本文選題：法國公用征收　切入點：征收困境　出處：《山東大學》2017年碩士論文

【摘要】：近年來,我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,由城市公共建設引發(fā)的征收糾紛也層出不窮。由于我國公用征收制度的不健全,加之立法層面的薄弱和執(zhí)法人員法治觀念的缺失,我國因暴力拆遷、非法拆遷導致的群體性事件和惡性事件頻發(fā)。從鄭州大學附屬醫(yī)院突遭拆遷到中原第一古村落珍貴文物被毀,這一樁樁一件件無不折射出我國公用征收制度在實體上的漏洞和程序上的缺憾。作為行政法治的搖籃和起源地,法國在公用征收領域起步較早,歷經(jīng)社會生活變遷和行政執(zhí)法實踐的檢驗和修正,已形成一套較為穩(wěn)定和完備的公用征收法律機制。因此,面對公用征收的"中國式困局",本文將目光重新投向大陸法系行政法治發(fā)源地,提煉公用征收"法國模式"的合理內(nèi)核并進行本土化作業(yè),以期為我國公用征收制度的完善提供一些啟示和經(jīng)驗借鑒。本文第一部分通過鄭州大學第四附屬醫(yī)院和鄭州市馬固村文物遭強拆等社會熱點案例,引入對當前公用征收制度發(fā)展困局的反思:我國不僅在立法層面上對公共利益概念含糊其辭,而且在征收過程中行政機關也存在公權恣意的現(xiàn)象,導致公用征收法律關系中雙方主體地位嚴重失衡。第二部分以時間為脈絡,檢視了法國公用征收制度的發(fā)展歷程:從最初的征收權與王權混同、私有財產(chǎn)權得不到有力保護的強權征收,到對私有財產(chǎn)絕對保護的依法征收,在實質上合理平衡了公私利益,形式上嚴格遵循法定程序,保證事前公平補償。本文第三部分著重介紹法國公用征收制度的三重法律要素:一是公用征收的前提條件——公共利益目的,包括對公共利益概念的理論界定,以及在實踐中發(fā)展成熟的損益對比分析理論;二是行政程序階段和司法程序階段共同構成的混合程序制,整個公用征收程序先由行政機關做出前期調(diào)查和征收決定,被征收財產(chǎn)所有權的移轉則由司法機關統(tǒng)攝,行政權和司法權分工明確、相互制約;三是事前公平補償,在澄清其理論基礎的同時梳理征收補償?shù)某绦?明確征收雙方有關補償?shù)姆蔂幾h屬民事糾紛,歸普通法院管轄。本文的最后一部分結合我國行政實踐,借鑒和提煉法國公用征收制度中的合理性法治內(nèi)核進行本土化建構:首先,引入公共利益評價機制,確保評價主體的多元和評價程序的公正,從源頭上保障公用征收符合公益目的,為公用征收制度奠定正當性基礎;其次,完善公用征收制度中的公眾參與,尤其是充分發(fā)揮公告和聽證程序的優(yōu)越性,從而實現(xiàn)公用征收決策和執(zhí)行全過程的科學化和民主化,避免公眾參與的"表面化";再次,規(guī)定不及時支付補償?shù)姆珊蠊?將事前公平補償落到實處,確保公用征收的結果正義;最后,明確司法機關在對征收行為進行形式審查的同時,也應合理運用損益對比分析理論,建立嚴格的司法裁量基準,兼顧形式合法性和實質合法性,切實維護被征收方的合法權益。
[Abstract]:In recent years , the process of urbanization in our country has been accelerating , and the collection dispute caused by the public construction of the city is not very poor . As a result of the imperfection of the public collection system in our country , the weakness of the legislative level and the lack of the rule of law of law enforcement personnel , this pile of piles has been destroyed because of violent demolition and illegal demolition . As a cradle and source of administrative rule of law , it has formed a more stable and complete public collection legal mechanism . Therefore , it has formed a more stable and complete public collection legal mechanism . The third part of this paper focuses on the three basic legal elements of public collection system : firstly , introducing public interest evaluation mechanism , ensuring the fairness of public interest concept , and establishing legitimacy foundation for the public collection system . Thirdly , it should make reasonable use of profit and loss comparative analysis theory , establish strict judicial discretion standard , balance formal legality and substantive legality , and safeguard the lawful rights and interests of the collected party .

【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D956.5;DD912.2

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本文編號：1699538