本文選題：區(qū)域立法 + 協(xié)調(diào)機制��； 參考：《山東大學(xué)》2011年博士論文

【摘要】：近年來,隨著我國區(qū)域經(jīng)濟、社會一體化進程的加快,尤其是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出和實施,新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷推出,各種形式的區(qū)域合作層出不窮,有力地促進了區(qū)域內(nèi)部各種資源的整合,增強了各區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和內(nèi)聚力。區(qū)域發(fā)展離不開立法與法律。學(xué)者們非常重視區(qū)域合作與發(fā)展過程中有關(guān)立法和法律問題的研究,尤其就該如何滿足區(qū)域合作與發(fā)展所需法制這一重要的理論和實踐問題,進行了較多地思考和探討。區(qū)域立法就是在這樣的背景中被提出來的。本文同樣以區(qū)域立法為題,綜合運用實證分析、比較研究和規(guī)范分析等方法,并借助經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)理論,對構(gòu)成區(qū)域立法的關(guān)鍵要素——協(xié)調(diào)機制,進行了系統(tǒng)地構(gòu)建和研究。期望通過這一努力,能真正有效地推動區(qū)域立法實踐廣泛開展并走向深入,以此為我國區(qū)域經(jīng)濟、社會一體化的發(fā)展提供系統(tǒng)而有效的法制保障。 包括導(dǎo)論在內(nèi),文章共有六大部分內(nèi)容。其中,導(dǎo)論部分就選題的背景和意義、區(qū)域立法和區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的國內(nèi)外研究狀況,以及本文的研究方法分別做了較為具體的闡述。區(qū)域合作與發(fā)展可以在國際和國內(nèi)兩個層面上展開,就一國范圍而言,許多國家都曾經(jīng)或正在采取區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略或模式,我國也不例外。區(qū)域合作與發(fā)展所需法制的供給應(yīng)主要靠區(qū)域立法來實現(xiàn)。本文將區(qū)域立法定位為一種區(qū)域內(nèi)地方合作立法的模式。而若要保障這一模式下的區(qū)域立法有效開展,需要借助于相應(yīng)的立法協(xié)調(diào)機制。但是,究竟該建立哪些區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制,以及該如何建立等,國內(nèi)很少有學(xué)者對此進行系統(tǒng)而深入地研究,國外的相關(guān)研究也缺乏直接的相關(guān)性。因此,做好相關(guān)研究,對于建立和完善區(qū)域立法理論,推動區(qū)域立法實踐具有重要的理論價值和實踐意義。 第一章為區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)理論闡述,以及對區(qū)域立法實踐進行考察思考。在研究區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制之前,首先應(yīng)該對“區(qū)域”和“區(qū)域立法”這兩個概念進行界定。根據(jù)研究的需要,本文對“區(qū)域”進行了三次界定,并設(shè)置了兩個標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域立法的具體含義是指特定區(qū)域內(nèi)地方立法機關(guān),基于區(qū)域性事務(wù)管理或服務(wù)的法律需求,所進行的合作立法。區(qū)域立法包括四個要素：立法主體、立法權(quán)、立法程序和立法協(xié)調(diào)機制。如何從理論上回答區(qū)域立法何以可能,是研究區(qū)域立法和建構(gòu)區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制必需解決的首要問題。對此,文章分析指出,在滿足區(qū)域發(fā)展法制需求方面,中央立法和地方立法都存在難以克服的缺陷,產(chǎn)生自現(xiàn)行立法體制框架下的區(qū)域立法或可擔(dān)此重任。區(qū)域立法的實質(zhì)是地方治理權(quán)的合作,而這一合作能夠成行可從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的視角予以證立。當(dāng)然,區(qū)域立法在當(dāng)前還面臨著許多制度問題,如缺乏合法性依據(jù)、與現(xiàn)行立法體制的融合,以及地方立法權(quán)配置不均衡等問題,需要加以改進。 任何立法都離不開協(xié)調(diào)。我國《立法法》中設(shè)置了許多關(guān)于立法協(xié)調(diào)的條款,由此也形成了基本的立法協(xié)調(diào)機制體系。區(qū)域立法兼有立法和合作雙重屬性,協(xié)調(diào)更是必不可少。區(qū)域立法協(xié)調(diào)包括立法主體的協(xié)調(diào)、立法文本內(nèi)容的協(xié)調(diào)、立法程序的協(xié)調(diào)、立法體系的協(xié)調(diào),以及立法與現(xiàn)實和發(fā)展需要的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。區(qū)域立法協(xié)調(diào)也要通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)。區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建,既要以《立法法》等所規(guī)定的立法協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ),又要兼顧區(qū)域立法的特點,尤其要注重對立法合作的協(xié)調(diào)。區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的完善與否同區(qū)域立法實踐狀況直接相關(guān)。區(qū)域立法在我國尚處于實踐探索中,尷尬與希望并存。構(gòu)建區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制,一方面要借鑒現(xiàn)有區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,另一方面要解決好有關(guān)理論和制度問題。 第二章重點考察了歐盟立法和美國區(qū)域合作中的有關(guān)協(xié)調(diào)經(jīng)驗。歐盟立法在此主要指的是由歐盟立法機構(gòu)進行的立法,亦稱二級立法或派生立法。歐盟立法中的協(xié)調(diào)機制主要有權(quán)限界分機制、磋商機制、調(diào)解機制、有差別的表決機制,以及公眾參與機制等。由于立法體制等方面的差異,在區(qū)域政策或法律的制定方面,我們無法通過與我國區(qū)域立法所采取的立法模式相比照的方式獲得有關(guān)經(jīng)驗,但美國在區(qū)域政府之間的合作過程中,積累了非常豐富和有效的協(xié)調(diào)機制,如政府間契約和區(qū)域委員會等,這些都可以為區(qū)域立法協(xié)調(diào)所借鑒。 對歐盟立法和美國區(qū)域合作協(xié)調(diào)經(jīng)驗的借鑒包括理念和制度兩個方面。其中,可借鑒的理念包括權(quán)力讓渡和共享理念、契約理念,以及協(xié)調(diào)的制度化理念。對于我國的區(qū)域立法協(xié)調(diào)而言,權(quán)力讓渡與共享理念至少應(yīng)該反映在兩個方面：一是區(qū)域內(nèi)各地方立法機關(guān)在進行立法合作時,愿意在哪些領(lǐng)域及多大程度上實現(xiàn)立法權(quán)區(qū)域內(nèi)共享；二是在構(gòu)建和運行有關(guān)區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制時,社會組織或有關(guān)社會主體在其中出于怎樣的地位,將會發(fā)揮多大的作用。契約理念內(nèi)含的兩個基本原則,即合作原則和平等原則,同樣具有重要的借鑒意義。制度借鑒方面,除了一些具體的協(xié)調(diào)機制外,本文重點探討了區(qū)域立法協(xié)調(diào)委員會的設(shè)立與運行問題。區(qū)域立法協(xié)調(diào)委員會的基本職能是協(xié)調(diào)區(qū)域立法或從事與區(qū)域立法協(xié)調(diào)有關(guān)的工作,具體包括三個方面：一是專門針對區(qū)域立法活動的協(xié)調(diào)；二是承載某些區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的運作；三是與區(qū)域立法有關(guān)的其他協(xié)調(diào)工作。 第三章至第五章分別針對區(qū)域立法準(zhǔn)備階段、確立階段和完善階段各自的工作內(nèi)容或任務(wù),較為系統(tǒng)地構(gòu)建起了我國區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制體系。文章中不僅指出了有關(guān)協(xié)調(diào)機制對于區(qū)域立法的協(xié)調(diào)意義所在,還就各項機制如何操作或運作從制度上予以明確設(shè)置。 具體而言,圍繞區(qū)域立法準(zhǔn)備階段的主要工作或任務(wù),文章認(rèn)為,可以通過省(市)際協(xié)議、區(qū)域立法規(guī)劃和區(qū)域立法起草論證這樣三種機制,來協(xié)調(diào)區(qū)域立法準(zhǔn)備階段的有關(guān)活動。其中,省(市)際協(xié)議的簽訂,可以為區(qū)域立法提供方針指導(dǎo),明確立法調(diào)整的對象或內(nèi)容。簽訂省(市)際協(xié)議需要經(jīng)過發(fā)出合作意向、達(dá)成合意、擬定協(xié)議草案等步驟。區(qū)域立法中的省(市)際協(xié)議存在制度缺陷,需要加以改進。通過區(qū)域立法規(guī)劃,將某些區(qū)域立法項目提上正式的立法日程,在真正邁出區(qū)域立法活動第一步的同時,也協(xié)調(diào)了區(qū)域立法活動自身、區(qū)域立法理論與實踐之間、區(qū)域立法同現(xiàn)實和發(fā)展需要之間的關(guān)系。對于區(qū)域立法規(guī)劃的編制,文章從編制主體、依據(jù)和內(nèi)容,以及基本步驟三個方面進行了探討,提出了相應(yīng)的建議。區(qū)域立法起草論證指向區(qū)域立法規(guī)劃中所確定的立法項目的起草時機和條件,通過論證,可以很好地為接下來的區(qū)域立法起草活動等提供決策依據(jù)。 區(qū)域立法確立階段需要協(xié)調(diào)的對象或內(nèi)容較多,包括立法主體、文本內(nèi)容和立法程序三個方面的協(xié)調(diào)。為此,文章分別針對區(qū)域立法主體行為、文本內(nèi)容和立法程序設(shè)置了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。其中,區(qū)域立法聯(lián)席會議、立法調(diào)解和公眾參與這三種機制用于協(xié)調(diào)區(qū)域立法職權(quán)主體之間,以及職權(quán)主體與參與主體之間的行為關(guān)系。而委托起草、利益共享與補償、民間規(guī)范認(rèn)可和文本預(yù)先審查這四種機制則可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域立法文本內(nèi)容的確定。用來協(xié)調(diào)區(qū)域立法程序的機制則包括同步提案或送審機制、表決期限機制和協(xié)商加入機制等。在有針對性地構(gòu)建相關(guān)機制,指出其所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)意義及其實施步驟的同時,文章還對其中的部分協(xié)調(diào)機制——區(qū)域立法聯(lián)席會議和公眾參與機制的理論或?qū)嵺`現(xiàn)狀進行了反思。 區(qū)域立法活動如果順利完成,其結(jié)果是生成相應(yīng)的區(qū)域性法文件,具體表現(xiàn)為區(qū)域性法規(guī)和區(qū)域性規(guī)章兩種法律形式。區(qū)域性法文件實施過程也即區(qū)域立法進入完善階段。在這一階段,區(qū)域立法可能會由于立法主體自身的原因,或者立法適用者的原因,或者區(qū)域經(jīng)濟、社會已經(jīng)發(fā)展變化的原因等,而出現(xiàn)立法沖突、立法空白或相關(guān)條款含義不明,以及立法同區(qū)域社會現(xiàn)實和發(fā)展需要之間過分脫節(jié)等現(xiàn)象。這些都需要借助相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制予以協(xié)調(diào)。文章就其中的區(qū)域立法沖突解決機制、立法解釋機制,以及區(qū)域立法后評估機制進行了探討。沖突解決機制具體又包括效力位階原則、特別法優(yōu)先于一般法適用原則等內(nèi)容,其協(xié)調(diào)意義主要表現(xiàn)在兩個方面：體系性協(xié)調(diào)和現(xiàn)實性協(xié)調(diào)。區(qū)域立法解釋又可分為釋義型解釋和尋據(jù)型解釋,它在協(xié)調(diào)區(qū)域立法文本體系及與社會現(xiàn)實和發(fā)展需要之間的關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。區(qū)域立法在實施一段時間后,立法主體應(yīng)該及時地對其實施效果進行評估,發(fā)現(xiàn)其中的問題并作出評估回應(yīng)——修改、補充、解釋或廢止等�？梢�,區(qū)域立法后評估是協(xié)調(diào)區(qū)域立法主體在立法完善階段的行為,以及增進區(qū)域立法同社會現(xiàn)實和發(fā)展需要之間協(xié)調(diào)性的重要機制。 實際上,本文對區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制的系統(tǒng)構(gòu)建與研究,不僅著眼于每項機制的內(nèi)容、協(xié)調(diào)意義及其操作步驟,也為我國今后區(qū)域立法的開展與實施提供了一種相對細(xì)致、可行的制度框架,這可能是本文最主要的理論貢獻。
[Abstract]:In recent years , with the acceleration of regional economic and social integration process in our country , especially the strategy of regional development overall strategy and main function region strategy , the new regional development planning has been introduced continuously , the regional development is inseparable , the coordination and cohesion of regional development are strengthened .

This paper discusses the background and significance of the topic , the research status of regional legislative and regional legislative coordination mechanism , and the research methods in this paper .

The first chapter expounds the basic theory of regional legislative coordination mechanism , and considers the practice of regional legislation . In the light of the needs of the research , this paper defines the two concepts of " region " and " regional legislation " .

The coordination of regional legislation includes the coordination of legislative bodies , the coordination of the contents of legislative texts , the coordination of legislative procedures , the coordination of legislative systems and the coordination of legislation and reality and development needs .

The second chapter focuses on the relevant coordination experience in EU legislation and regional cooperation in the United States . The EU legislation mainly refers to the legislation of EU legislative bodies , also known as secondary legislation or derivative legislation . The coordination mechanism in EU legislation is mainly composed of authority boundary mechanism , consultation mechanism , mediation mechanism , differential voting mechanism and public participation mechanism . In the process of regional policy or law , we can not get relevant experience through the legislative pattern of regional policy or law . However , in cooperation between regional governments , we have accumulated very rich and effective coordination mechanism , such as intergovernmental and regional commissions , which can be used for regional legislative coordination .

For the regional legislative coordination of our country , the concept of power transfer and sharing should reflect at least two aspects : one is the willingness of local legislative bodies in the region to share in the areas of legislative cooperation and to the extent to which legislative power is to be achieved ;
Second , when constructing and running the relevant regional legislative coordination mechanism , social organizations or the relevant social subjects will play an important role in their status . The two basic principles embodied in the contract concept , namely the principle of cooperation and the principle of equality , also have important reference significance . In addition to some specific coordination mechanisms , this paper focuses on the establishment and operation of the regional legislative coordination committee . The basic functions of the regional legislative coordination committee are to coordinate regional legislation or to engage in the coordination of regional legislation , including three aspects : one is the coordination of regional legislative activities ;
The second is to carry out the operation of some regional legislative coordination mechanisms ;
Third , other coordination work related to regional legislation .

Chapter 3 to Chapter 5 , in the light of the respective contents or tasks of the regional legislative preparation stage , the establishment stage and the consummation stage , have systematically constructed the system of the coordination mechanism of regional legislation in our country . In this paper , it not only points out the coordination significance of the coordination mechanism to the regional legislation , but also makes clear setting of how the various mechanisms operate or operate from the system .

In the process of regional legislative planning , some regional legislative projects need to be improved . In the first step of regional legislative planning , the paper discusses the relationship between regional legislative activity itself , regional legislative theory and practice , regional legislation and reality and development needs .

In this paper , the author points out that the mechanism of regional legislative process includes synchronous proposal or review mechanism , voting period mechanism and consultation and participation mechanism .

Regional legislation can be divided into two aspects : systematic coordination and realistic coordination . In this stage , regional legislation may be divided into two aspects : system coordination and realistic coordination .

In fact , the system construction and research of regional legislative coordination mechanism not only focuses on the content , coordination significance and operation steps of each mechanism , but also provides a relatively detailed and feasible institutional framework for the development and implementation of the future regional legislation of our country , which may be the most important theoretical contribution in this paper .
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D920.0

【參考文獻】

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