一、1840年以前東北人文和社會(huì)治安狀況概述

清代的東北地區(qū)在地理上包括黑龍江、吉林、奉天三省和內(nèi)蒙古的東三盟地區(qū)(哲里木盟、昭烏達(dá)盟、卓索圖盟)。順治元年(1644年)清朝入關(guān)，統(tǒng)治重心南移，滿族人口大量遷徙到關(guān)內(nèi)，名之曰“從龍入關(guān)”，造成了東北地區(qū)的人口空虛。東北地區(qū)作為邊疆社會(huì)的特征遂驟然突出，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展呈現(xiàn)一定的滯后狀態(tài)。同時(shí)清政府對(duì)東北地區(qū)的封禁政策更加劇了這一區(qū)域發(fā)展的滯后。這一切使得東北地區(qū)保持了相對(duì)落后，但卻相對(duì)獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)貌和民族文化特征，并在社會(huì)生活的各個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)治安方面也是如此。
據(jù)現(xiàn)有史料分析比較，可以得出這樣的結(jié)論:道光朝以前的東北地區(qū)社會(huì)治安狀況是相對(duì)安寧的。這里的各民族生活比較安逸，民風(fēng)古樸，重義輕利，重廉恥，敦忠信，命盜戶婚等治安案件的發(fā)生率較低。這與東北地區(qū)社會(huì)的歷史文化背景有著深刻而密切的內(nèi)在聯(lián)系。
清中期前的東北地區(qū)保持著較為完整的中國(guó)古代少數(shù)民族社會(huì)的文化風(fēng)貌，人民崇尚自然，民風(fēng)淳厚古樸。在幅員遼闊、人口稀少的東北地區(qū)，生活著勤勞的滿、蒙、漢、索倫三部、回等各族人民。這里自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，自然資源豐富，使得這一地區(qū)的人民生活壓力較輕，謀生頗為容易。傳統(tǒng)的農(nóng)耕、漁獵、采集等社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)方式并存，并成為東北地區(qū)人民生活的最主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。僅以黑龍江省為例，這一邊疆大省“土脈上膚，無(wú)糞土耘褥一切工費(fèi)，壯健單夫治二、三晌地，供八口家食，綽有余裕�！雹佟吧w四城(齊齊哈爾、墨爾根、呼蘭、黑龍江)之有屯丁，由盛京、吉林省移徙，時(shí)風(fēng)氣樸厚、習(xí)勞耐苦，不以耕鑿為艱，百徐年來(lái)，世服其業(yè)，不特有資公用，亦且取盈私畜，較之索倫諸部落游獵采捕轉(zhuǎn)為利多害少�！雹佟叭≥牼硰V博，視內(nèi)省三倍、五倍不等，土產(chǎn)之饒，南有糧食，北有金砂，誠(chéng)使經(jīng)理得人，野無(wú)曠土，礦無(wú)虛工，富可翹足而待。”②自然資源和生產(chǎn)環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越。
這一時(shí)期東北地區(qū)傳統(tǒng)的尚武輕文的文化價(jià)值取向，成為影響成員生活觀念的重要因素。崇尚武功，不尚科舉，重騎射，不重視文化教育，這與東北地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式有一定的關(guān)系，同時(shí)，也與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化教育事業(yè)的不發(fā)達(dá)有關(guān)。此外與清政府的封禁政策也有關(guān)聯(lián)，清政府封禁的原因:想保有一個(gè)滿洲人占有一定優(yōu)勢(shì)的大后方;怕漢人移入太多，滿漢雜處，使?jié)M洲民族被漢文化融合，改變其原有的尚武善戰(zhàn)的習(xí)慣，使其統(tǒng)治基礎(chǔ)難以保持。“吉林:性質(zhì)樸，習(xí)禮俗，務(wù)農(nóng)敦本，以國(guó)語(yǔ)騎射為先。兵挽八力，槍有準(zhǔn)頭，勇聞天下。寧古塔:尚淳實(shí)，耕作之余，尤好射獵，近年漢字事件日增，兢談文墨。伯都鈉:風(fēng)氣醇古，人樸厚，好騎射�！雹垡则T射為先的文化價(jià)值取向使得東北地區(qū)形成了勇敢彪悍的民風(fēng)，但卻以力氣相爭(zhēng)，法制觀念相對(duì)淡薄�！皼r吉林系滿洲豐鎬，其風(fēng)氣渾厚，迥與內(nèi)省情況不同�！雹堋扒扒逡詠�(lái)，化起豐鎬，民氣勇健�！雹萑嗣裰_化狀態(tài)尚有待時(shí)日。
東北地處北部邊疆，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷，因此社會(huì)成員的生活方式與內(nèi)地有一定差異。氣候的寒冷使得飲酒成為御寒的一種手段。東北的居民多嗜酒，燒鍋一業(yè)以東北為盛，釀酒業(yè)普遍發(fā)達(dá)�！昂籼m三城，糧產(chǎn)最富，而歲以釀酒耗散者，殆難數(shù)計(jì)，稅局專稅洞筒至一萬(wàn)余金，概可見(jiàn)矣。聞酒坊日夜并作，隨運(yùn)各城，時(shí)有匾乏之虞。蓋邊地苦寒，非借酒不足御之�！雹蕖敖★L(fēng)俗素樸，嗜酒之外，飲撰極菲。然性擷愚，不知計(jì)算，，又習(xí)于游惰�！雹邿漆勗炫c消費(fèi)的數(shù)量之巨，于斯可見(jiàn)一斑。冬季，農(nóng)民多賦閑在家，謂之“貓冬”，社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)極其貧乏。聚眾賭博、飲酒，甚至娟妓業(yè)遂成為主要的消遣手段。夏季青紗帳起，地廣人稀的深山大澤極宜盜搶等犯罪分子潛蹤藏跡，躲避其中。
民風(fēng)淳樸雖然使社會(huì)成員普遍的道德自律心理較強(qiáng)和自制能力較高，然而也容易導(dǎo)致對(duì)國(guó)家法律的漠不關(guān)心，加之尚武輕文的傳統(tǒng)價(jià)值取向，導(dǎo)致法律意識(shí)和法制觀念淡薄，角力爭(zhēng)氣容易導(dǎo)致意氣用事，呈一時(shí)之勇，為小事而引發(fā)大的沖突和暴力事件的事時(shí)有發(fā)生。
隨著流民的日漸滲透，東北地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，文化傳統(tǒng)受到外來(lái)因素的侵蝕，民眾的社會(huì)心理在外部社會(huì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)化的特定狀況下也發(fā)生轉(zhuǎn)化，甚至形成對(duì)法律的公然抵觸和對(duì)自我行為的放任。民眾的日常生活方式行為方式中存在的一些弱點(diǎn)也成為引發(fā)社會(huì)治安案件的潛在動(dòng)因，酗酒、賭博、娟妓等社會(huì)行為成為社會(huì)治安案件的主要誘發(fā)因素。
在各民族雜居共處的東北社會(huì)中，同時(shí)存在著一定民族矛盾和摩擦。作為統(tǒng)治民族的滿族存在著明顯的民族自大心理，民族優(yōu)越感極強(qiáng)，對(duì)其它民族的人民，尤其是不在旗籍的漢族人民(俗稱為民人)存在著嚴(yán)重的歧視心理。滿族人高高在上，以上等民族自居，“滿漢之習(xí)，江省頗重，市上爭(zhēng)論，輒稱‘何物民息，敢與大八旗相連!’漢軍遇滿洲亦自下之，索倫、達(dá)呼爾兩部則自以為貴種，軍興以后，功名尤盛，語(yǔ)詞互相矜詡，八部亦共推焉。”①社會(huì)層次性、民族等級(jí)性極強(qiáng)。旗民之間雖無(wú)劇烈的矛盾沖突，但嚴(yán)重的社會(huì)歧視心理，在現(xiàn)實(shí)生活中體現(xiàn)出來(lái)，難免造成漢民族潛在的社會(huì)不公正心理和漢民與旗人之間的對(duì)抗情緒，使社會(huì)關(guān)系趨于緊張。
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二、道光、咸豐朝東北社會(huì)治安狀況的松動(dòng)

道光、咸豐時(shí)期的清王朝，己走過(guò)了其輝煌的盛世，社會(huì)歷史發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。嘉慶中衰后，道光朝已漸顯左右支細(xì)局面。這些衰落的跡象也反映在東北地區(qū)的社會(huì)治安狀況中。同時(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的流民潛入的積淀，東北地區(qū)的流民人數(shù)越來(lái)越多，使當(dāng)?shù)嘏f有的社會(huì)文化體系發(fā)生著潛移默化的變化，這些悄然發(fā)生的變化積累到一定的程度，便在社會(huì)生活中明顯地呈現(xiàn)出與以往的不同，這些變化不僅引起了當(dāng)?shù)孛癖姷淖⒁�，同時(shí)也引起了最高統(tǒng)治者的高度重視。

1、流民的潛入與道咸年間的澆風(fēng)漸染
東北地區(qū)向稱富庶，人口稀少。大量尚待開發(fā)的肥沃土地成為吸引流民不斷潛入的主要原因。這里物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)人參、鹿茸、貂皮、珍珠等珍貴藥材和毛皮。除野生動(dòng)植物資源外，礦產(chǎn)資源也很豐富，尤其是金礦。由于土質(zhì)好，糧食產(chǎn)量高，一季收成不虞匾乏，盛產(chǎn)大豆，高粱、粟、黍、麥等多種糧食及蔬菜水果。除了氣候寒冷外，這里的自然條件還是比較優(yōu)越的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)須過(guò)多的生產(chǎn)工具，極其適合遠(yuǎn)來(lái)謀生的流民生存�！吧w地厚而腆，不似他省之勞也，壟之間，荒之隔，既寬且廣，不甚惜也。而農(nóng)之器則簡(jiǎn)甚，一犁一鋤，一瓢種，一碌礴，一竹把，木把鐮刀而外，無(wú)所謂覆與秒，勞與撻也，旱澇聽(tīng)之天，無(wú)事灌溉，民何幸而生斯樂(lè)土哉�！雹僬�?yàn)槿绱耍P(guān)內(nèi)流民不斷突破清政府的封禁政策，冒險(xiǎn)潛入東北，以尋求新的生活環(huán)境，改變自己的命運(yùn)。
東北地區(qū)是清王朝“龍興之地”，故此清廷實(shí)行封禁政策，然而即使在乾隆年間封禁最嚴(yán)厲的情況下，也沒(méi)有完全禁斷。優(yōu)越的地理環(huán)境、淳厚的民風(fēng)、豐饒的物產(chǎn)、稀少的人口，尤其是大量未開墾的土地，強(qiáng)烈吸引著關(guān)內(nèi)破產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者冒險(xiǎn)闖關(guān)，來(lái)東北地區(qū)謀生。此外，內(nèi)地每遇災(zāi)荒，清政府擔(dān)心災(zāi)民暴亂，往往暗中開禁，密諭守邊官吏“準(zhǔn)流民出口就食�！雹偾【拍�(1744年)二月諭:“近來(lái)流民漸多，皆山東、河南、天津被災(zāi)窮民，前往口外八溝(平泉、承德東)等處耕種就食，并有出山海關(guān)者，山海關(guān)向經(jīng)禁止，但目今流民不比尋常，若稽查過(guò)嚴(yán)，若輩恐無(wú)生路矣。大學(xué)士等可即遵旨，寄字山海關(guān)一帶各口并奉天將軍，令其不必過(guò)嚴(yán)，稍微變通，以救災(zāi)黎，此亦無(wú)聊之急思耳�！雹谇�57年(1792年)京南諸縣遭災(zāi)，有準(zhǔn)流民“或出山海關(guān)，赴盛京一帶，或出張家口，喜峰口赴巴溝、三座塔暨蒙古地方”③就食。東北地區(qū)成為清政府緩解人口壓力和自然災(zāi)害負(fù)效應(yīng)的巨大緩沖器。在清政府的默許之下，加之大量自發(fā)潛入的流民，為關(guān)外旗莊輸入了大批勞動(dòng)力，并進(jìn)一步擴(kuò)大了東北地區(qū)的墾殖面積。當(dāng)?shù)仄烨f莊頭和蒙古王公等對(duì)流民的到來(lái)是持歡迎態(tài)度的。乾隆56年(1791年)蒙古王公“招漢民為傭，任勞力，供租佃�！雹芗螒c八年(公元1800年)開始，“蒙王奏請(qǐng)招民墾荒，以裕食采，清廷遂馳禁流民出邊，逐漸開辟，道光元年始設(shè)梨樹城照磨，為昌圖分防�！雹萁�(jīng)過(guò)三年時(shí)間，“嘉慶十一年，以科爾沁左翼后博多勒噶臺(tái)王旗地，設(shè)昌圖額勒克理事通判�！雹拊陂L(zhǎng)春地區(qū)招民開墾，到嘉慶八年(1800年)已開墾田265648畝，居民3330戶，清政府于同年設(shè)長(zhǎng)春廳管理。
流民帶來(lái)了較土著居民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，他們中的一部分被東北地區(qū)舊有的社會(huì)體系接納，成為雇農(nóng)、手工業(yè)者或采礦工人;也有一部分未能被接納，游離于正常的社會(huì)生產(chǎn)體系之外，成為潛在的社會(huì)治安狀況的不穩(wěn)定因素。其中的一大部分是流入深山圍場(chǎng)之中，從事政府所禁止的生產(chǎn)性活動(dòng)。他們非法采參、挖礦、采珠、盜獵，官方難以有效控制。同時(shí)隨著大量流民的涌入，東北地區(qū)的社會(huì)形態(tài)開始發(fā)生一定程度的變遷。作為文化載體的流民帶來(lái)了原住地區(qū)的不同文化傳統(tǒng)及生活方式，注入東北社會(huì)機(jī)體中，使東北地區(qū)的社會(huì)文化、社會(huì)生活方式發(fā)生著潛移默化的變化，用當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言描述就是風(fēng)俗日漸澆離，不再樸厚，這是由于不同區(qū)域文化對(duì)東北土著文化的沖擊造成的。道光二十年正月諭:“據(jù)御史瑞時(shí)奏，吉林地方，漸染澆風(fēng)各等語(yǔ)。根本重地官民因緣為奸，所關(guān)匪細(xì)。棍楚克策楞現(xiàn)赴黑龍江將軍新任，著于路過(guò)吉林時(shí)，沿途明查暗訪，倘該處果有此等惡習(xí)，并該管各衙門得規(guī)包庇情事，即行據(jù)實(shí)具奏，毋稍循隱�！雹贃|北地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣及社會(huì)生活方式的變化，顯然已經(jīng)引起了中央政府的注意。道光帝派新任黑龍江將軍借赴任之機(jī)，查明奏報(bào)。兩個(gè)月后，根據(jù)棍楚克策楞的奏報(bào)，道光帝又下諭旨:“前據(jù)御史瑞時(shí)奏，吉林地方漸染澆風(fēng)，當(dāng)派棍楚克策楞沿途查訪，茲據(jù)奏稱，棍徒遣犯開設(shè)賭場(chǎng)，未能凈盡，同知衙門未經(jīng)審理案件尚有一百余起等語(yǔ)。開場(chǎng)聚賭，久千例禁，該協(xié)領(lǐng)查管街道，并不實(shí)力嚴(yán)緝，以致兵丁聽(tīng)囑朦蔽，咎有應(yīng)得。至未結(jié)案積至一百余起，該同知宴安殆玩已可概見(jiàn)，又縱設(shè)拘隱賭局，殊乖職守，吉林協(xié)領(lǐng)魁福，同知慶年，著交部分別議處。該將軍，副都統(tǒng)查明參辦，亦著該部查取職名，照例議處。此案聽(tīng)囑詢隱之管銜兵役，著該將軍等從重究辦。嗣后務(wù)須破除情面，嚴(yán)傷所屬，于一切賭局、歌童、鴉片積習(xí)，實(shí)力剪除。律根本地方，日就肅清，以副委任，如再有此等惡習(xí)，未能凈盡，一經(jīng)查出，惟該將軍副都統(tǒng)是問(wèn)，懔之�！雹�
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2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的開始與社會(huì)治安的走勢(shì)
道光年間恰是中國(guó)古代封建社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型期的開始，西方殖民主義勢(shì)力與中國(guó)發(fā)生直接沖突和撞擊，東北地區(qū)亦隨著整個(gè)中國(guó)社會(huì)具體而緩慢的進(jìn)入這一時(shí)期。
東北地區(qū)的社會(huì)治安狀況亦處于不斷下滑狀態(tài)。各種影響社會(huì)治安的因素繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)漸呈亂象。道光二十一年三月，吉林將軍衙門印信被盜，大批印務(wù)官員受到懲處。①這樣的公然盜竊將軍印信的案件雖然對(duì)社會(huì)危害不大，但卻足以引起軒然大波，也反映了盜竊犯罪分子的猖狂心態(tài)。道光二十九年九月庚戍，“諭軍機(jī)大臣等，有人奏奉天有已革捐復(fù)刑部筆帖式宜巨，素行無(wú)賴，廣修房宅，招集匪徒，聚賭蓄娟，大為地方之害。又搶奪重案，層見(jiàn)疊出，州縣規(guī)避處分，十匿其九。吉林之北，強(qiáng)盜尤多，特角爭(zhēng)雄，栽害行旅。田莊臺(tái)、沒(méi)溝營(yíng)兩處，亦有回民壟斷網(wǎng)利，嘯聚械斗。并有知縣被炮擊壞坐車之事各等語(yǔ)。奉天為根本重地，吉林地方，均關(guān)緊要，必當(dāng)法紀(jì)肅清，若如所奏，職官誘賭窩娟，匪徒肆擾，盜賊橫行，為害地方，莫此為甚。著奕興、樓什納、書元、文俊等，各按原奏所指情節(jié)，遴選干員，確查密訪，按名弋獲，一一破案。其因循不力之州縣，嚴(yán)參重懲，以肅綱紀(jì)而靖間閻。如有應(yīng)行知會(huì)直隸、山東之處，亦著酌量咨辦，將以此諭令知之�！雹诳梢�(jiàn)當(dāng)時(shí)東北社會(huì)治安已相當(dāng)?shù)幕靵y。整個(gè)社會(huì)瀕于大規(guī)模失范的前夕。奉天已有在職官吏組織的兼營(yíng)多種非法行業(yè)的黑社會(huì)集團(tuán)性質(zhì)的犯罪活動(dòng)。搶劫案件發(fā)案率升高，而官員卻隱匿不報(bào)。吉林更出現(xiàn)了爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的強(qiáng)盜團(tuán)伙，并栽害過(guò)往的行旅。少數(shù)民族因利益爭(zhēng)端而發(fā)生集體械斗。甚至有炮擊知縣坐車的事件發(fā)生，其氣焰之囂張于茲可見(jiàn)一斑。東北治安的混亂狀況己經(jīng)驚動(dòng)了道光皇帝，并下令嚴(yán)懲不法之徒，以安根本。結(jié)果一批地方官員受到懲處，其中“緝捕不力之小凌河管界佐領(lǐng)常祿，錦縣知縣周良卿，均著交部議處�！薄案怪莩鞘匚敬河⒂诩胰藙⒊�，拐騙銀物，捏詞報(bào)劫，旋即潛逃，未能即時(shí)弋獲，實(shí)難辭咎，春英著交部議處�！辈⑶摇案怪莩菛|栗子寺地方，間有回民潛往山內(nèi)，業(yè)經(jīng)查拿驅(qū)逐，仍著嚴(yán)傷該界官常川稽察，不準(zhǔn)容留匪類，盤踞滋擾。其七道嶺盜窩既據(jù)查明，系在熱河朝陽(yáng)界內(nèi)，著熱河都統(tǒng)惟勤，迅速查明窩盜處所，嚴(yán)密緝拿，悉數(shù)弋獲懲辦。以肅捕務(wù)而靖地方�！雹匐m然如此，收效仍甚微。
道光三十年十一月戊戌，“諭軍機(jī)大臣等，有人奏，蓋平縣、腹州、金州廳、山由巖廳地方，時(shí)有海盜出沒(méi)，江浙商船停泊，多被殺傷劫掠。又該處盜案滋多，番役捕役，豢盜分肥。本年海城縣舉人王以咸自外歸家，及錦州知府差人進(jìn)京，均被搶劫。腹州知州王安業(yè)，吸食鴉片，置捕務(wù)于不問(wèn)。署帕巖廳通判劉榮桂，為巨盜梁洪春等，行賄開脫。僅將伙盜馬泳德、孫云沛擬斬，徐皆釋放，群匪仍復(fù)窩聚肆行。該廳疊出盜案，犯無(wú)一獲。另片請(qǐng)禁止私挖金礦等語(yǔ)，盛京根本重地，盜風(fēng)日熾，疊經(jīng)嚴(yán)諭傷拿，如果認(rèn)真緝捕，何至態(tài)行無(wú)忌，若如所奏，巨盜獻(xiàn)血結(jié)盟，黨羽甚眾。該署通判，暗使官親溝通骨吏，委屈代為行賄，用東錢萬(wàn)串之多，實(shí)出情理之外，系向何衙門行賄，受賄何人，必須嚴(yán)行查辦，著奕興按名密拿，親提覆訊。并知州王安業(yè)，是否吸食鴉片，不理民事，一并嚴(yán)參懲辦。不準(zhǔn)稍有瞻拘迥護(hù)。其曲姓被劫案內(nèi)，首伙各盜未獲，及已獲后釋放者，均著按照所開行名，密速查拿。毋許一名漏網(wǎng)。牛莊等處盜案，一體嚴(yán)拿，按律辦理。至該處額設(shè)水師兵船，自應(yīng)實(shí)力出洋巡哨，海盜因山東捕拿嚴(yán)緊，竄入北洋，即扼要堵截。乃任其搶貨殺人，毫無(wú)顧忌。實(shí)屬?gòu)U弛。該將軍等務(wù)須認(rèn)真整頓，將巡緝懈馳各員棄，分別查參。其通溝地方奸民私挖金礦，不免聚眾滋事，該處與朝鮮接壤，尤應(yīng)嚴(yán)封禁。將匪徒概行驅(qū)逐，不得虛應(yīng)故事，以除匪窩而靖邊圍。”①整個(gè)奉天境內(nèi)不僅出現(xiàn)了專以商船為搶劫目標(biāo)的海盜、剪徑劫匪，甚至出現(xiàn)捕役與盜匪勾結(jié)，并與之分贓的現(xiàn)象，社會(huì)治安日趨惡化，公然搶劫官差。職官沾染陋習(xí)，吸食鴉片，捕務(wù)廢弛。流民大批涌入開挖金礦，角力稱雄，成為影響社會(huì)治安的勞動(dòng)群體，難以驅(qū)逐。
隨著整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的開始，東北地區(qū)的社會(huì)治安形勢(shì)日益下滑，社會(huì)動(dòng)蕩不安，漸呈亂象，逐漸萌芽的各種社會(huì)治安敗壞的因素，日益成長(zhǎng)，以至終于一發(fā)而不可收拾。
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三、19世紀(jì)50、60年代的民眾起義及對(duì)東北地區(qū)社會(huì)治安的沖擊........................(17)
1、流民的持續(xù)涌入與時(shí)局的動(dòng)蕩.....................................(17)
2、民眾運(yùn)動(dòng)的激變與社會(huì)盜匪活動(dòng)的猖撅................................(19)
3、民眾起義對(duì)東北地區(qū)社會(huì)治安的負(fù)面影響................................(23)
4、一個(gè)特例的個(gè)案分析一一韓邊外................................(27)
四、同治后期與光緒前期的東北社會(huì)治安狀況................................(30)
1、馬賊肆擾與呼蘭劫獄案................................(30)
2、相對(duì)平靜期的社會(huì)治安一般狀況................................(34)
3、外力沖擊對(duì)東北社會(huì)治安的影響................................(37)
五、政府及社會(huì)對(duì)社會(huì)治安的控制................................(43)
1、政府對(duì)控制社會(huì)治安的努力................................(43)
2、精英階層在社會(huì)治安中的作為:紳士、團(tuán)練、保甲、鄉(xiāng)型.......................(45)
3、社會(huì)控制力的運(yùn)作狀況................................(47)

六、東北社會(huì)治安管理的近代化與對(duì)社會(huì)治安的整肅措施

在清末的十幾年中，隨著長(zhǎng)期以來(lái)東北社會(huì)治安日益混亂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，清廷和東北地方政府當(dāng)局采取了有針對(duì)性的措施，以適應(yīng)東北地區(qū)的社會(huì)治安形勢(shì)，遂使東北社會(huì)治安管理走上了近代化的道路。這包括司法、警察機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展、新式軍隊(duì)的編練、以及政府組織的較大規(guī)模的清剿土匪的活動(dòng)。

1、當(dāng)局對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)識(shí)與措施
清政府中的許多有識(shí)之士對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的成因有一定新的認(rèn)識(shí)。尤其是東北的一些封疆大吏，他們了解東北的社會(huì)狀況，風(fēng)俗民情，因此，分析也頗為中肯�！胺蛏瞎偌荣Y于下僚，下僚必?cái)坑诎傩�，追呼倍克、激成事端，是以官�?xí)為不廉，而極之于縱役分贓。民亦習(xí)為不廉，而極之于殺人放火。典章周顧，教化不興，此陋規(guī)相沿，實(shí)奉都第一大弊也�！雹佟扒矣诘胤剑扔袛�(shù)弊。旗界同居，非親即友，官中公事，但論私情。其弊一也。會(huì)辦各員，未能合衷，彼此留難，案久懸擱，其弊二也。命盜重件，遇有旗人，則借強(qiáng)宗為護(hù)符。托本營(yíng)為說(shuō)情之地，抗拒容應(yīng)，不服查拿，其弊三也。捕盜不力，州縣官處分景嚴(yán)，而城守尉，佐領(lǐng)等官，尤有專責(zé)，乃盡委罪于曉騎校之身及領(lǐng)催等微未諸員。指名搪塞。劫掠橫行，致無(wú)忌憚，其弊四也。上分其肥，下受其毒，曲直無(wú)從申理，州縣亦隨因循�！雹谠缭谙特S之際，清廷就己經(jīng)認(rèn)識(shí)到“各處盜賊，或?yàn)轲嚭�，或�(yàn)樨澒偎�，�?shí)有可憫，如能改過(guò)就撫，準(zhǔn)救其罪。”③光緒七年七月，御史胡隆詢奏:“夫劫盜伙犯，豈盡無(wú)良�；蚱扔陴嚭�，或被人誘脅，原其情節(jié)，實(shí)可哀矜�！雹賹�(duì)社會(huì)治安的認(rèn)識(shí)已經(jīng)日趨客觀公正。
對(duì)于社會(huì)治安惡化的成因之認(rèn)識(shí)也日益深刻，指出不僅是東北社會(huì)本身的問(wèn)題，其中尤以宣統(tǒng)年間任東三省總督的徐世昌對(duì)東北社會(huì)狀況的分析尤其具代表性�！胺榉钍〉貢缛讼。鬃碳榫�，命盜重案，層見(jiàn)疊出，又風(fēng)氣不開，民情頑塞，間有不肖官吏，利用其執(zhí)法行私之伎倆態(tài)為奸貪，久則習(xí)茹故常，毫無(wú)顧忌，案犢之積壓，青吏之騷擾，更無(wú)論矣。此吏治因循，民生困苦所由�！雹凇案`查吉省地界俄韓，土?xí)缛松�，�?qiáng)鄰逼處，盜匪潛滋，邊務(wù)、防務(wù)，日形重要。從前旗民兼治，綱紀(jì)未周，往往一二千里設(shè)一民官，只以草萊未辟，政治簡(jiǎn)略，故得相安無(wú)事，自鐵路通行，外交日魚，于是邊塞重要之地，鐵軌附近之區(qū)，商民聚集之處，管理空疏，自棄權(quán)利，而外人之所經(jīng)營(yíng)，胡匪之所嘯聚，乃得乘我官力之所不及，侵略騷擾，殆無(wú)已時(shí)。是欲籌治內(nèi)防外之要策，非添設(shè)民官，斷不足以資治理�！雹邸昂邶埥靥帢O邊，距京師三千余里，土?xí)缛讼�，旗防舊制，百弊環(huán)生，以致胡匪不靖，盜賊公行，幾無(wú)安寧秩序之可言。”④面對(duì)日益變遷的社會(huì)狀況和日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，大批有志之士在急切的尋找解決問(wèn)題的有效辦法。于是東北社會(huì)治安管理的近代化日程便日益成為一種迫切的社會(huì)要求。東北社會(huì)新的具有近代化精神的警察制度己經(jīng)在一定認(rèn)識(shí)程度的基礎(chǔ)上呼之欲出了�！熬鞛楸Ｗo(hù)地方公安，維持公共秩序，助長(zhǎng)內(nèi)務(wù)行政最關(guān)重要。如清查戶籍，劃區(qū)站崗，實(shí)行禁令條例，查察有無(wú)干違為入手通務(wù)，次則由道路而田野，一切保護(hù)防維猶屬警政之始基。至乎營(yíng)業(yè)之探訪，檢查衛(wèi)生，救災(zāi)之講求援應(yīng)，已臻警政之進(jìn)步。至于監(jiān)臨社會(huì)演講，限制報(bào)紙新聞，戒備嘯聚暴動(dòng)，處置喧嘩斗殺，禁捕偽造錢幣，私制軍火，并防日用燃質(zhì)各物，皆關(guān)于公私之保安。以上如有違警，則歸于司法處分�！雹賹�(duì)社會(huì)治安的認(rèn)識(shí)更加嚴(yán)密準(zhǔn)確，對(duì)警察的職權(quán)范圍也規(guī)定得更加細(xì)致。可見(jiàn)對(duì)于以往的由軍隊(duì)、保甲、團(tuán)練等負(fù)責(zé)社會(huì)治安的傳統(tǒng)的粗放式社會(huì)治安管理己經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)日益清晰，新的警察制度已經(jīng)在醞釀之中了。
在對(duì)東北地區(qū)社會(huì)治安重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，清政府采取了一系列的措施，整頓社會(huì)治安。光緒三十一年六月，欽差大臣達(dá)桂在其《為遵旨籌辦吉林地方情形分別緩急辦法折》中提出了許多有針對(duì)性的解決辦法�！皳嵝綦y民、嚴(yán)防土匪、安插蕎民、選約長(zhǎng)、恤刑獄，明慎用刑、勤訓(xùn)練、備器械、添民官。”②這些措施，是針對(duì)于當(dāng)時(shí)東北社會(huì)實(shí)際狀況的因應(yīng)之策。日俄戰(zhàn)后的東北地區(qū)，難民流離，土匪肆虐，蕎民竊發(fā)，社會(huì)治安混亂。地方官斷獄不明，持法不公，而負(fù)責(zé)維持地方治安管理的部分鄉(xiāng)約練長(zhǎng)又時(shí)相壓榨民眾，誣良為盜，極不稱職。加之負(fù)責(zé)捕務(wù)的捕盜隊(duì)的訓(xùn)練廢弛，裝備參差不齊，及民官數(shù)量較少等弱點(diǎn)，使達(dá)桂深感東三省形勢(shì)的緊迫。雖然達(dá)桂后被彈勃，但其對(duì)東北地區(qū)的認(rèn)識(shí)和措施，為東三省總督徐世昌所基本接受和貫徹。徐世昌于光緒三十三年八月奏勃了一批吉林省的軍政官員，以肅清吏治，斬?cái)喙俜斯唇Y(jié)之路。他認(rèn)為“該省(吉林)吏治黑暗，無(wú)與倫比者也�！辈⒆喾Q:“臣查吉林吏治之壞，根抵甚深，……其尤劣者，為吉強(qiáng)軍統(tǒng)領(lǐng)胡殿甲，……到防以來(lái)，勾結(jié)胡匪，肆意騷擾，統(tǒng)率無(wú)方，幾至禪潰。營(yíng)哨官缺，非其私人，即由賄得，以致?tīng)I(yíng)務(wù)廢弛，盜賊橫行�！薄昂蜓a(bǔ)道柳大年，歷任雙城、五常、賓州、伊通等處，專以招降胡匪，廣受匪贓為事。受降之后，照舊搶劫，匿不上報(bào)�！鄙踔吝B達(dá)桂也在被勃之列�！案`惟一省吏治之得失，全視疆吏為轉(zhuǎn)移，吉林官場(chǎng)，賄賂鉆營(yíng)，寢成風(fēng)氣。該署將軍副都統(tǒng)達(dá)桂，貪婪無(wú)度，政以賄成，綱紀(jì)蕩然，唯利是視�！雹�
光緒三十二年四月，左都御史陸宗輿在所奏《東三省各項(xiàng)要政請(qǐng)傷迅速舉行折》中稱:“自光緒初年以來(lái)，胡匪擾攘，……詢?yōu)闁|三省最大盂賊。此害不除，凡百新政，終無(wú)發(fā)達(dá)之期，甚至授外人以口實(shí)，或托詞于保護(hù)鐵路、保護(hù)商業(yè)而撤兵無(wú)期……，臣竊以為，是宜剿撫兼施，一面嚴(yán)行警察，律無(wú)可遁之跡;一面詳加勸導(dǎo)，漸誘于善良之地。……茍非元惡大憨，與其剿之，不如撫之，即以餌亂于無(wú)形，亦以示圣朝之厚澤，是在操縱之得宜矣�！雹訇懽谳浗藫峒媸┑慕ㄗh得到了采納并付諸實(shí)施，取得了相當(dāng)大的成效。其中尤為成功者是對(duì)奉天馬賊首領(lǐng)張作霖的招撫，張部一變而為政府軍，在討平東三省其它胡匪馬賊隊(duì)伍的過(guò)程中立下汗馬功勞。而前文所曾提及的唐殿榮部亦受到招撫。從此，招撫山林成為清政府恢復(fù)東北社會(huì)秩序，收編馬賊胡匪隊(duì)伍為其所用的一項(xiàng)主要措施。清政府的“與其剿之，不如撫之”的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)著清軍的行動(dòng)。只有對(duì)不受撫的馬賊才痛加剿除。在此政策下，東北社會(huì)在清末才得以維持運(yùn)作。
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結(jié)論

清代近二百余年的社會(huì)安定局面，使東北地區(qū)社會(huì)機(jī)制對(duì)漸變的社會(huì)治安狀況反應(yīng)略顯遲滯。長(zhǎng)期的穩(wěn)定，使得東北地區(qū)民眾處于對(duì)社會(huì)治安狀況忽視和信賴的習(xí)慣性思維定式中。對(duì)社會(huì)治安演化過(guò)程的關(guān)注不夠，直至其演變到威脅社會(huì)成員安全的程度時(shí)才加以重視，則顯得為時(shí)已晚。晚清東北地區(qū)社會(huì)治安混亂，社會(huì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期病態(tài)現(xiàn)象，這些不穩(wěn)定因素雖然阻礙了社會(huì)發(fā)展的速度，但卻無(wú)法從根本上遏制社會(huì)本身的發(fā)展趨勢(shì)。
晚清東北地區(qū)的社會(huì)治安狀況，是一個(gè)發(fā)展緩慢的社會(huì)系統(tǒng)逐步被激活的具體過(guò)程的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。大量的與舊有社會(huì)體系迥然不同的社會(huì)因素不斷地注入東北社會(huì)機(jī)體中，使其在不斷的增容與膨脹的張力中迸發(fā)出巨大的活力。在社會(huì)治安狀況日益惡化的背后，是社會(huì)體系的成長(zhǎng)與發(fā)展。東北社會(huì)治安狀況的發(fā)展，在宏觀運(yùn)行趨勢(shì)中是符合中國(guó)古代社會(huì)治亂興衰的運(yùn)行規(guī)律的。由亂而治，多難興邦，東北社會(huì)的風(fēng)雨飄搖恰促成了清政府和整個(gè)東北社會(huì)對(duì)社會(huì)治安的高度重視，從而從中央到地方乃至部分社會(huì)自發(fā)的動(dòng)員起來(lái)，努力維持并恢復(fù)著東北地區(qū)的社會(huì)秩序。
國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的努力所采取的措施，民眾對(duì)自身生命財(cái)產(chǎn)利益的維護(hù)，都極其強(qiáng)韌地維系了東北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的完整存在，并使其未能完全崩潰而引發(fā)社會(huì)解組。馬賊盜匪活動(dòng)的猖撅并不能完全顛覆清政府對(duì)東北地區(qū)的有效統(tǒng)治，甚至外來(lái)列強(qiáng)殖民主義勢(shì)力的沖擊也不能使東北地區(qū)擺脫中央政府的控制。馬賊盜匪活動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)目的的滿足為主要目標(biāo)的行為方式和手段，以及政治目標(biāo)的匾乏，使其僅僅成為擾亂社會(huì)秩序的贅疵而非能與政府力量抗衡的社會(huì)勢(shì)力。馬賊盜匪群體的職業(yè)化傾向，也使其對(duì)社會(huì)的政治危害性日益削弱，并使從事馬賊行當(dāng)成為一種為社會(huì)所默認(rèn)的謀生手段。盜匪群體亞文化的產(chǎn)生與發(fā)展，是其社會(huì)職業(yè)化傾向的有力補(bǔ)充和體現(xiàn)。
日俄等國(guó)勢(shì)力在東北地區(qū)的肆虐并妄圖將東北地區(qū)據(jù)為己有的野心在晚清并未得逞，恰恰反映了東北地區(qū)與中央政府的無(wú)法斬?cái)嗟募~帶關(guān)系，而日俄等國(guó)對(duì)東北地區(qū)社會(huì)治安的擾亂并試圖從中漁利的計(jì)劃也始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
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參考文獻(xiàn)（略）