨(dú)立預(yù)算管理,實(shí)施信息公開；加快財(cái)政體制改革,理順政府間財(cái)政收入分配體制；暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,擴(kuò)大可訴范圍。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.28;D921

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

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中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 陳發(fā)源;我國政府性基金法律制度研究[D];安徽大學(xué);2012年

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本文編號：1236639