一、 婦女權(quán)益保障的歷史沿革 
　　聯(lián)合國(guó)的成立使世界各國(guó)解決彼此間及全球性的問(wèn)題有組織地走到了一起。在聯(lián)合國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，婦女問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了尊重基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)的國(guó)際法基本原則，為保障婦女權(quán)益的立法提供了一個(gè)總的指導(dǎo)方針。在此原則指導(dǎo)下，世界各國(guó)簽署了一系列公約，為構(gòu)建婦女權(quán)益保障的國(guó)際法體系做出了不懈努力。《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》及《任意議定書》的簽訂，確立了婦女權(quán)益保障的基本框架模式。1975年，聯(lián)合國(guó)召開了第一屆世界婦女大會(huì)，1976年到1985年，全世界開展了“聯(lián)合國(guó)婦女十年”活動(dòng)。1979年，聯(lián)合國(guó)還通過(guò)了具有歷史意義的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；1985年，在第三屆世界婦女大會(huì)上，討論并通過(guò)了《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》這一對(duì)于全面提高婦女地位具有歷史意義的綱領(lǐng)性文件；1995年9月4日在中國(guó)首都北京，召開第四次世界婦女大會(huì)，此次大會(huì)所宣揚(yáng)的“以行動(dòng)謀求平等、發(fā)展與和平”的主題以及通過(guò)的《北京宣言》與《行動(dòng)綱領(lǐng)》，表明了人們正以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)來(lái)對(duì)待這一不可抗拒的歷史趨勢(shì)。[1] 
　　早在1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就指出：“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。”1950年4月，中央人民政府通過(guò)的第一部《中華人民共和國(guó)婚姻法》中明確規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度。實(shí)現(xiàn)男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。”1992年4月3日第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。這部基本法對(duì)婦女在政治、文化、教育、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等方面的權(quán)益都作了比原有法律更為全面、具體的規(guī)定，是中國(guó)履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，保障婦女權(quán)益的實(shí)際體現(xiàn)和基本法律保障。 
　　二、 婦女權(quán)益保障在我國(guó)的現(xiàn)狀 
　　1. 政治權(quán)益。全國(guó)人大女代表的比例在近20年來(lái)一直徘徊在20％－21％，一直到1998年才增長(zhǎng)到21.8%，增長(zhǎng)速度相當(dāng)緩慢。近年來(lái)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)人大代表中女性代表比例已經(jīng)從1994年的世界第12位降到第28位�！秼D女權(quán)益保障法》第十條第二款中對(duì)于婦女代表的比例有所規(guī)定，但是沒(méi)有量化到具體的數(shù)字上，這就造成了在實(shí)際操作中女性參政情況很難得以改善。聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)指南》要求：在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中實(shí)現(xiàn)女性占30％的目標(biāo)。作為聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)和在全世界有重大影響的政治大國(guó)，我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家。 
　　2. 文化教育權(quán)益。影響一國(guó)國(guó)民素質(zhì)高低的重要因素之一就是其文化教育的水平。女性文化教育權(quán)益的維護(hù)對(duì)于整個(gè)社會(huì)都有重大意義。女性受教育的年限與其政治責(zé)任感成正比，也與其維護(hù)自身權(quán)利的法律意識(shí)成正比。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女受教育程度與男性相差較大，具備初中以上教育程度的比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)，文盲率比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。 
　　3. 勞動(dòng)權(quán)益。目前婦女正成為我國(guó)就業(yè)壓力最大的人群，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示有87.8％的女生認(rèn)為女性就業(yè)遭到了性別歧視，67.3％的男生也認(rèn)為女生在就業(yè)過(guò)程中遭到了性別歧視。很多單位提出“只要男性”的要求，這不僅僅是對(duì)女性人才資源的浪費(fèi)，還嚴(yán)重違反了《婦女權(quán)益保障法》第二十二條第一款中“不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。大批下崗職工中大部分為36－50歲的女性，女性失業(yè)率高于男性已經(jīng)成為我國(guó)失業(yè)率的一大特點(diǎn)，這些下崗女工由于歷史、社會(huì)、個(gè)人等原因，很難再找到一份固定的工作。 
　　4. 財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
    （1）婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)受到侵犯。我國(guó)法律明確規(guī)定婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益、和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況的影響。但實(shí)際生活中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵犯的事件并不鮮見(jiàn)，在離婚案件中，一些男性，往往采取各種手段，限制或剝奪女方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，侵吞經(jīng)營(yíng)收入或花錢買離婚。在農(nóng)村，劃分責(zé)任田、口糧田時(shí)，有些地區(qū)，只給婦女分口糧田，不分責(zé)任田，尤其是出嫁、離婚后的婦女依法享有的權(quán)利更是得不到保障。
   （2）婦女的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)受到侵犯。我國(guó)《繼承法》明文規(guī)定繼承權(quán)男女平等�！秼D女權(quán)益保障法》也明確指出，國(guó)家保障婦女享有男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在同一順序的法定繼承人中，不得歧視婦女；喪偶婦女有權(quán)繼承所有財(cái)產(chǎn)，任何人不得干涉。但在實(shí)際生活中，剝奪已婚婦女繼承父母財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，干涉寡婦處分原屬自己所有的財(cái)產(chǎn)和所繼承的財(cái)產(chǎn)在有些地區(qū)依然普遍存在，這都是對(duì)婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。
　　5. 人身權(quán)益。
    （1）性騷擾問(wèn)題。性騷擾是指男女一方向另一方做出的與性有關(guān)的不受歡迎的舉動(dòng)。它不僅包括身體的接觸，也包括口頭的以及其他該性質(zhì)的行為，通常是以受害者的權(quán)利或者利益相威脅來(lái)強(qiáng)迫對(duì)方接受違背其意愿的行為。它對(duì)于受害者不僅僅是造成生理、心理上的損害，還包括人格和經(jīng)濟(jì)上的損害，受害者通常是女性。由于性騷擾的隱蔽性，也使其發(fā)生率極高，且難以取證。
    （2）從事特殊行業(yè)的女性人身權(quán)。從事性服務(wù)行業(yè)以及變相性服務(wù)行業(yè)的婦女是一個(gè)特殊的群體，她們?cè)谟|犯法律的同時(shí)也是受害者。對(duì)嫖娼行為和這種非法行業(yè)的嚴(yán)厲打擊往往使社會(huì)忽略了對(duì)這些從事特殊行業(yè)的女性人身權(quán)益的保護(hù)。 
　　6. 婚姻家庭權(quán)益。
    在婚姻家庭中婦女的權(quán)益得不到保護(hù)突出體現(xiàn)在家庭暴力方面：
    （1）家庭暴力現(xiàn)狀。家庭暴力在國(guó)外被認(rèn)為是一種“長(zhǎng)期疼痛難忍、內(nèi)外傷并發(fā)的復(fù)發(fā)性重癥”。在美國(guó)，家庭暴力造成婦女死亡的人數(shù)，已超過(guò)因交通事故、強(qiáng)奸和搶劫而受害的婦女人數(shù)的總和；在曼谷，幾乎50％的婦女經(jīng)常遭受丈夫的肉體摧殘；在秘魯，警察局70％的報(bào)案記錄是丈夫毒打妻子；在智利圣地亞哥，75％的婦女受傷來(lái)自家庭成員。在我國(guó)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)家庭暴力日益增多，呈上升趨勢(shì)，來(lái)之全國(guó)人大、部分省市法院、檢察院、婦聯(lián)等單位的資料表明，家庭暴力大約占婚姻家庭糾紛的30％，個(gè)別地區(qū)高達(dá)50％，而其中絕大多數(shù)受害者是婦女。
    （2）家庭暴力的原因及危害。首先男權(quán)文化和夫權(quán)思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化根源。唐宋以及明清時(shí)的法律都對(duì)家庭暴力問(wèn)題采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，即夫毆妻減輕或免除處罰，妻毆夫則加重處罰。“男尊女卑，夫?yàn)槠蘧V”思想根深蒂固，是封建社會(huì)不變的信條。其次，經(jīng)濟(jì)收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。一般家庭多為丈夫收入高于妻子，有的家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠男方來(lái)獲取。婦女的經(jīng)濟(jì)地位低下，經(jīng)濟(jì)上的不能獨(dú)立，容易使男方滋生特權(quán)思想。此外有些丈夫文化素質(zhì)較低，職業(yè)不理想，經(jīng)濟(jì)收入微薄，無(wú)法找到自己在社會(huì)中的位置，因此只能靠打罵自己的家庭成員來(lái)體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值和權(quán)威了。
   （3）社會(huì)的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會(huì)根源。西方強(qiáng)調(diào)家庭隱私權(quán)不可侵犯，我國(guó)有“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，這些一定程度上姑息縱容了家庭暴力的肆虐。第四，立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因�！缎谭ā�、《治安管理處罰條例》和《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)家庭暴力的法律制裁和懲罰措施還不夠嚴(yán)密和完善。第五，女性的懦弱是致使婦女成為家庭暴力受害者的自身原因。有些女性遭受家庭暴力后，不敢對(duì)外公開，不敢訴諸于法律，從而使施暴者更加有恃無(wú)恐，變本加厲。 
　　7. 生育保障權(quán)益。
    狹義的生育保障制度僅指生育保險(xiǎn)制度，它是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段征集生育基金，為懷孕和分娩的婦女及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障參保母子的基本生活和健康。廣義的生育保障制度除生育保險(xiǎn)制度外，還包括計(jì)劃生育制度中生育保障內(nèi)容以及女工勞動(dòng)保護(hù)制度和婦女就業(yè)保護(hù)制度中關(guān)于孕產(chǎn)婦的勞動(dòng)保護(hù)方面的內(nèi)容。
    我國(guó)目前婦女生育保障權(quán)益存在的問(wèn)題主要有：（1）保障的對(duì)象范圍有限。但我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)，其覆蓋的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)就業(yè)職工。（2）地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌各地的差異較大，生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作發(fā)展很不平衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)覆蓋率較高，西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)覆蓋率較低。（3）保障制度監(jiān)督不力。目前國(guó)家重點(diǎn)放在如何擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋面上，對(duì)企業(yè)生育保險(xiǎn)可能會(huì)放松監(jiān)督；而企業(yè)生存壓力較大，筆耕論文新浪博客，也很容易有意無(wú)意的忽視生育保險(xiǎn)。全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查表明，我國(guó)當(dāng)前生育保險(xiǎn)不到位的情況還相當(dāng)多。

 

本文編號(hào)：6990