【摘要】：當(dāng)前,我國提出了“法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)”的思想。到2035年,我國還要實現(xiàn)“法治國家、法治政府和法治社會基本建成”的目標(biāo)。如何判斷法治社會基本建成,既是重大的理論問題,也是迫切的實踐問題。社會是由行業(yè)組成的,法治社會的建成可以走一條行業(yè)法治之路。法治社會是社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化的治理狀態(tài),而行業(yè)法治可以理解為是指行業(yè)領(lǐng)域的法治化的治理過程。先有法而后才有法治,先有行業(yè)法而后才有行業(yè)法治。因此,要研究行業(yè)法治,需要先研究行業(yè)法;而要研究行業(yè)法,則需要先研究“行業(yè)”。改革開放后,我國立法實踐中出現(xiàn)了大量“行業(yè)”入法現(xiàn)象,匯聚成“法律中的行業(yè)”這個獨特命題。對“行業(yè)”入法現(xiàn)象的實證分析表明,“行業(yè)”已經(jīng)從一個古老的經(jīng)濟概念變成一個新生的法律概念�！靶袠I(yè)”入法現(xiàn)象在所有現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中總體上占到了三成,席卷了除訴訟法及非訴訟程序法之外的所有部門法,甚至現(xiàn)行憲法也對“行業(yè)”做出了明確規(guī)定,宣示了“行業(yè)”的憲法地位�！靶袠I(yè)”在法律條文中的形式樣態(tài),包括行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律、行業(yè)誠信、行業(yè)壟斷、行業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員等�！靶袠I(yè)”入法現(xiàn)象有力的支撐了行業(yè)法的存在,宣告了行業(yè)法治的潛在可能。“行業(yè)”入法現(xiàn)象是對行業(yè)在社會結(jié)構(gòu)中的變遷的法律響應(yīng),行業(yè)法是法律社會化發(fā)展的最新表現(xiàn)。系統(tǒng)梳理行業(yè)法的歷史研究成果,可以發(fā)現(xiàn),雖然學(xué)界還存在分歧,但也形成了一些理論共識,即行業(yè)法是兼顧“硬法”和“軟法”在內(nèi)的體系。新興的行業(yè)法有助于一并解決傳統(tǒng)部門法體系的學(xué)科壁壘問題、穩(wěn)定性不足的問題以及部門法的局限性問題。行業(yè)法應(yīng)該繼部門法之后,成為我國法律體系和法學(xué)體系中的新成員。行業(yè)法與部門法之間存在著兩種關(guān)系:一是交叉與重疊關(guān)系,二是包含與被包含關(guān)系。提出行業(yè)法治的邏輯,建基于法治概念的寬泛性和靈活性。行業(yè)法治是一種“混合”法治,其內(nèi)涵表現(xiàn)為“硬法”之治和“軟法”之治的結(jié)合、依法監(jiān)管與依法自治的結(jié)合、橫向體系(各行各業(yè)的法治)和縱向體系(包括行業(yè)立法、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)糾紛化解和行業(yè)自治在內(nèi))的結(jié)合。行業(yè)法治是一種“復(fù)雜”法治,其特性包括法治主體的多元性、法律規(guī)范的復(fù)合性、行業(yè)治理的差異性、運行機制的共治性和調(diào)整范圍的全面性。行業(yè)法治是一種真法治,而不是假法治,其理念包括權(quán)利保護(hù)理念、公平正義理念、科學(xué)發(fā)展理念和自治理念。行業(yè)法治是一種有意義的法治。從法治發(fā)展維度看,行業(yè)法治既有助于拓展法治的理論空間,也有助于填補傳統(tǒng)法治的短板,還有助于國家治理體系的完善。從行業(yè)發(fā)展維度看,行業(yè)法治既有助于推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,也有助于確立行業(yè)治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展,還有助于為新興行業(yè)保駕護(hù)航。行業(yè)法治體現(xiàn)了行業(yè)與法治的互動關(guān)系,促進(jìn)了法治發(fā)展和行業(yè)發(fā)展之間的良性循環(huán)。行業(yè)法治的產(chǎn)生基礎(chǔ)包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)四個方面。其中,經(jīng)濟基礎(chǔ)是指社會分工的進(jìn)一步發(fā)展;政治基礎(chǔ)是指政企分開、政事分開的體制逐步建立;社會基礎(chǔ)是指行業(yè)組織的大量出現(xiàn);法律基礎(chǔ)是指行業(yè)法律體系的逐步完善。與法治社會一樣,行業(yè)法治也包括主體要素、制度要素與實踐要素。這三種要素共同促進(jìn)行業(yè)法治的發(fā)展。與“行業(yè)”在法律條文中的主要形式樣態(tài)基本一致,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自治構(gòu)成了行業(yè)法治的基本要素。行業(yè)法治中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是廣義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種“軟法”,可以進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)法治的社會化、柔性化和可操作性。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)法治的重要主體,行業(yè)協(xié)會通過參與行業(yè)立法、行業(yè)糾紛化解、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等來促進(jìn)行業(yè)法治的發(fā)展。行業(yè)法治中的行業(yè)自治既是權(quán)利,也是權(quán)力。行業(yè)自治首先通過行業(yè)自治規(guī)范促進(jìn)行業(yè)法治的發(fā)展,但是,在行業(yè)法治的運行中,行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自治始終需要處于動態(tài)平衡的態(tài)勢中,只有這樣,行業(yè)自治才能最大限度的促進(jìn)行業(yè)法治的發(fā)展。理想的行業(yè)法治是完美的,但是行業(yè)法治的現(xiàn)實運行,包括行業(yè)立法、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)糾紛化解和行業(yè)自治等,還存在若干缺陷,因而需要采取有針對性的完善措施。其中,行業(yè)立法存在著行業(yè)分類難以精確、狹隘的部門本位主義、行業(yè)法律滯后、行業(yè)協(xié)會立法不完備、缺失跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制等缺陷。對此,一是可建立專業(yè)工作委員會提出立法草案的體制,取代現(xiàn)有的行業(yè)主管部門主導(dǎo)立法的立法體制,并建立第三方如行業(yè)協(xié)會等接受立法機關(guān)委托起草行業(yè)立法的立法體制;二是應(yīng)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)賦予行業(yè)協(xié)會,取代現(xiàn)有的行政機關(guān)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體制,并建立跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)制度,加大推廣綜合標(biāo)準(zhǔn)制度;三是應(yīng)及時修訂行業(yè)立法。行業(yè)監(jiān)管存在的問題包括重審批輕監(jiān)管、事中事后監(jiān)管體系不健全,信用監(jiān)管存在體制機制缺陷,綜合監(jiān)管仍有待完善等。對此,一是需要將監(jiān)管理念從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”,同時強化事中事后監(jiān)管;二是政府應(yīng)建立包括企業(yè)、非企業(yè)和個人信用信息在內(nèi)的全國統(tǒng)一信息共享平臺,并進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用監(jiān)管中的作用;三是應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管主體、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段和監(jiān)管過程等四個方面完善綜合監(jiān)管體制;四是對新興行業(yè)應(yīng)遵循政府適度監(jiān)管的原則。行業(yè)糾紛化解存在行業(yè)調(diào)解制度公信力有待加強、認(rèn)同度和成功率都不高、行業(yè)調(diào)解程序和行業(yè)仲裁等相關(guān)法律制度缺失等問題。對此,一是應(yīng)進(jìn)一步增強行業(yè)協(xié)會的代表性,提升行業(yè)調(diào)解的公信力;二是應(yīng)積極推動行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織,提高行業(yè)調(diào)解人員的準(zhǔn)入資格條件,以提升行業(yè)調(diào)解制度的利用率和成功率;三是應(yīng)當(dāng)建立專門的行業(yè)調(diào)解程序;四是健全行業(yè)仲裁制度,可考慮由行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)仲裁委員會,并修訂《仲裁法》,賦予行業(yè)仲裁應(yīng)有的法律地位;五是鼓勵行業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化法律文本,盡可能減少行業(yè)糾紛的產(chǎn)生。行業(yè)自治方面,存在著立法上重“行業(yè)自律”輕“行業(yè)自治”、行業(yè)協(xié)會自治權(quán)力不夠、不利于行業(yè)自治的固有缺陷難以消除等不足。對此,一是應(yīng)該突出“行業(yè)自治”的理念,將法律條文中的“行業(yè)自律”修改為“行業(yè)自治”;二是政府徹底退出行業(yè)協(xié)會的運作,不再干預(yù)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部事務(wù);三是賦予行業(yè)協(xié)會完整的自治權(quán)力,只要不違反法律,行業(yè)運行過程中產(chǎn)生的問題皆由行業(yè)協(xié)會自行解決。同時,國家需保留對行業(yè)協(xié)會的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。綜上,通過對“行業(yè)”入法現(xiàn)象進(jìn)行實證分析,對行業(yè)法和行業(yè)法治的研究成果進(jìn)行歷史分析,對行業(yè)法治的內(nèi)涵、特性、理念、實踐意義等問題進(jìn)行概念分析、對行業(yè)法治的產(chǎn)生基礎(chǔ)和基本要素等問題進(jìn)行綜合分析,行業(yè)法治的理論框架體系得以初步建立。只要有效解決行業(yè)法治在現(xiàn)實運行中的不足,作為法治社會的建設(shè)途徑,行業(yè)法治一定會擁有美好的未來。期待有朝一日,行業(yè)法治成為中國特色社會主義法治體系的有機組成部分,行業(yè)法治理論成為中國特色社會主義法治理論的有機組成部分。
【圖文】：

濟法”、“民商法”、“刑法”、“社會法”、“訴訟法及非訴訟程序法，總共收錄現(xiàn)行有效的法律文件 300 部，各子欄目的具體收錄情況子欄目收錄 11 部、“憲法相關(guān)法”子欄目收錄了 43 部、“行政法8 部、“經(jīng)濟法”子欄目收錄 67 部、“民商法”子欄目收錄 34 部、“錄 24 部、“社會法”子欄目收錄 23 部、“訴訟法及非訴訟程序法0 部。另外，“中國法律法規(guī)信息庫”下設(shè)的“行政法規(guī)及文件”章及文件”欄目分別收錄現(xiàn)行有效的行政法規(guī)文件 677 部、部門。行業(yè)”的檢索結(jié)果對上述“憲法法律”欄目收錄的 300 部現(xiàn)行有效的法律文件進(jìn)行一詞的檢索結(jié)果如圖 1.1 和圖 1.2 所示，并對檢索結(jié)果詳細(xì)整理：

圖 1.2 各部門法檢索出“行業(yè)”的次數(shù)統(tǒng)計情況憲法”子欄目法”子欄目收錄的 11 部法律文件中，，在現(xiàn)行《憲法》中檢索出“憲法相關(guān)法”子欄目法相關(guān)法”子欄目收錄的 43 部法律文件，有 3 部檢索出“行業(yè)” 次，包括《香港特別行政區(qū)基本法》3 次，《國家安全法》1 次，家榮譽稱號法》1 次。經(jīng)濟法”子欄目濟法”子欄目收錄的 67 部法律文件，有 39 部檢索出“行業(yè)”， 次，①包括《資產(chǎn)評估法》32 次，《節(jié)約能源法》12 次，《網(wǎng)絡(luò)安標(biāo)準(zhǔn)化法》10 次，《煤炭法》10 次，《反壟斷法》10 次，《廣告法》》8 次，《產(chǎn)品質(zhì)量法》7 次，《旅游法》7 次，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D920.0


本文編號：2591041