第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景
電是一種商品，因為其產(chǎn)生途徑的特殊性和一定程度上的獨有性促使電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性。社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于電力產(chǎn)業(yè)與其他交易產(chǎn)業(yè)的界限區(qū)分問題逐漸上升到學(xué)術(shù)討論的范疇內(nèi)，現(xiàn)在的主流意見是，二者面向市場經(jīng)濟(jì)主體的門檻設(shè)置差別不明顯，即實現(xiàn)任何市場經(jīng)濟(jì)主體在遵循相應(yīng)的規(guī)則的前提下，因人而異的合理高效的參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，是可能的，當(dāng)然“可能”的重要保證是政府自上至下的監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、體系性、流暢性、可行性。如若，所有經(jīng)濟(jì)主體的合法介入到電力產(chǎn)業(yè)，打破政府“一家獨大”的局面，那么自然而然的要求政府之于電力產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度、管理范圍、崗位設(shè)置、人員安排等一系列或大或宏觀、或小或微渺的實際工作的規(guī)制。市場需要活力，而活力的來源是眾多的市場積極主體、豐富的市場創(chuàng)新精神。1970 年末，全球市場經(jīng)濟(jì)對于除去電力產(chǎn)業(yè)的其他交易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了成功的換血—放松政府監(jiān)管，融入相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制，這樣“一縮一放”的改革方向無疑是大膽而意義深遠(yuǎn)的，這促使交易產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢。順其自然的，各國政府不禁總結(jié)反思，，這樣的“換血”是否能平行遷移到電力產(chǎn)業(yè)上，從而實現(xiàn)降低該產(chǎn)業(yè)的運營成本，提高工作效率的目標(biāo)？對于電力產(chǎn)業(yè)的改革不是出于一時興起的沖動，美國加州的電力危機(jī)在其中無疑充當(dāng)了導(dǎo)火索的角色，同時將“政府之于電力產(chǎn)業(yè)的介入深淺”問題討論推向了風(fēng)口浪尖的位置。然而這次關(guān)注的焦點更為集中于以下問題：1，政府部門在電力產(chǎn)業(yè)中的合適定位是絕對領(lǐng)導(dǎo)者，是協(xié)助管理者，或是二者之間？2，如果采納已有的交易產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管程度介入模式，那么電力產(chǎn)業(yè)中的政府怎樣界定這樣的程度與模式？電力產(chǎn)業(yè)運營的主線是"發(fā)電—售電—輸電"其中，在“發(fā)電—售電”這個環(huán)節(jié)，盡量允許數(shù)量多的市場經(jīng)濟(jì)主體參與其中，通過合理的市場競爭體制，降低成本，提高效率；在“輸電”的環(huán)節(jié)則通過完善科學(xué)、合理的體系進(jìn)行合理的建構(gòu)。經(jīng)過人類的努力想要在產(chǎn)生、銷售、輸出之間找到一個有效的均衡點是困難的，至今年人類依然在努力。因此本文實際結(jié)合了柬埔寨國家的實際國情的進(jìn)行具體有效的深入分析，在目前敏感的電力產(chǎn)業(yè)與實際政府具體規(guī)制以及二者之間怎樣實現(xiàn)一種合理的嵌融，即使得政府的監(jiān)管介入電力產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)利益的最優(yōu)、最大化。這個命題毋寧多說，是當(dāng)下柬埔寨政府各級與電力產(chǎn)業(yè)各個核心的運營監(jiān)管機(jī)構(gòu)所共同需要給予重視和協(xié)商解決的。
………

第二節(jié) 研究目的和研究意義
目前柬埔寨國家在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和政府所給予的政策，和大多數(shù)西方國家在相同的發(fā)展時期出現(xiàn)的問題很相似。僅僅按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)規(guī)制的思路來研究柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策問題，會將柬埔寨大量的應(yīng)該研究和要實際解決的能解決的問題沒有被重視，這樣一來西方國家和當(dāng)前柬埔寨所發(fā)生的問題就會產(chǎn)生混淆，從而不能有效的對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效合理的發(fā)展現(xiàn)狀分析。所以現(xiàn)在我們在進(jìn)行研究時就應(yīng)該注重柬埔寨國家和西方國家在不同時期和不同的歷史背景下對電力產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展的實際限制，以及會出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的發(fā)展問題。經(jīng)研究和借鑒西方國家在改革電力產(chǎn)業(yè)的過程中不同階段所面臨的不同問題和情勢，可以清晰的認(rèn)識到，柬埔寨希望改革當(dāng)下的電力產(chǎn)業(yè)那就要結(jié)合實際的產(chǎn)業(yè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)與政府的實際干預(yù)程度。本文主要分析對、目前柬埔寨電力行業(yè)在政府規(guī)制過程中存在的問題，更重要的是將改革切實的置于柬埔寨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，考慮各種因素，從而更為科學(xué)合理的提出可行性的改革意見與建議，從而從根本意義上改善目前柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
………

第二章 與電力產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理論和概念

第一節(jié) 政府規(guī)制的概念
首先明確的是，政府規(guī)制的實施基準(zhǔn)是保證政府的實際利益，詳細(xì)說來就是計劃內(nèi)的宏觀的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)，有時候必須依賴于政府頒行的限制性、約束性、世界性規(guī)范，以達(dá)到對于整個市場的宏觀調(diào)控和對于各行業(yè)的微觀限制調(diào)整。政府規(guī)制的主要目的是一限制一提高一維持，環(huán)環(huán)相扣，息息相關(guān)，通過限制市場經(jīng)濟(jì)中不合理的競爭力的過度占有甚至壟斷，以此提高市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置的優(yōu)化率，最終是實現(xiàn)維持整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定秩序，接下來才能理直氣壯的進(jìn)一步改善社會成員的生活質(zhì)量，保證社會民生工作的展開，避免社會利益的強(qiáng)勢化，即少數(shù)人通過各種法律之外的權(quán)利手段無限制的以損害大多數(shù)公共利益為代價換取自身利益的行為。規(guī)制對市場交易機(jī)制有著直接的影響。任何公共事業(yè)活動的作用結(jié)果，很難用一些具體的指標(biāo)來衡量，但是可以通過經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，人民大眾的滿意程度來衡量改革的積極作用與消極影響。但是兩個方面都會對市場活動的主體或規(guī)制對象產(chǎn)生直接的影響②。
………

第二節(jié) 電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的相關(guān)理論
當(dāng)某一個產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)，并且必須被消費者使用，而該產(chǎn)品沒有別的產(chǎn)品可以替代其該有的功能，在生產(chǎn)過程中該產(chǎn)品有且只有一家生產(chǎn)公司，那么該公司對該產(chǎn)品在市場上就壟斷，而自然壟斷是壟斷產(chǎn)業(yè)中比較特殊的行為�！冬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》中明確合理的在實際中指出了，市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的自然壟斷在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中其存在是合理的，它的存在能證明和有效地管理該產(chǎn)品在市場中的發(fā)展，而且也能告訴我們它的存在就意味著在當(dāng)時的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)價下只能容納此這般的企業(yè)的生存并健康的走下去。自然壟斷的認(rèn)識是源于實際范圍的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)成本的增減幅度研究。一些著名的經(jīng)濟(jì)研究學(xué)家在他們在書中認(rèn)為，穩(wěn)定的成本弱增性就是定義實際自然壟斷的最有效的合理關(guān)鍵顯著特征。在市場經(jīng)濟(jì)中對于一個單一的產(chǎn)品在不同時期對于企業(yè)的實際生產(chǎn)都會有一個成本弱增特征。其實際范圍的經(jīng)濟(jì)狀況即是較之不同企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品然后進(jìn)行外部組合，那么顯然一個企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)部的成本一定更為低廉的，工作效率也是能夠保證的。如此也就直接闡釋了內(nèi)部組合生產(chǎn)比單一外部組合更加節(jié)約社會和環(huán)境資源的道理。目前，在某些發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)微觀學(xué)和市場產(chǎn)業(yè)實際組織學(xué)的學(xué)理解釋中，對所有的自然壟斷的實際定義都是以一定范圍的經(jīng)濟(jì)市場和實行范圍經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上的。關(guān)于自然壟斷的研究道路漫漫遠(yuǎn)兮，某位謝姓學(xué)者實際認(rèn)為，世界上的在發(fā)展過程的自然壟斷是集聚經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)性、實際規(guī)�？刂品秶嶋H控制經(jīng)濟(jì)組織的，各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)的實際操作效益也是顯著的、并且隨著市場的發(fā)展該企業(yè)就存在大量沉沒的隱形的成本以及在大眾的普遍服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。
……..

第三章 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府規(guī)制分析 .......15
第一節(jié) 柬埔寨電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及條件......15
一、 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 .....15
二、 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件 ....15
第二節(jié) 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制沿革.......16
第三節(jié) 柬埔寨電力行業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀介紹........17
一、電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制機(jī)構(gòu) ....17
二、對電力產(chǎn)業(yè)的橫、縱向拆分 .....18
第四節(jié) 柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制存在的缺陷......23
第四章 改善柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的對策與意見建議 .......30
第一節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)......30
一、修改與制定相關(guān)的法律法規(guī) .....30
二、強(qiáng)化對消費者利益的法律保護(hù) ........30
第二節(jié) 電力產(chǎn)業(yè)下政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的相對獨立......30
一、法規(guī)確保規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨立權(quán) .....30
二、獨立的機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來源 .......30
三、獨立的機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊伍 .......31
第三節(jié) 電價競爭機(jī)制的革新.....31
第三節(jié) 改革規(guī)制方式......32

第四章改善柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的對策與意見建議

第一節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)
電力企業(yè)的發(fā)展是一個不間斷的過程，在其發(fā)展過程，任何事物在社會上的發(fā)展都要對應(yīng)其相應(yīng)的法規(guī)中和部分實際的條款約束已不能適應(yīng)現(xiàn)狀的發(fā)展或控制將來的發(fā)展趨勢，柬埔寨有關(guān)電力茶葉的法律制度確立和制定、修改絕對是有必要的。政府在堅持“可持續(xù)的發(fā)展”、“資源保護(hù)”的原則基礎(chǔ)上，在推行電力產(chǎn)業(yè)的改革時。應(yīng)制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，這樣做就能直接影響和反應(yīng)出柬埔寨在未來的能源使用結(jié)構(gòu)的有效分布。消費者就上帝，然而在各國電力事業(yè)的有效發(fā)展就是國計民生的根本，所以在某些方面電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展在相同的情況下處于相對優(yōu)勢的有利地位，但在實際生活中用電單位和消費者就處于被動地位。特別是對于處于弱勢的人民群眾，政府就應(yīng)該提出相應(yīng)的法律和法規(guī)對其合法用電利益的實際保護(hù)，比如在供電和電價方面的平等待遇。

結(jié) 語

本文經(jīng)過實際的考察和查閱大量的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行輔助而寫成，對柬埔寨在不同的時期實際的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)的理論進(jìn)行了具體的分析研究，并綜合了柬埔寨電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時也對現(xiàn)狀進(jìn)行了理論分析，發(fā)現(xiàn)了存在的相關(guān)問題以及這些問題產(chǎn)生的主要原因和這些問題可能導(dǎo)致的結(jié)果。經(jīng)過的研究和分析對柬埔寨的電力發(fā)展提出了有建設(shè)性的意見和建議。在不同的歷史條件和社會環(huán)境下政府的規(guī)制政策都是不同的，在社會的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部條件都是在隨時變化的，而政府此時，就應(yīng)該實時的、迅速的相關(guān)規(guī)制和政策做出相應(yīng)的調(diào)整和修改，從而適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場要求�？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的使各國政府都加大了對電力產(chǎn)業(yè)政策的改革的力度，而改革的中心大都趨于部分環(huán)節(jié)的放松管制和約束，這些國際經(jīng)驗柬埔寨都在努力的吸收和借鑒，并逐步實行以放松部分管制為主要核心的規(guī)制體系改革。雖然規(guī)制放松了，但是管理的力度加強(qiáng)了，這樣一來就使得電力企業(yè)朝著一個健康的方向穩(wěn)定的發(fā)展，同時也在無形中提高了企業(yè)的效率。但是無論如何電力產(chǎn)業(yè)及其他相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，積極健康的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。政府部門或者電監(jiān)會在輸電和售電環(huán)節(jié)引入有效合理的競爭機(jī)制 ，這樣能有效的抑制自然壟斷和非自然壟斷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，從而使整個經(jīng)濟(jì)市場健康有序的發(fā)展。
........
參考文獻(xiàn)（略）