第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景
電是一種商品，因?yàn)槠洚a(chǎn)生途徑的特殊性和一定程度上的獨(dú)有性促使電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性。社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于電力產(chǎn)業(yè)與其他交易產(chǎn)業(yè)的界限區(qū)分問(wèn)題逐漸上升到學(xué)術(shù)討論的范疇內(nèi)，現(xiàn)在的主流意見(jiàn)是，二者面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的門檻設(shè)置差別不明顯，即實(shí)現(xiàn)任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在遵循相應(yīng)的規(guī)則的前提下，因人而異的合理高效的參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，是可能的，當(dāng)然“可能”的重要保證是政府自上至下的監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、體系性、流暢性、可行性。如若，所有經(jīng)濟(jì)主體的合法介入到電力產(chǎn)業(yè)，打破政府“一家獨(dú)大”的局面，那么自然而然的要求政府之于電力產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度、管理范圍、崗位設(shè)置、人員安排等一系列或大或宏觀、或小或微渺的實(shí)際工作的規(guī)制。市場(chǎng)需要活力，而活力的來(lái)源是眾多的市場(chǎng)積極主體、豐富的市場(chǎng)創(chuàng)新精神。1970 年末，全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于除去電力產(chǎn)業(yè)的其他交易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了成功的換血—放松政府監(jiān)管，融入相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣“一縮一放”的改革方向無(wú)疑是大膽而意義深遠(yuǎn)的，這促使交易產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢(shì)。順其自然的，各國(guó)政府不禁總結(jié)反思，，這樣的“換血”是否能平行遷移到電力產(chǎn)業(yè)上，從而實(shí)現(xiàn)降低該產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率的目標(biāo)？對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)的改革不是出于一時(shí)興起的沖動(dòng)，美國(guó)加州的電力危機(jī)在其中無(wú)疑充當(dāng)了導(dǎo)火索的角色，同時(shí)將“政府之于電力產(chǎn)業(yè)的介入深淺”問(wèn)題討論推向了風(fēng)口浪尖的位置。然而這次關(guān)注的焦點(diǎn)更為集中于以下問(wèn)題：1，政府部門在電力產(chǎn)業(yè)中的合適定位是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，是協(xié)助管理者，或是二者之間？2，如果采納已有的交易產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管程度介入模式，那么電力產(chǎn)業(yè)中的政府怎樣界定這樣的程度與模式？電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主線是"發(fā)電—售電—輸電"其中，在“發(fā)電—售電”這個(gè)環(huán)節(jié)，盡量允許數(shù)量多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與其中，通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，降低成本，提高效率；在“輸電”的環(huán)節(jié)則通過(guò)完善科學(xué)、合理的體系進(jìn)行合理的建構(gòu)。經(jīng)過(guò)人類的努力想要在產(chǎn)生、銷售、輸出之間找到一個(gè)有效的均衡點(diǎn)是困難的，至今年人類依然在努力。因此本文實(shí)際結(jié)合了柬埔寨國(guó)家的實(shí)際國(guó)情的進(jìn)行具體有效的深入分析，在目前敏感的電力產(chǎn)業(yè)與實(shí)際政府具體規(guī)制以及二者之間怎樣實(shí)現(xiàn)一種合理的嵌融，即使得政府的監(jiān)管介入電力產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)、最大化。這個(gè)命題毋寧多說(shuō)，是當(dāng)下柬埔寨政府各級(jí)與電力產(chǎn)業(yè)各個(gè)核心的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所共同需要給予重視和協(xié)商解決的。
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第二節(jié) 研究目的和研究意義
目前柬埔寨國(guó)家在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和政府所給予的政策，和大多數(shù)西方國(guó)家在相同的發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題很相似。僅僅按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)規(guī)制的思路來(lái)研究柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策問(wèn)題，會(huì)將柬埔寨大量的應(yīng)該研究和要實(shí)際解決的能解決的問(wèn)題沒(méi)有被重視，這樣一來(lái)西方國(guó)家和當(dāng)前柬埔寨所發(fā)生的問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生混淆，從而不能有效的對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效合理的發(fā)展現(xiàn)狀分析。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行研究時(shí)就應(yīng)該注重柬埔寨國(guó)家和西方國(guó)家在不同時(shí)期和不同的歷史背景下對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展的實(shí)際限制，以及會(huì)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)研究和借鑒西方國(guó)家在改革電力產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中不同階段所面臨的不同問(wèn)題和情勢(shì)，可以清晰的認(rèn)識(shí)到，柬埔寨希望改革當(dāng)下的電力產(chǎn)業(yè)那就要結(jié)合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)與政府的實(shí)際干預(yù)程度。本文主要分析對(duì)、目前柬埔寨電力行業(yè)在政府規(guī)制過(guò)程中存在的問(wèn)題，更重要的是將改革切實(shí)的置于柬埔寨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，考慮各種因素，從而更為科學(xué)合理的提出可行性的改革意見(jiàn)與建議，從而從根本意義上改善目前柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
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第二章 與電力產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理論和概念

第一節(jié) 政府規(guī)制的概念
首先明確的是，政府規(guī)制的實(shí)施基準(zhǔn)是保證政府的實(shí)際利益，詳細(xì)說(shuō)來(lái)就是計(jì)劃內(nèi)的宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候必須依賴于政府頒行的限制性、約束性、世界性規(guī)范，以達(dá)到對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和對(duì)于各行業(yè)的微觀限制調(diào)整。政府規(guī)制的主要目的是一限制一提高一維持，環(huán)環(huán)相扣，息息相關(guān)，通過(guò)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不合理的競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)度占有甚至壟斷，以此提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置的優(yōu)化率，最終是實(shí)現(xiàn)維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定秩序，接下來(lái)才能理直氣壯的進(jìn)一步改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，保證社會(huì)民生工作的展開(kāi)，避免社會(huì)利益的強(qiáng)勢(shì)化，即少數(shù)人通過(guò)各種法律之外的權(quán)利手段無(wú)限制的以損害大多數(shù)公共利益為代價(jià)換取自身利益的行為。規(guī)制對(duì)市場(chǎng)交易機(jī)制有著直接的影響。任何公共事業(yè)活動(dòng)的作用結(jié)果，很難用一些具體的指標(biāo)來(lái)衡量，但是可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，人民大眾的滿意程度來(lái)衡量改革的積極作用與消極影響。但是兩個(gè)方面都會(huì)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的主體或規(guī)制對(duì)象產(chǎn)生直接的影響②。
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第二節(jié) 電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的相關(guān)理論
當(dāng)某一個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上出現(xiàn)，并且必須被消費(fèi)者使用，而該產(chǎn)品沒(méi)有別的產(chǎn)品可以替代其該有的功能，在生產(chǎn)過(guò)程中該產(chǎn)品有且只有一家生產(chǎn)公司，那么該公司對(duì)該產(chǎn)品在市場(chǎng)上就壟斷，而自然壟斷是壟斷產(chǎn)業(yè)中比較特殊的行為�！冬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》中明確合理的在實(shí)際中指出了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的自然壟斷在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中其存在是合理的，它的存在能證明和有效地管理該產(chǎn)品在市場(chǎng)中的發(fā)展，而且也能告訴我們它的存在就意味著在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)價(jià)下只能容納此這般的企業(yè)的生存并健康的走下去。自然壟斷的認(rèn)識(shí)是源于實(shí)際范圍的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)成本的增減幅度研究。一些著名的經(jīng)濟(jì)研究學(xué)家在他們?cè)跁?shū)中認(rèn)為，穩(wěn)定的成本弱增性就是定義實(shí)際自然壟斷的最有效的合理關(guān)鍵顯著特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于一個(gè)單一的產(chǎn)品在不同時(shí)期對(duì)于企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)都會(huì)有一個(gè)成本弱增特征。其實(shí)際范圍的經(jīng)濟(jì)狀況即是較之不同企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品然后進(jìn)行外部組合，那么顯然一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)部的成本一定更為低廉的，工作效率也是能夠保證的。如此也就直接闡釋了內(nèi)部組合生產(chǎn)比單一外部組合更加節(jié)約社會(huì)和環(huán)境資源的道理。目前，在某些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀學(xué)和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際組織學(xué)的學(xué)理解釋中，對(duì)所有的自然壟斷的實(shí)際定義都是以一定范圍的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和實(shí)行范圍經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上的。關(guān)于自然壟斷的研究道路漫漫遠(yuǎn)兮，某位謝姓學(xué)者實(shí)際認(rèn)為，世界上的在發(fā)展過(guò)程的自然壟斷是集聚經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)性、實(shí)際規(guī)�？刂品秶�(shí)際控制經(jīng)濟(jì)組織的，各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作效益也是顯著的、并且隨著市場(chǎng)的發(fā)展該企業(yè)就存在大量沉沒(méi)的隱形的成本以及在大眾的普遍服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。
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第三章 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府規(guī)制分析 .......15
第一節(jié) 柬埔寨電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及條件......15
一、 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 .....15
二、 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件 ....15
第二節(jié) 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制沿革.......16
第三節(jié) 柬埔寨電力行業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀介紹........17
一、電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制機(jī)構(gòu) ....17
二、對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的橫、縱向拆分 .....18
第四節(jié) 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制存在的缺陷......23
第四章 改善柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的對(duì)策與意見(jiàn)建議 .......30
第一節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)......30
一、修改與制定相關(guān)的法律法規(guī) .....30
二、強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者利益的法律保護(hù) ........30
第二節(jié) 電力產(chǎn)業(yè)下政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立......30
一、法規(guī)確保規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立權(quán) .....30
二、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來(lái)源 .......30
三、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍 .......31
第三節(jié) 電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的革新.....31
第三節(jié) 改革規(guī)制方式......32

第四章改善柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的對(duì)策與意見(jiàn)建議

第一節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)
電力企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不間斷的過(guò)程，在其發(fā)展過(guò)程，任何事物在社會(huì)上的發(fā)展都要對(duì)應(yīng)其相應(yīng)的法規(guī)中和部分實(shí)際的條款約束已不能適應(yīng)現(xiàn)狀的發(fā)展或控制將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，柬埔寨有關(guān)電力茶葉的法律制度確立和制定、修改絕對(duì)是有必要的。政府在堅(jiān)持“可持續(xù)的發(fā)展”、“資源保護(hù)”的原則基礎(chǔ)上，在推行電力產(chǎn)業(yè)的改革時(shí)。應(yīng)制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，這樣做就能直接影響和反應(yīng)出柬埔寨在未來(lái)的能源使用結(jié)構(gòu)的有效分布。消費(fèi)者就上帝，然而在各國(guó)電力事業(yè)的有效發(fā)展就是國(guó)計(jì)民生的根本，所以在某些方面電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展在相同的情況下處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的有利地位，但在實(shí)際生活中用電單位和消費(fèi)者就處于被動(dòng)地位。特別是對(duì)于處于弱勢(shì)的人民群眾，政府就應(yīng)該提出相應(yīng)的法律和法規(guī)對(duì)其合法用電利益的實(shí)際保護(hù)，比如在供電和電價(jià)方面的平等待遇。

結(jié) 語(yǔ)

本文經(jīng)過(guò)實(shí)際的考察和查閱大量的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行輔助而寫成，對(duì)柬埔寨在不同的時(shí)期實(shí)際的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)的理論進(jìn)行了具體的分析研究，并綜合了柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了理論分析，發(fā)現(xiàn)了存在的相關(guān)問(wèn)題以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因和這些問(wèn)題可能導(dǎo)致的結(jié)果。經(jīng)過(guò)的研究和分析對(duì)柬埔寨的電力發(fā)展提出了有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在不同的歷史條件和社會(huì)環(huán)境下政府的規(guī)制政策都是不同的，在社會(huì)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部條件都是在隨時(shí)變化的，而政府此時(shí)，就應(yīng)該實(shí)時(shí)的、迅速的相關(guān)規(guī)制和政策做出相應(yīng)的調(diào)整和修改，從而適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)要求�？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的使各國(guó)政府都加大了對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政策的改革的力度，而改革的中心大都趨于部分環(huán)節(jié)的放松管制和約束，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)柬埔寨都在努力的吸收和借鑒，并逐步實(shí)行以放松部分管制為主要核心的規(guī)制體系改革。雖然規(guī)制放松了，但是管理的力度加強(qiáng)了，這樣一來(lái)就使得電力企業(yè)朝著一個(gè)健康的方向穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)也在無(wú)形中提高了企業(yè)的效率。但是無(wú)論如何電力產(chǎn)業(yè)及其他相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，積極健康的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。政府部門或者電監(jiān)會(huì)在輸電和售電環(huán)節(jié)引入有效合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ，這樣能有效的抑制自然壟斷和非自然壟斷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。
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參考文獻(xiàn)（略）