本文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：受勞動(dòng)力市場供過于求等客觀因素的影響，“強(qiáng)資本弱勞工”的市場特征更為明顯，來自政府和其他因素的制衡作用就顯得尤為需要。在我國當(dāng)下，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門能否有效地承擔(dān)起這種制衡作用？答案卻是不盡人意�，F(xiàn)實(shí)中層出不窮的案例說明我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的缺失。勞動(dòng)保障監(jiān)察制度是法定的國家專門機(jī)關(guān)即勞動(dòng)保障行政部門，按照勞動(dòng)法相關(guān)的實(shí)體法和程序法的規(guī)定，遵循一定的內(nèi)容和程序，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法相關(guān)法律、規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處罰等一系列的行政管理活動(dòng)。它的目的是通過事前的預(yù)防，防止用人單位的違法用工，以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)行政執(zhí)法制度。 “富士康”事件在2010年至2012年間，引起社會(huì)公眾很大反響，為何在外人看來，這個(gè)外表讓人羨慕的世界500強(qiáng)企業(yè)而內(nèi)部職工卻接二連三的跳樓或割脈自殺？本文通過“富士康”事件的法律分析，引出我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在的問題。本文全面詳細(xì)、追根朔源地闡述了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的概念與意義，產(chǎn)生與性質(zhì)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的國際立法，其中，詳細(xì)介紹了中國勞動(dòng)保障監(jiān)察的產(chǎn)生與立法慨況。如果“只有勞動(dòng)立法，而沒有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)立法只是一項(xiàng)道德法令，而不會(huì)起到任何約束力�！蔽覈热辉O(shè)置了這個(gè)行政部門，又為何實(shí)踐中用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件比比皆是、屢出不窮？這個(gè)部門的制度設(shè)計(jì)到底有何問題，讓“美麗”的勞動(dòng)法律成為一紙空文，不能有效地在實(shí)踐中發(fā)揮作用？如何去改變這個(gè)現(xiàn)狀？勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可謂任道而重遠(yuǎn)。 本文在試圖寫這個(gè)題目時(shí)，閱讀了大量有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的文獻(xiàn)，可是發(fā)現(xiàn)這些文獻(xiàn)在指出勞動(dòng)保障監(jiān)察制度問題時(shí)，大多都會(huì)指向同一個(gè)問題，即勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)范圍與勞動(dòng)仲裁的適用范圍重合或交叉。經(jīng)過本文寫作前的深思熟慮，這個(gè)問題只是表面的問題，而真正的問題是我國勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的職能還沒有有效發(fā)揮。因?yàn)檎�沒有真正重視勞動(dòng)保障監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和人員，再加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，因而它不能全面地監(jiān)督檢查用人單位，，而陷于勞動(dòng)者的舉報(bào)和投訴，這樣一來，看似也在行政執(zhí)法，但沒有從源頭上保障勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能的執(zhí)行。因?yàn)樾姓䦂?zhí)法的效率高、成本低、許多勞動(dòng)者更愿意選擇這個(gè)方式去解決，所以從表象上看就與勞動(dòng)爭議的受案范圍重合，但實(shí)質(zhì)問題應(yīng)該是因政府的角色定位不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的勞動(dòng)保障監(jiān)察的事后被動(dòng)執(zhí)法，而要解決它的策略就是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的預(yù)防功能。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門本來應(yīng)該以積極主動(dòng)的預(yù)防功能為主，而不是僅僅停留在被動(dòng)的事后監(jiān)察上，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采取多種措施來避免突發(fā)事件、勞動(dòng)爭議、生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生，因?yàn)閷?duì)于依法處理已經(jīng)發(fā)生的事件比對(duì)加以避免還未發(fā)生的事件要容易的多。從另一角度分析，設(shè)計(jì)勞動(dòng)仲裁制度的本意是為勞動(dòng)者和用人單位之間提供私法上的救濟(jì)，目的是以平等自愿協(xié)商的方式解決雙方爭議。但勞動(dòng)保障監(jiān)察制度設(shè)計(jì)的本意是鑒于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱方，為平衡這一關(guān)系，行政部門以公權(quán)力的姿態(tài)進(jìn)入并對(duì)用人單位的權(quán)力予以制約，通過一系列動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查及時(shí)制止并防止用人單位正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的違法行為，對(duì)用人單位已經(jīng)違反違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過對(duì)用人單位的警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、罰款和吊銷許可證等一系列決定后，使用人單位意識(shí)到違法成本的昂貴，促使用人單位依法用工，從而達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。因此勞動(dòng)保障監(jiān)察是通過預(yù)防功能從源頭上防止用人單位的違法用工，而勞動(dòng)爭議是爭議發(fā)生后通過自愿協(xié)商等原則達(dá)成一致來解決矛盾。 這又有一個(gè)問題隨之產(chǎn)生。即使解決我國勞動(dòng)保障監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)、人力、機(jī)構(gòu)等問題，使其具備事前的預(yù)防能力，可又是為何動(dòng)保障監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中和做出執(zhí)法決定后，都無法有效地實(shí)施？這是因?yàn)閯趧?dòng)保障監(jiān)察部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在執(zhí)法過程中不能采取強(qiáng)制措施，在做出決定后，也不能強(qiáng)制用人單位執(zhí)行，從這個(gè)層面上講，勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法就像一項(xiàng)“沒有約束力的道德法令”，不能奢望用人單位良心發(fā)現(xiàn)地執(zhí)行，這樣勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法更多是徒勞執(zhí)法，不僅不能防止用人單位的違法用工，更不能從其制度設(shè)計(jì)本身出發(fā)，很好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門又陷入了困局。立法上賦予我國勞動(dòng)保障監(jiān)察部門必要的緊急強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就顯得尤為迫切。 因此，本文得出的結(jié)論是我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度首先要改變職能，以預(yù)防功能為主；其次，明確勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)力。本文的貢獻(xiàn)也就在于將上述兩個(gè)問題闡述明白，其他的問題與其他研究者幾乎一樣，創(chuàng)新很小。本文研究方法主要是比較法、理論聯(lián)系實(shí)際、內(nèi)外因的唯物辯證法。本文從實(shí)踐出發(fā)，選擇與純粹理論知識(shí)相差甚遠(yuǎn)的實(shí)際問題，其中運(yùn)用比較法的研究方法，通過分析國外的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，對(duì)我國予以啟示。在分析問題、成因分析、對(duì)策研究時(shí)，又運(yùn)用了內(nèi)外因的唯物辯證法。
【關(guān)鍵詞】：勞動(dòng)保障監(jiān)察 勞動(dòng)者 問題 成因 完善建議
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.5
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-12
• 引言12-15
• 一、 勞動(dòng)保障監(jiān)察概述15-23
• （一） 勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念與意義15-17
• （二） 勞動(dòng)保障監(jiān)察的產(chǎn)生與性質(zhì)17-20
• （三） 勞動(dòng)保障監(jiān)察的國際立法20-23
• 二、 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在的問題及其成因分析23-32
• （一） 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在的問題23-27
• （二） 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在問題的成因分析27-32
• 三、 勞動(dòng)保障監(jiān)察制度模式述評(píng)32-34
• （一） 斯堪的納維亞模式32
• （二） 綜合型模式32-33
• （三） 聯(lián)邦制模式33
• （四） 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的模式選擇33-34
• 四、 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的完善建議34-40
• （一） 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察的預(yù)防功能34-37
• （二） 明確勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)力37-38
• （三） 建立多元化的對(duì)話機(jī)制38-40
• 結(jié)論40-41
• 參考文獻(xiàn)41-43
• 作者簡介及科研成果43-44
• 致謝44-46

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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  本文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：273845