農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一個(gè)涉及多學(xué)科背景的問題。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從制度完善、立法保障等方面人手，樹立以人為本的農(nóng)村環(huán)境觀，通過尋找農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新對(duì)策，試圖為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供參考。

　　一、健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系首先，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。第一要?jiǎng)?wù)就是要出臺(tái)一部專門的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)，比如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》�；巨r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)突出對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村環(huán)境生態(tài)平衡的維持、農(nóng)業(yè)資源的合理利用以及治理農(nóng)村環(huán)境污染的過程和方法。

　　其次，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本立法，我國政府應(yīng)當(dāng)在考慮具體執(zhí)法層面的基礎(chǔ)上，制定一部統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境立法的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)突出農(nóng)村生活以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的衡量尺度、處罰力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。真正保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性，但又具有一定的彈性。能夠保證地方政府根據(jù)實(shí)際制定契合農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和地方行政組織現(xiàn)狀的地方實(shí)施方案，并使方案具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性。以農(nóng)村進(jìn)出口產(chǎn)品的管理為例，關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是舊的傳統(tǒng)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)進(jìn)出口生產(chǎn)加工排污標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。健全相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并參照日本或西方標(biāo)準(zhǔn)做法嘲， 建立相應(yīng)的進(jìn)出口產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)考慮盡量減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。應(yīng)防止國外對(duì)環(huán)境污染較重的產(chǎn)品進(jìn)口到我國，污染我國農(nóng)村環(huán)境。

　　再次，改善相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。統(tǒng)一并協(xié)調(diào)處理法律法規(guī)內(nèi)容，使各個(gè)農(nóng)村法律專項(xiàng)條款與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總法相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。重點(diǎn)對(duì)《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》、《污染防治法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法》等相關(guān)法律條款的執(zhí)法手段、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法主體和客體進(jìn)行規(guī)定，并加強(qiáng)貫徹落實(shí)。

　　二、完善自生污染的法律控制制度為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，筆耕文化推薦期刊，完善相關(guān)的自生污染法律制度勢(shì)在必行。應(yīng)重點(diǎn)對(duì) ，儋環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、 翎巴料管理?xiàng)l例》和《水污染防治、法)進(jìn)行修改完善。以環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)為例，第二十四條、第三十四條、第三十五條中關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定內(nèi)容過于抽象，必須加以明確。同時(shí)，完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的補(bǔ)充，還要健全地方政府的職能。比如在農(nóng)村有機(jī)物質(zhì)的處理方式上，政府應(yīng)適當(dāng)考慮綠色可再生生物資源的循環(huán)利用體系，替代能源消耗，降低碳排放，減少不可再生生物能源的消耗。下面以這些條款為例，進(jìn)行分析補(bǔ)充并提出修改意見：

　　其一，補(bǔ)充完善對(duì)政府的約束性內(nèi)容。我國主要河流的水源地都位于農(nóng)村地區(qū)，如果農(nóng)村水源遭到污染，必然會(huì)引起連鎖反應(yīng)，城市用水及凈化、工業(yè)用水等都會(huì)受到嚴(yán)重影響圈。鑒于水污染的復(fù)雜性和水資源保護(hù)的重要性，針對(duì)接連發(fā)生的水資源因?yàn)檎猩桃Y和工業(yè)建設(shè)遭受污染事件，建議新的水污染保護(hù)法應(yīng)當(dāng)突破對(duì)限制對(duì)象方面的規(guī)定。將水污染的限定范圍由企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大到政府層面，并對(duì)政府的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢察。鑒于水污染法律只對(duì)社會(huì)弱勢(shì)地位的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專章規(guī)定，而對(duì)政府層面沒有監(jiān)督、監(jiān)管、約束，水污染的法律法規(guī)的約束力應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至政府層面，并從立法上予以明確。同時(shí)，還要真正明確環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)保問題上的權(quán)力和決策地位，使其公共服務(wù)和管理身份得到強(qiáng)化和落實(shí)，改變從屬于地方政府機(jī)構(gòu)而處于弱勢(shì)地位的局面。

　　其二，明確“確立達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)即違法原則”。鑒于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的脆弱，以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，必須強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及對(duì)超標(biāo)排放的處罰力度和震懾作用。現(xiàn)行《水污染防治法》規(guī)定廢水排放標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國家沒有標(biāo)準(zhǔn)的參照地方政府排放標(biāo)準(zhǔn)。如果超標(biāo)，地方政府要給予相應(yīng)的行政處罰。而地方政府行政處罰的結(jié)果就是對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行收繳超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，收繳標(biāo)準(zhǔn)按照國家固定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。由此可見，從國家立法層面到地方執(zhí)法層面和政府行政管理層面，都將農(nóng)村水污染排放超標(biāo)作為一種客觀事實(shí)加以認(rèn)可，而并沒有將其直接在法律意義上加以禁止。

　　對(duì)于這種行為只是進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)上的限定和約束。本文認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村污水排放超標(biāo)行為不應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)限定手段，而只能實(shí)行禁止性處罰手段，超標(biāo)對(duì)象和污染責(zé)任人必須立刻停止污染行為，并對(duì)其進(jìn)行震懾性的處罰。

　　其三，實(shí)行跨區(qū)域水污染賠付及水資源保護(hù)補(bǔ)償制度。水資源屬于跨區(qū)域流動(dòng)資源。對(duì)水資源的污染和保護(hù)往往涉及水流域區(qū)域的多個(gè)省份和城市。如果水資源受到污染，則受到危害的將是多個(gè)地區(qū)。因而，實(shí)行水資源保護(hù)和水資源治理是涉及到多個(gè)部門、多個(gè)區(qū)域的環(huán)境問題。

　　三、完善污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題由來已久，立法機(jī)關(guān)應(yīng)使污染轉(zhuǎn)移整治有法可依。為此，需解決以下問題。

　　首先，控制法律污染轉(zhuǎn)移是目前改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和防止環(huán)境污染的重要途徑。加強(qiáng)污染轉(zhuǎn)移的法律制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在基本法的法律條款中�，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)環(huán)境污染的法律規(guī)定處于空白地帶，其他涉及環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的配套法律法規(guī)不具有實(shí)際操作性。其次，要進(jìn)一步完善環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的懲罰力度，增強(qiáng)懲處震懾效果。在罰款數(shù)額上可參照國外模式，嚴(yán)厲處罰嚴(yán)重污染的企業(yè)，通過實(shí)施行政拘留、刑事立案、吊銷執(zhí)照、停工整頓等形式進(jìn)行處罰。

　　其次，制定一套符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境轉(zhuǎn)移問責(zé)機(jī)制。

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估。完善相關(guān)的環(huán)境評(píng)估制度和環(huán)境聽證制度。環(huán)境評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境的影響。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目必須貫徹落實(shí)目前在農(nóng)村環(huán)境污染防治中還沒采用的“三同時(shí)”制度 。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)項(xiàng)目可參照 境保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門審批之后，經(jīng)過全面科學(xué)合理的環(huán)境影響評(píng)估并驗(yàn)收合格才能施工。

　　最后，實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境擔(dān)保金制度。環(huán)境擔(dān)保金指的是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在運(yùn)營之前必須繳納一定的環(huán)境污染擔(dān)保金。等到環(huán)保部門對(duì)該項(xiàng)目驗(yàn)收合格之后方可將環(huán)境污染擔(dān)保金退還企業(yè)。環(huán)境擔(dān)保金的實(shí)施對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些通過遷移廠址，逃避環(huán)境污染法律處罰，以污染項(xiàng)目、污染設(shè)備以及污染工藝技術(shù)賺取利益和經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該擔(dān)保金制度能夠有效解決通過繳納排污費(fèi)用逃避環(huán)境監(jiān)管和污染處罰的企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。