行政體制的"大部制"改革,對行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想與實施當(dāng)然會產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。"三合一"的市場監(jiān)管部門中實際存在著履行不同種類法律規(guī)制要求職責(zé)的情形,在前期基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法實踐中已經(jīng)暴露出一些法律適用方面的問題。從行政法治的視角對"食品安全監(jiān)管"與"市場監(jiān)管"的行政目的、法律制度宗旨和法律規(guī)制手段進行對比分析,找出"安全監(jiān)管"與"市場秩序監(jiān)管"的異同,解決統(tǒng)一行政機構(gòu)內(nèi)行為"異質(zhì)性"的問題,明確市場監(jiān)管體制整合后堅持依法行政這一基本原則對食品安全監(jiān)管行為的重要性。 

【文章來源】：行政法學(xué)研究. 2018,(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【文章目錄】：
一、以往“市場監(jiān)管”機構(gòu)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)存在的問題
    (一) 監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)思想混亂
    (二) 監(jiān)管執(zhí)法的法律理解與適用標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一
二、食品安全監(jiān)管的行政目的有別于傳統(tǒng)的“市場監(jiān)管”
    (一) 傳統(tǒng)“市場監(jiān)管”行政目的的歷史與現(xiàn)實
    (二) “食品安全監(jiān)管”行政目的的歷史與現(xiàn)實
    (三) 食品安全監(jiān)管目的與“傳統(tǒng)”市場監(jiān)管目的存在差異
三、食品安全監(jiān)管的法律制度設(shè)計宗旨異于市場監(jiān)管
    (一) 市場監(jiān)管相關(guān)法律制度宗旨分析
        1.“公平公正”的秩序要求是市場監(jiān)管法制度宗旨的核心。
        2. 市場參與者合法權(quán)益的“均衡”保護是市場監(jiān)管法制度宗旨的主要特征。
    (二) 食品安全監(jiān)管法制宗旨分析
        1.“食品的安全性” (1) 保證是食品安全監(jiān)管法制度宗旨的核心。
        2. 保護公眾的生命健康權(quán)是食品安全監(jiān)管法制度的基本特征。
    (三) 食品安全監(jiān)管與市場監(jiān)管的宗旨不完全“兼容”
四、食品安全監(jiān)管法律規(guī)制手段嚴(yán)于市場監(jiān)管
    (一) 食品安全“第一責(zé)任人”的法定義務(wù)嚴(yán)于市場主體
        1. 市場監(jiān)管法律制度對于市場主體的行為要求以“禁止性”規(guī)定為主, 而食品安全監(jiān)管法律制度對生產(chǎn)經(jīng)營者“許可性”規(guī)定與“禁止性”規(guī)定并重。
        2. 市場監(jiān)管法律制度以“信息對稱”為目標(biāo), 而食品安全法律制度以“信息對稱”為手段。
        3. 市場監(jiān)管法制度對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營過程幾乎沒有規(guī)制要求, 而食品安全法律制度強調(diào)對生產(chǎn)經(jīng)營過程的規(guī)制要求。
    (二) “食品”規(guī)制結(jié)果要求高于市場監(jiān)管
        1.“食品安全”與“食品質(zhì)量”存在著本質(zhì)區(qū)別, 前者的要求嚴(yán)于后者。
        2.“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”與“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”是衡量食品不同屬性的技術(shù)規(guī)范, 前者的強制性與違反的后果要遠遠大于后者。
        3. 食品安全的“準(zhǔn)入”不同于食品質(zhì)量的“認(rèn)證”, 屬于更為嚴(yán)格的事前監(jiān)管。
        4. 基于食品安全監(jiān)管目的的“可追溯制度”遠遠高于市場監(jiān)管的要求。
五、結(jié)論與討論


【參考文獻】：
期刊論文
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