第一章  緒論  

1.1 選題背景與意義
當(dāng)今在世界發(fā)展的過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)能力在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中起著愈加重要的作用，高效的政府對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著重要的推動作用，因此各國都面臨著提升政府領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的巨大壓力。當(dāng)前特殊的歷史時期和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方法、創(chuàng)新思維和思想觀念提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，同時也提供了良好的發(fā)展機(jī)遇 [1]。為了能夠順應(yīng)時代的發(fā)展，更好的找出一條適合我國在當(dāng)前形勢下的良好發(fā)展道路，就需要對處于改革發(fā)展第一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理解能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。為了更好的適應(yīng)新發(fā)展、新環(huán)境對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，有必要結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗，改變較為落后的干部教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法與內(nèi)容，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)效率。本文將從 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀入手，詳細(xì)闡述黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與其培訓(xùn)內(nèi)容體系和理論基礎(chǔ)，深入剖析 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)存在的問題，并通過總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)干部培訓(xùn)經(jīng)驗，最終提出完善 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)問題的對策建議。在當(dāng)前形勢下對我國黨政干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與問題的研究，可以為以后的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)，更好的發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)。對于黨政干部的培訓(xùn)要側(cè)重于引導(dǎo)干部在理論學(xué)習(xí)和實際工作方面相結(jié)合，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的理論經(jīng)驗?zāi)軌蛴行У倪\(yùn)用到實際工作中，解決難題、消除矛盾，更加有效的推動政府的工作[2]。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)要積極的探索培訓(xùn)思路和方法，采用考核、監(jiān)督、激勵、反饋等多效全方位的培訓(xùn)體系，特別是要在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中加以落實，對目前低效的培訓(xùn)方式和方法加以改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)改革的前提是要建立在改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下，通過培訓(xùn)改革提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、三個代表等理論觀點來解決工作中遇到的實際問題的能力，使每一個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的每一次培訓(xùn)都有所收獲。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 
干部教育培訓(xùn)工作是我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的重要組成部分，對于打造廉潔兼具高效的公務(wù)員隊伍、提升干部個人能力與素質(zhì)、提高行政效能、構(gòu)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型政黨都有極其重要的作用。當(dāng)前我國對于干部教育培訓(xùn)的研究主要集中在干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、干部教育培訓(xùn)存在的問題、干部培訓(xùn)問題產(chǎn)生的根源、解決干部培訓(xùn)問題的對策四個方面。干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的研究。楊中華[3]通過系統(tǒng)梳理我國干部培訓(xùn)的階段特征，提煉出干部培訓(xùn)制度發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為我國干部教育培訓(xùn)制度體系逐漸規(guī)范化、注重培訓(xùn)需求和效果評估、承訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)市場化與多元化、同時關(guān)注組織需求與個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步建立起基于人力資源培養(yǎng)與開發(fā)的干部教育培訓(xùn)理念。徐春夏、王金定[4]通過對我國浦東干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并與美國、法國兩個國家的培訓(xùn)模式比較研究，認(rèn)為浦東干部學(xué)院推行的案例教學(xué)多是典型事例介紹，總結(jié)并提煉其內(nèi)在規(guī)律與創(chuàng)新點，缺乏深入結(jié)合本地區(qū)特點。趙蔚琴[5]通過總結(jié)我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，認(rèn)為我國正在逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的范圍與力度、培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，干部培訓(xùn)管理機(jī)制逐步完善，干部培訓(xùn)創(chuàng)新推動了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。
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第二章  論文相關(guān)理論基礎(chǔ)  

2.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)概念
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》[32]中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的概念有明確的界定，是除了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以外，領(lǐng)導(dǎo)崗位在省部級、地廳級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及科級以上的干部的統(tǒng)稱。具體的包括了中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和中央紀(jì)律檢查委員會的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民檢察院、最高人民法院以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政協(xié)、紀(jì)委、政府、人民檢察院、人民法院以及機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大常委會、政協(xié)、紀(jì)委、政府、人民檢察院、人民法院以及機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或工作部門的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)成員�！陡刹拷逃嘤�(xùn)工作條例（試行）》中明確干部教育培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)合崗位職責(zé)要求與不同層次的特點進(jìn)行加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容體系包括五個方面：政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)、技能訓(xùn)練，其中政治理論培訓(xùn)是重點[33]。政治理論培訓(xùn)要重點進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育培訓(xùn)，深入落實正確政績觀與科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義理想與中國特色社會主義信念，堅持正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，夯實理論基礎(chǔ)、開拓世界眼光、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。政策法規(guī)教育培訓(xùn)要加強(qiáng)黨的方針路線與法律法規(guī)教育，提高各級干部依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政能力。業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)要加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所需的知識技能培訓(xùn)以提高干部的實際工作能力。
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2.2 相關(guān)理論概述
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾等一批學(xué)者于上世紀(jì) 60 年代根據(jù)其研究成果建立了人力資本理論，該理論認(rèn)為與廠房、原材料、貨幣、設(shè)備等物質(zhì)資本不同，人力資本表現(xiàn)在生產(chǎn)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)者接受再教育機(jī)會成本的總和，即通過培訓(xùn)教育存在生產(chǎn)者身上的各種勞動和管理技能和身體素質(zhì)的存量總和。人力資本理論的核心思想可以概括為兩點，第一是在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展含量的過程中人力資本的作用要大于物質(zhì)資本，第二人力資本的本質(zhì)是要通過培訓(xùn)提高生產(chǎn)者的基本素質(zhì)，而教育和培訓(xùn)投入則是人力資本投入的主要組成部分。特別是目前科技飛速發(fā)展的背景下，人力資源的水平的高低已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了其它資本能力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，雖然相對于其他投入來說，人力資本投入十分巨大，但通過人力資本的投入所帶來的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了其它形式的投入所帶來的收益率。對于人力資本的投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，學(xué)者舒爾茨[35]使用收益率為標(biāo)尺計算了美國經(jīng)濟(jì)在1929到1957年間人力資本投入中教育投入對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)量，結(jié)果顯示通過教育投入對這期間美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)33%，而后學(xué)者丹尼森又對舒爾茨的計算結(jié)果進(jìn)行了重新修正，雖然修正結(jié)果剔除了教育投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高估部分，但是修正結(jié)果中教育投入對美國 1929 到 1957 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率仍高達(dá) 23%。舒爾茨和丹尼森對教育投入對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的研究結(jié)果得到后來各國研究者的廣泛應(yīng)用，各國學(xué)者的研究結(jié)果更加充分的論證了教育培訓(xùn)等人力資源投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
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第三章   Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題分析 ...... 15 
3.1 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本情況 ...... 15 
3.1.1  培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu) ....... 15
3.2 Y 地區(qū)參訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)狀調(diào)查 .... 16 
3.3 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)存在的問題分析 .... 20
3.4  本章小結(jié) ..... 26 
第四章   完善 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的對策建議 ..... 27 
4.1  深化干部培訓(xùn)觀念 ....... 27 
4.2  創(chuàng)新干部培訓(xùn)內(nèi)容與方法 ....... 28 
4.2.1  培訓(xùn)內(nèi)容“按需施訓(xùn)” ....... 28 
4.2.2  培訓(xùn)方式多樣化 ....... 31 
4.3  完善干部培訓(xùn)管理制度 ..... 32
4.4  強(qiáng)化干部培訓(xùn)保障措施 ..... 36
4.5  本章小結(jié) ..... 37 
第五章   結(jié)論和展望 .... 39 
5.1  研究結(jié)論 ..... 39 
5.2  研究展望 ..... 40

第四章  完善 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的對策建議

4.1 深化干部培訓(xùn)觀念

Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作的完善，首先需要改變傳統(tǒng)落后的培訓(xùn)觀念，樹立“與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)相適應(yīng)的教育觀[43]”，既要把提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)水平和服務(wù)能力作為組織干部培訓(xùn)、大幅度提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重點，也要廣泛普及與推廣“學(xué)習(xí)型政黨”、“終身教育”、“人力資源是第一資源”等教育培訓(xùn)觀念，從意識層面上調(diào)整轉(zhuǎn)變，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要工作來抓。 從觀念層面上：第一，樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)實現(xiàn)從階段性培訓(xùn)向終身教育轉(zhuǎn)變。構(gòu)建 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，避免將培訓(xùn)作為臨時性、間斷性的學(xué)習(xí)理念，樹立系統(tǒng)性、終身性的教育培訓(xùn)觀念，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)作為終身學(xué)習(xí)中的階段性學(xué)習(xí)。第二，樹立“素質(zhì)培訓(xùn)”觀念，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)實現(xiàn)從提高學(xué)歷層次向提升干部自身整體素質(zhì)轉(zhuǎn)變。目前，Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷層次普遍較高，具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，但面臨新形勢新任務(wù)的要求，還需要不斷提升能力素質(zhì)。另外，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在高分低能現(xiàn)象。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需要從提高干部自身綜合素質(zhì)著手，補(bǔ)充新的知識并提升應(yīng)用新知識解決現(xiàn)實問題的能力。

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結(jié)論 

本文在闡述了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，采用調(diào)查問卷、定量分析等方法對 Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)存在的突出問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行了全面分析，并通過分析與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)干部培訓(xùn)經(jīng)驗提出了解決問題的對策，以推進(jìn) Y 地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的發(fā)展。面對撤縣建區(qū)的新形勢、新任務(wù)、新要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須與時俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)陳舊的干部培訓(xùn)觀念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型政黨與終身學(xué)習(xí)理論意識，并充分利用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)這一途徑，提高自身素質(zhì)能力與執(zhí)政水平，推動 Y 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的繁榮發(fā)展。根據(jù)以上的分析論述，本文的主要結(jié)論如下： 本文通過對國內(nèi)外先進(jìn)干部培訓(xùn)模式進(jìn)行分析研究，總結(jié)出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作可以借鑒的經(jīng)驗有：第一，引入市場化運(yùn)作模式。通過市場競爭來獲取黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的舉辦權(quán)，來促進(jìn)施訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)內(nèi)容與方式等各方面的完善，有助于提高干部培訓(xùn)的針對性和有效性。第二，，培訓(xùn)內(nèi)容上注重組織與個人需求相結(jié)合。制定培訓(xùn)計劃設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容時，更多地考慮干部的崗位需求與自身發(fā)展要求，以實現(xiàn)干部自身與部門的雙贏發(fā)展，從而促使干部在培訓(xùn)過程中考慮組織發(fā)展與個人能力需求的匹配性、個人能力與組織要求的差距，進(jìn)而促進(jìn)干部參加培訓(xùn)的主動性，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。第三，培訓(xùn)目的上以實用性為主。國內(nèi)外先進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)更加重視以問題為導(dǎo)向，注重理論知識與培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用現(xiàn)有知識以及新知識來解決工作中面臨的現(xiàn)實問題。特別是重視培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合干部工作中面臨的現(xiàn)實狀況，或者是利用單位工作中的實際問題作為案例進(jìn)行教學(xué)，或者是將政府部門面臨的問題作為研討專題進(jìn)行教學(xué)。   
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號：18113