一、1840年以前東北人文和社會治安狀況概述

清代的東北地區(qū)在地理上包括黑龍江、吉林、奉天三省和內(nèi)蒙古的東三盟地區(qū)(哲里木盟、昭烏達(dá)盟、卓索圖盟)。順治元年(1644年)清朝入關(guān)，統(tǒng)治重心南移，滿族人口大量遷徙到關(guān)內(nèi)，名之曰“從龍入關(guān)”，造成了東北地區(qū)的人口空虛。東北地區(qū)作為邊疆社會的特征遂驟然突出，社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展呈現(xiàn)一定的滯后狀態(tài)。同時清政府對東北地區(qū)的封禁政策更加劇了這一區(qū)域發(fā)展的滯后。這一切使得東北地區(qū)保持了相對落后，但卻相對獨特的社會風(fēng)貌和民族文化特征，并在社會生活的各個方面表現(xiàn)出來。社會治安方面也是如此。
據(jù)現(xiàn)有史料分析比較，可以得出這樣的結(jié)論:道光朝以前的東北地區(qū)社會治安狀況是相對安寧的。這里的各民族生活比較安逸，民風(fēng)古樸，重義輕利，重廉恥，敦忠信，命盜戶婚等治安案件的發(fā)生率較低。這與東北地區(qū)社會的歷史文化背景有著深刻而密切的內(nèi)在聯(lián)系。
清中期前的東北地區(qū)保持著較為完整的中國古代少數(shù)民族社會的文化風(fēng)貌，人民崇尚自然，民風(fēng)淳厚古樸。在幅員遼闊、人口稀少的東北地區(qū)，生活著勤勞的滿、蒙、漢、索倫三部、回等各族人民。這里自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，自然資源豐富，使得這一地區(qū)的人民生活壓力較輕，謀生頗為容易。傳統(tǒng)的農(nóng)耕、漁獵、采集等社會主要經(jīng)濟形態(tài)和生產(chǎn)方式并存，并成為東北地區(qū)人民生活的最主要經(jīng)濟來源。僅以黑龍江省為例，這一邊疆大省“土脈上膚，無糞土耘褥一切工費，壯健單夫治二、三晌地，供八口家食，綽有余裕�！雹佟吧w四城(齊齊哈爾、墨爾根、呼蘭、黑龍江)之有屯丁，由盛京、吉林省移徙，時風(fēng)氣樸厚、習(xí)勞耐苦，不以耕鑿為艱，百徐年來，世服其業(yè)，不特有資公用，亦且取盈私畜，較之索倫諸部落游獵采捕轉(zhuǎn)為利多害少�！雹佟叭≥牼硰V博，視內(nèi)省三倍、五倍不等，土產(chǎn)之饒，南有糧食，北有金砂，誠使經(jīng)理得人，野無曠土，礦無虛工，富可翹足而待�！雹谧匀毁Y源和生產(chǎn)環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越。
這一時期東北地區(qū)傳統(tǒng)的尚武輕文的文化價值取向，成為影響成員生活觀念的重要因素。崇尚武功，不尚科舉，重騎射，不重視文化教育，這與東北地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式有一定的關(guān)系，同時，也與當(dāng)?shù)厣鐣幕逃聵I(yè)的不發(fā)達(dá)有關(guān)。此外與清政府的封禁政策也有關(guān)聯(lián)，清政府封禁的原因:想保有一個滿洲人占有一定優(yōu)勢的大后方;怕漢人移入太多，滿漢雜處，使?jié)M洲民族被漢文化融合，改變其原有的尚武善戰(zhàn)的習(xí)慣，使其統(tǒng)治基礎(chǔ)難以保持�！凹�:性質(zhì)樸，習(xí)禮俗，務(wù)農(nóng)敦本，以國語騎射為先。兵挽八力，槍有準(zhǔn)頭，勇聞天下。寧古塔:尚淳實，耕作之余，尤好射獵，近年漢字事件日增，兢談文墨。伯都鈉:風(fēng)氣醇古，人樸厚，好騎射�！雹垡则T射為先的文化價值取向使得東北地區(qū)形成了勇敢彪悍的民風(fēng)，但卻以力氣相爭，法制觀念相對淡薄�！皼r吉林系滿洲豐鎬，其風(fēng)氣渾厚，迥與內(nèi)省情況不同�！雹堋扒扒逡詠�，化起豐鎬，民氣勇健�！雹萑嗣裰_化狀態(tài)尚有待時日。
東北地處北部邊疆，冬季漫長，氣候寒冷，因此社會成員的生活方式與內(nèi)地有一定差異。氣候的寒冷使得飲酒成為御寒的一種手段。東北的居民多嗜酒，燒鍋一業(yè)以東北為盛，釀酒業(yè)普遍發(fā)達(dá)�！昂籼m三城，糧產(chǎn)最富，而歲以釀酒耗散者，殆難數(shù)計，稅局專稅洞筒至一萬余金，概可見矣。聞酒坊日夜并作，隨運各城，時有匾乏之虞。蓋邊地苦寒，非借酒不足御之�！雹蕖敖★L(fēng)俗素樸，嗜酒之外，飲撰極菲。然性擷愚，不知計算，，又習(xí)于游惰�！雹邿漆勗炫c消費的數(shù)量之巨，于斯可見一斑。冬季，農(nóng)民多賦閑在家，謂之“貓冬”，社會娛樂活動極其貧乏。聚眾賭博、飲酒，甚至娟妓業(yè)遂成為主要的消遣手段。夏季青紗帳起，地廣人稀的深山大澤極宜盜搶等犯罪分子潛蹤藏跡，躲避其中。
民風(fēng)淳樸雖然使社會成員普遍的道德自律心理較強和自制能力較高，然而也容易導(dǎo)致對國家法律的漠不關(guān)心，加之尚武輕文的傳統(tǒng)價值取向，導(dǎo)致法律意識和法制觀念淡薄，角力爭氣容易導(dǎo)致意氣用事，呈一時之勇，為小事而引發(fā)大的沖突和暴力事件的事時有發(fā)生。
隨著流民的日漸滲透，東北地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，文化傳統(tǒng)受到外來因素的侵蝕，民眾的社會心理在外部社會環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)化的特定狀況下也發(fā)生轉(zhuǎn)化，甚至形成對法律的公然抵觸和對自我行為的放任。民眾的日常生活方式行為方式中存在的一些弱點也成為引發(fā)社會治安案件的潛在動因，酗酒、賭博、娟妓等社會行為成為社會治安案件的主要誘發(fā)因素。
在各民族雜居共處的東北社會中，同時存在著一定民族矛盾和摩擦。作為統(tǒng)治民族的滿族存在著明顯的民族自大心理，民族優(yōu)越感極強，對其它民族的人民，尤其是不在旗籍的漢族人民(俗稱為民人)存在著嚴(yán)重的歧視心理。滿族人高高在上，以上等民族自居，“滿漢之習(xí)，江省頗重，市上爭論，輒稱‘何物民息，敢與大八旗相連!’漢軍遇滿洲亦自下之，索倫、達(dá)呼爾兩部則自以為貴種，軍興以后，功名尤盛，語詞互相矜詡，八部亦共推焉�！雹偕鐣䦟哟涡�、民族等級性極強。旗民之間雖無劇烈的矛盾沖突，但嚴(yán)重的社會歧視心理，在現(xiàn)實生活中體現(xiàn)出來，難免造成漢民族潛在的社會不公正心理和漢民與旗人之間的對抗情緒，使社會關(guān)系趨于緊張。
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二、道光、咸豐朝東北社會治安狀況的松動

道光、咸豐時期的清王朝，己走過了其輝煌的盛世，社會歷史發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢。嘉慶中衰后，道光朝已漸顯左右支細(xì)局面。這些衰落的跡象也反映在東北地區(qū)的社會治安狀況中。同時，經(jīng)過數(shù)百年的流民潛入的積淀，東北地區(qū)的流民人數(shù)越來越多，使當(dāng)?shù)嘏f有的社會文化體系發(fā)生著潛移默化的變化，這些悄然發(fā)生的變化積累到一定的程度，便在社會生活中明顯地呈現(xiàn)出與以往的不同，這些變化不僅引起了當(dāng)?shù)孛癖姷淖⒁�，同時也引起了最高統(tǒng)治者的高度重視。

1、流民的潛入與道咸年間的澆風(fēng)漸染
東北地區(qū)向稱富庶，人口稀少。大量尚待開發(fā)的肥沃土地成為吸引流民不斷潛入的主要原因。這里物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)人參、鹿茸、貂皮、珍珠等珍貴藥材和毛皮。除野生動植物資源外，礦產(chǎn)資源也很豐富，尤其是金礦。由于土質(zhì)好，糧食產(chǎn)量高，一季收成不虞匾乏，盛產(chǎn)大豆，高粱、粟、黍、麥等多種糧食及蔬菜水果。除了氣候寒冷外，這里的自然條件還是比較優(yōu)越的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無須過多的生產(chǎn)工具，極其適合遠(yuǎn)來謀生的流民生存�！吧w地厚而腆，不似他省之勞也，壟之間，荒之隔，既寬且廣，不甚惜也。而農(nóng)之器則簡甚，一犁一鋤，一瓢種，一碌礴，一竹把，木把鐮刀而外，無所謂覆與秒，勞與撻也，旱澇聽之天，無事灌溉，民何幸而生斯樂土哉�！雹僬驗槿绱�，關(guān)內(nèi)流民不斷突破清政府的封禁政策，冒險潛入東北，以尋求新的生活環(huán)境，改變自己的命運。
東北地區(qū)是清王朝“龍興之地”，故此清廷實行封禁政策，然而即使在乾隆年間封禁最嚴(yán)厲的情況下，也沒有完全禁斷。優(yōu)越的地理環(huán)境、淳厚的民風(fēng)、豐饒的物產(chǎn)、稀少的人口，尤其是大量未開墾的土地，強烈吸引著關(guān)內(nèi)破產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者冒險闖關(guān)，來東北地區(qū)謀生。此外，內(nèi)地每遇災(zāi)荒，清政府擔(dān)心災(zāi)民暴亂，往往暗中開禁，密諭守邊官吏“準(zhǔn)流民出口就食�！雹偾【拍�(1744年)二月諭:“近來流民漸多，皆山東、河南、天津被災(zāi)窮民，前往口外八溝(平泉、承德東)等處耕種就食，并有出山海關(guān)者，山海關(guān)向經(jīng)禁止，但目今流民不比尋常，若稽查過嚴(yán)，若輩恐無生路矣。大學(xué)士等可即遵旨，寄字山海關(guān)一帶各口并奉天將軍，令其不必過嚴(yán)，稍微變通，以救災(zāi)黎，此亦無聊之急思耳�！雹谇�57年(1792年)京南諸縣遭災(zāi)，有準(zhǔn)流民“或出山海關(guān)，赴盛京一帶，或出張家口，喜峰口赴巴溝、三座塔暨蒙古地方”③就食。東北地區(qū)成為清政府緩解人口壓力和自然災(zāi)害負(fù)效應(yīng)的巨大緩沖器。在清政府的默許之下，加之大量自發(fā)潛入的流民，為關(guān)外旗莊輸入了大批勞動力，并進(jìn)一步擴大了東北地區(qū)的墾殖面積。當(dāng)?shù)仄烨f莊頭和蒙古王公等對流民的到來是持歡迎態(tài)度的。乾隆56年(1791年)蒙古王公“招漢民為傭，任勞力，供租佃�！雹芗螒c八年(公元1800年)開始，“蒙王奏請招民墾荒，以裕食采，清廷遂馳禁流民出邊，逐漸開辟，道光元年始設(shè)梨樹城照磨，為昌圖分防�！雹萁�(jīng)過三年時間，“嘉慶十一年，以科爾沁左翼后博多勒噶臺王旗地，設(shè)昌圖額勒克理事通判�！雹拊陂L春地區(qū)招民開墾，到嘉慶八年(1800年)已開墾田265648畝，居民3330戶，清政府于同年設(shè)長春廳管理。
流民帶來了較土著居民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，他們中的一部分被東北地區(qū)舊有的社會體系接納，成為雇農(nóng)、手工業(yè)者或采礦工人;也有一部分未能被接納，游離于正常的社會生產(chǎn)體系之外，成為潛在的社會治安狀況的不穩(wěn)定因素。其中的一大部分是流入深山圍場之中，從事政府所禁止的生產(chǎn)性活動。他們非法采參、挖礦、采珠、盜獵，官方難以有效控制。同時隨著大量流民的涌入，東北地區(qū)的社會形態(tài)開始發(fā)生一定程度的變遷。作為文化載體的流民帶來了原住地區(qū)的不同文化傳統(tǒng)及生活方式，注入東北社會機體中，使東北地區(qū)的社會文化、社會生活方式發(fā)生著潛移默化的變化，用當(dāng)時的語言描述就是風(fēng)俗日漸澆離，不再樸厚，這是由于不同區(qū)域文化對東北土著文化的沖擊造成的。道光二十年正月諭:“據(jù)御史瑞時奏，吉林地方，漸染澆風(fēng)各等語。根本重地官民因緣為奸，所關(guān)匪細(xì)。棍楚克策楞現(xiàn)赴黑龍江將軍新任，著于路過吉林時，沿途明查暗訪，倘該處果有此等惡習(xí)，并該管各衙門得規(guī)包庇情事，即行據(jù)實具奏，毋稍循隱�！雹贃|北地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣及社會生活方式的變化，顯然已經(jīng)引起了中央政府的注意。道光帝派新任黑龍江將軍借赴任之機，查明奏報。兩個月后，根據(jù)棍楚克策楞的奏報，道光帝又下諭旨:“前據(jù)御史瑞時奏，吉林地方漸染澆風(fēng)，當(dāng)派棍楚克策楞沿途查訪，茲據(jù)奏稱，棍徒遣犯開設(shè)賭場，未能凈盡，同知衙門未經(jīng)審理案件尚有一百余起等語。開場聚賭，久千例禁，該協(xié)領(lǐng)查管街道，并不實力嚴(yán)緝，以致兵丁聽囑朦蔽，咎有應(yīng)得。至未結(jié)案積至一百余起，該同知宴安殆玩已可概見，又縱設(shè)拘隱賭局，殊乖職守，吉林協(xié)領(lǐng)魁福，同知慶年，著交部分別議處。該將軍，副都統(tǒng)查明參辦，亦著該部查取職名，照例議處。此案聽囑詢隱之管銜兵役，著該將軍等從重究辦。嗣后務(wù)須破除情面，嚴(yán)傷所屬，于一切賭局、歌童、鴉片積習(xí)，實力剪除。律根本地方，日就肅清，以副委任，如再有此等惡習(xí)，未能凈盡，一經(jīng)查出，惟該將軍副都統(tǒng)是問，懔之�！雹�
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2、社會轉(zhuǎn)型期的開始與社會治安的走勢
道光年間恰是中國古代封建社會向近代社會轉(zhuǎn)型期的開始，西方殖民主義勢力與中國發(fā)生直接沖突和撞擊，東北地區(qū)亦隨著整個中國社會具體而緩慢的進(jìn)入這一時期。
東北地區(qū)的社會治安狀況亦處于不斷下滑狀態(tài)。各種影響社會治安的因素繼續(xù)發(fā)展，社會漸呈亂象。道光二十一年三月，吉林將軍衙門印信被盜，大批印務(wù)官員受到懲處。①這樣的公然盜竊將軍印信的案件雖然對社會危害不大，但卻足以引起軒然大波，也反映了盜竊犯罪分子的猖狂心態(tài)。道光二十九年九月庚戍，“諭軍機大臣等，有人奏奉天有已革捐復(fù)刑部筆帖式宜巨，素行無賴，廣修房宅，招集匪徒，聚賭蓄娟，大為地方之害。又搶奪重案，層見疊出，州縣規(guī)避處分，十匿其九。吉林之北，強盜尤多，特角爭雄，栽害行旅。田莊臺、沒溝營兩處，亦有回民壟斷網(wǎng)利，嘯聚械斗。并有知縣被炮擊壞坐車之事各等語。奉天為根本重地，吉林地方，均關(guān)緊要，必當(dāng)法紀(jì)肅清，若如所奏，職官誘賭窩娟，匪徒肆擾，盜賊橫行，為害地方，莫此為甚。著奕興、樓什納、書元、文俊等，各按原奏所指情節(jié)，遴選干員，確查密訪，按名弋獲，一一破案。其因循不力之州縣，嚴(yán)參重懲，以肅綱紀(jì)而靖間閻。如有應(yīng)行知會直隸、山東之處，亦著酌量咨辦，將以此諭令知之�！雹诳梢姰�(dāng)時東北社會治安已相當(dāng)?shù)幕靵y。整個社會瀕于大規(guī)模失范的前夕。奉天已有在職官吏組織的兼營多種非法行業(yè)的黑社會集團性質(zhì)的犯罪活動。搶劫案件發(fā)案率升高，而官員卻隱匿不報。吉林更出現(xiàn)了爭奪勢力范圍的強盜團伙，并栽害過往的行旅。少數(shù)民族因利益爭端而發(fā)生集體械斗。甚至有炮擊知縣坐車的事件發(fā)生，其氣焰之囂張于茲可見一斑。東北治安的混亂狀況己經(jīng)驚動了道光皇帝，并下令嚴(yán)懲不法之徒，以安根本。結(jié)果一批地方官員受到懲處，其中“緝捕不力之小凌河管界佐領(lǐng)常祿，錦縣知縣周良卿，均著交部議處�！薄案怪莩鞘匚敬河⒂诩胰藙⒊�，拐騙銀物，捏詞報劫，旋即潛逃，未能即時弋獲，實難辭咎，春英著交部議處。”并且“腹州城東栗子寺地方，間有回民潛往山內(nèi)，業(yè)經(jīng)查拿驅(qū)逐，仍著嚴(yán)傷該界官常川稽察，不準(zhǔn)容留匪類，盤踞滋擾。其七道嶺盜窩既據(jù)查明，系在熱河朝陽界內(nèi)，著熱河都統(tǒng)惟勤，迅速查明窩盜處所，嚴(yán)密緝拿，悉數(shù)弋獲懲辦。以肅捕務(wù)而靖地方�！雹匐m然如此，收效仍甚微。
道光三十年十一月戊戌，“諭軍機大臣等，有人奏，蓋平縣、腹州、金州廳、山由巖廳地方，時有海盜出沒，江浙商船停泊，多被殺傷劫掠。又該處盜案滋多，番役捕役，豢盜分肥。本年海城縣舉人王以咸自外歸家，及錦州知府差人進(jìn)京，均被搶劫。腹州知州王安業(yè)，吸食鴉片，置捕務(wù)于不問。署帕巖廳通判劉榮桂，為巨盜梁洪春等，行賄開脫。僅將伙盜馬泳德、孫云沛擬斬，徐皆釋放，群匪仍復(fù)窩聚肆行。該廳疊出盜案，犯無一獲。另片請禁止私挖金礦等語，盛京根本重地，盜風(fēng)日熾，疊經(jīng)嚴(yán)諭傷拿，如果認(rèn)真緝捕，何至態(tài)行無忌，若如所奏，巨盜獻(xiàn)血結(jié)盟，黨羽甚眾。該署通判，暗使官親溝通骨吏，委屈代為行賄，用東錢萬串之多，實出情理之外，系向何衙門行賄，受賄何人，必須嚴(yán)行查辦，著奕興按名密拿，親提覆訊。并知州王安業(yè)，是否吸食鴉片，不理民事，一并嚴(yán)參懲辦。不準(zhǔn)稍有瞻拘迥護(hù)。其曲姓被劫案內(nèi)，首伙各盜未獲，及已獲后釋放者，均著按照所開行名，密速查拿。毋許一名漏網(wǎng)。牛莊等處盜案，一體嚴(yán)拿，按律辦理。至該處額設(shè)水師兵船，自應(yīng)實力出洋巡哨，海盜因山東捕拿嚴(yán)緊，竄入北洋，即扼要堵截。乃任其搶貨殺人，毫無顧忌。實屬廢弛。該將軍等務(wù)須認(rèn)真整頓，將巡緝懈馳各員棄，分別查參。其通溝地方奸民私挖金礦，不免聚眾滋事，該處與朝鮮接壤，尤應(yīng)嚴(yán)封禁。將匪徒概行驅(qū)逐，不得虛應(yīng)故事，以除匪窩而靖邊圍�！雹僬麄�奉天境內(nèi)不僅出現(xiàn)了專以商船為搶劫目標(biāo)的海盜、剪徑劫匪，甚至出現(xiàn)捕役與盜匪勾結(jié)，并與之分贓的現(xiàn)象，社會治安日趨惡化，公然搶劫官差。職官沾染陋習(xí)，吸食鴉片，捕務(wù)廢弛。流民大批涌入開挖金礦，角力稱雄，成為影響社會治安的勞動群體，難以驅(qū)逐。
隨著整個社會轉(zhuǎn)型期的開始，東北地區(qū)的社會治安形勢日益下滑，社會動蕩不安，漸呈亂象，逐漸萌芽的各種社會治安敗壞的因素，日益成長，以至終于一發(fā)而不可收拾。
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三、19世紀(jì)50、60年代的民眾起義及對東北地區(qū)社會治安的沖擊........................(17)
1、流民的持續(xù)涌入與時局的動蕩.....................................(17)
2、民眾運動的激變與社會盜匪活動的猖撅................................(19)
3、民眾起義對東北地區(qū)社會治安的負(fù)面影響................................(23)
4、一個特例的個案分析一一韓邊外................................(27)
四、同治后期與光緒前期的東北社會治安狀況................................(30)
1、馬賊肆擾與呼蘭劫獄案................................(30)
2、相對平靜期的社會治安一般狀況................................(34)
3、外力沖擊對東北社會治安的影響................................(37)
五、政府及社會對社會治安的控制................................(43)
1、政府對控制社會治安的努力................................(43)
2、精英階層在社會治安中的作為:紳士、團練、保甲、鄉(xiāng)型.......................(45)
3、社會控制力的運作狀況................................(47)

六、東北社會治安管理的近代化與對社會治安的整肅措施

在清末的十幾年中，隨著長期以來東北社會治安日益混亂的社會現(xiàn)實，清廷和東北地方政府當(dāng)局采取了有針對性的措施，以適應(yīng)東北地區(qū)的社會治安形勢，遂使東北社會治安管理走上了近代化的道路。這包括司法、警察機構(gòu)的建立和發(fā)展、新式軍隊的編練、以及政府組織的較大規(guī)模的清剿土匪的活動。

1、當(dāng)局對社會治安的認(rèn)識與措施
清政府中的許多有識之士對社會治安問題的成因有一定新的認(rèn)識。尤其是東北的一些封疆大吏，他們了解東北的社會狀況，風(fēng)俗民情，因此，分析也頗為中肯�！胺蛏瞎偌荣Y于下僚，下僚必斂于百姓，追呼倍克、激成事端，是以官習(xí)為不廉，而極之于縱役分贓。民亦習(xí)為不廉，而極之于殺人放火。典章周顧，教化不興，此陋規(guī)相沿，實奉都第一大弊也�！雹佟扒矣诘胤�，尤有數(shù)弊。旗界同居，非親即友，官中公事，但論私情。其弊一也。會辦各員，未能合衷，彼此留難，案久懸擱，其弊二也。命盜重件，遇有旗人，則借強宗為護(hù)符。托本營為說情之地，抗拒容應(yīng)，不服查拿，其弊三也。捕盜不力，州縣官處分景嚴(yán)，而城守尉，佐領(lǐng)等官，尤有專責(zé)，乃盡委罪于曉騎校之身及領(lǐng)催等微未諸員。指名搪塞。劫掠橫行，致無忌憚，其弊四也。上分其肥，下受其毒，曲直無從申理，州縣亦隨因循�！雹谠缭谙特S之際，清廷就己經(jīng)認(rèn)識到“各處盜賊，或為饑寒所累，或為貪官所迫，實有可憫，如能改過就撫，準(zhǔn)救其罪�！雹酃饩w七年七月，御史胡隆詢奏:“夫劫盜伙犯，豈盡無良�；蚱扔陴嚭�，或被人誘脅，原其情節(jié)，實可哀矜�！雹賹ι鐣伟驳恼J(rèn)識已經(jīng)日趨客觀公正。
對于社會治安惡化的成因之認(rèn)識也日益深刻，指出不僅是東北社會本身的問題，其中尤以宣統(tǒng)年間任東三省總督的徐世昌對東北社會狀況的分析尤其具代表性�！胺榉钍〉貢缛讼�，易滋奸究，命盜重案，層見疊出，又風(fēng)氣不開，民情頑塞，間有不肖官吏，利用其執(zhí)法行私之伎倆態(tài)為奸貪，久則習(xí)茹故常，毫無顧忌，案犢之積壓，青吏之騷擾，更無論矣。此吏治因循，民生困苦所由�！雹凇案`查吉省地界俄韓，土?xí)缛松�，強鄰逼處，盜匪潛滋，邊務(wù)、防務(wù)，日形重要。從前旗民兼治，綱紀(jì)未周，往往一二千里設(shè)一民官，只以草萊未辟，政治簡略，故得相安無事，自鐵路通行，外交日魚，于是邊塞重要之地，鐵軌附近之區(qū)，商民聚集之處，管理空疏，自棄權(quán)利，而外人之所經(jīng)營，胡匪之所嘯聚，乃得乘我官力之所不及，侵略騷擾，殆無已時。是欲籌治內(nèi)防外之要策，非添設(shè)民官，斷不足以資治理�！雹邸昂邶埥靥帢O邊，距京師三千余里，土?xí)缛讼�，旗防舊制，百弊環(huán)生，以致胡匪不靖，盜賊公行，幾無安寧秩序之可言�！雹苊鎸θ找孀冞w的社會狀況和日益復(fù)雜的社會治安形勢，大批有志之士在急切的尋找解決問題的有效辦法。于是東北社會治安管理的近代化日程便日益成為一種迫切的社會要求。東北社會新的具有近代化精神的警察制度己經(jīng)在一定認(rèn)識程度的基礎(chǔ)上呼之欲出了�！熬鞛楸Ｗo(hù)地方公安，維持公共秩序，助長內(nèi)務(wù)行政最關(guān)重要。如清查戶籍，劃區(qū)站崗，實行禁令條例，查察有無干違為入手通務(wù)，次則由道路而田野，一切保護(hù)防維猶屬警政之始基。至乎營業(yè)之探訪，檢查衛(wèi)生，救災(zāi)之講求援應(yīng)，已臻警政之進(jìn)步。至于監(jiān)臨社會演講，限制報紙新聞，戒備嘯聚暴動，處置喧嘩斗殺，禁捕偽造錢幣，私制軍火，并防日用燃質(zhì)各物，皆關(guān)于公私之保安。以上如有違警，則歸于司法處分�！雹賹ι鐣伟驳恼J(rèn)識更加嚴(yán)密準(zhǔn)確，對警察的職權(quán)范圍也規(guī)定得更加細(xì)致�？梢妼τ谝酝挠绍婈�、保甲、團練等負(fù)責(zé)社會治安的傳統(tǒng)的粗放式社會治安管理己經(jīng)不適應(yīng)中國社會的現(xiàn)實狀況的認(rèn)識日益清晰，新的警察制度已經(jīng)在醞釀之中了。
在對東北地區(qū)社會治安重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上，清政府采取了一系列的措施，整頓社會治安。光緒三十一年六月，欽差大臣達(dá)桂在其《為遵旨籌辦吉林地方情形分別緩急辦法折》中提出了許多有針對性的解決辦法�！皳嵝綦y民、嚴(yán)防土匪、安插蕎民、選約長、恤刑獄，明慎用刑、勤訓(xùn)練、備器械、添民官�！雹谶@些措施，是針對于當(dāng)時東北社會實際狀況的因應(yīng)之策。日俄戰(zhàn)后的東北地區(qū)，難民流離，土匪肆虐，蕎民竊發(fā)，社會治安混亂。地方官斷獄不明，持法不公，而負(fù)責(zé)維持地方治安管理的部分鄉(xiāng)約練長又時相壓榨民眾，誣良為盜，極不稱職。加之負(fù)責(zé)捕務(wù)的捕盜隊的訓(xùn)練廢弛，裝備參差不齊，及民官數(shù)量較少等弱點，使達(dá)桂深感東三省形勢的緊迫。雖然達(dá)桂后被彈勃，但其對東北地區(qū)的認(rèn)識和措施，為東三省總督徐世昌所基本接受和貫徹。徐世昌于光緒三十三年八月奏勃了一批吉林省的軍政官員，以肅清吏治，斬斷官匪勾結(jié)之路。他認(rèn)為“該省(吉林)吏治黑暗，無與倫比者也�！辈⒆喾Q:“臣查吉林吏治之壞，根抵甚深，……其尤劣者，為吉強軍統(tǒng)領(lǐng)胡殿甲，……到防以來，勾結(jié)胡匪，肆意騷擾，統(tǒng)率無方，幾至禪潰。營哨官缺，非其私人，即由賄得，以致營務(wù)廢弛，盜賊橫行�！薄昂蜓a道柳大年，歷任雙城、五常、賓州、伊通等處，專以招降胡匪，廣受匪贓為事。受降之后，照舊搶劫，匿不上報�！鄙踔吝B達(dá)桂也在被勃之列�！案`惟一省吏治之得失，全視疆吏為轉(zhuǎn)移，吉林官場，賄賂鉆營，寢成風(fēng)氣。該署將軍副都統(tǒng)達(dá)桂，貪婪無度，政以賄成，綱紀(jì)蕩然，唯利是視�！雹�
光緒三十二年四月，左都御史陸宗輿在所奏《東三省各項要政請傷迅速舉行折》中稱:“自光緒初年以來，胡匪擾攘，……詢?yōu)闁|三省最大盂賊。此害不除，凡百新政，終無發(fā)達(dá)之期，甚至授外人以口實，或托詞于保護(hù)鐵路、保護(hù)商業(yè)而撤兵無期……，臣竊以為，是宜剿撫兼施，一面嚴(yán)行警察，律無可遁之跡;一面詳加勸導(dǎo)，漸誘于善良之地�！埛窃獝捍蠛�，與其剿之，不如撫之，即以餌亂于無形，亦以示圣朝之厚澤，是在操縱之得宜矣�！雹訇懽谳浗藫峒媸┑慕ㄗh得到了采納并付諸實施，取得了相當(dāng)大的成效。其中尤為成功者是對奉天馬賊首領(lǐng)張作霖的招撫，張部一變而為政府軍，在討平東三省其它胡匪馬賊隊伍的過程中立下汗馬功勞。而前文所曾提及的唐殿榮部亦受到招撫。從此，招撫山林成為清政府恢復(fù)東北社會秩序，收編馬賊胡匪隊伍為其所用的一項主要措施。清政府的“與其剿之，不如撫之”的認(rèn)識指導(dǎo)著清軍的行動。只有對不受撫的馬賊才痛加剿除。在此政策下，東北社會在清末才得以維持運作。
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結(jié)論

清代近二百余年的社會安定局面，使東北地區(qū)社會機制對漸變的社會治安狀況反應(yīng)略顯遲滯。長期的穩(wěn)定，使得東北地區(qū)民眾處于對社會治安狀況忽視和信賴的習(xí)慣性思維定式中。對社會治安演化過程的關(guān)注不夠，直至其演變到威脅社會成員安全的程度時才加以重視，則顯得為時已晚。晚清東北地區(qū)社會治安混亂，社會呈現(xiàn)長期病態(tài)現(xiàn)象，這些不穩(wěn)定因素雖然阻礙了社會發(fā)展的速度，但卻無法從根本上遏制社會本身的發(fā)展趨勢。
晚清東北地區(qū)的社會治安狀況，是一個發(fā)展緩慢的社會系統(tǒng)逐步被激活的具體過程的現(xiàn)實體現(xiàn)。大量的與舊有社會體系迥然不同的社會因素不斷地注入東北社會機體中，使其在不斷的增容與膨脹的張力中迸發(fā)出巨大的活力。在社會治安狀況日益惡化的背后，是社會體系的成長與發(fā)展。東北社會治安狀況的發(fā)展，在宏觀運行趨勢中是符合中國古代社會治亂興衰的運行規(guī)律的。由亂而治，多難興邦，東北社會的風(fēng)雨飄搖恰促成了清政府和整個東北社會對社會治安的高度重視，從而從中央到地方乃至部分社會自發(fā)的動員起來，努力維持并恢復(fù)著東北地區(qū)的社會秩序。
國家對社會控制的努力所采取的措施，民眾對自身生命財產(chǎn)利益的維護(hù)，都極其強韌地維系了東北地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的完整存在，并使其未能完全崩潰而引發(fā)社會解組。馬賊盜匪活動的猖撅并不能完全顛覆清政府對東北地區(qū)的有效統(tǒng)治，甚至外來列強殖民主義勢力的沖擊也不能使東北地區(qū)擺脫中央政府的控制。馬賊盜匪活動的以經(jīng)濟目的的滿足為主要目標(biāo)的行為方式和手段，以及政治目標(biāo)的匾乏，使其僅僅成為擾亂社會秩序的贅疵而非能與政府力量抗衡的社會勢力。馬賊盜匪群體的職業(yè)化傾向，也使其對社會的政治危害性日益削弱，并使從事馬賊行當(dāng)成為一種為社會所默認(rèn)的謀生手段。盜匪群體亞文化的產(chǎn)生與發(fā)展，是其社會職業(yè)化傾向的有力補充和體現(xiàn)。
日俄等國勢力在東北地區(qū)的肆虐并妄圖將東北地區(qū)據(jù)為己有的野心在晚清并未得逞，恰恰反映了東北地區(qū)與中央政府的無法斬斷的紐帶關(guān)系，而日俄等國對東北地區(qū)社會治安的擾亂并試圖從中漁利的計劃也始終無法實現(xiàn)。
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參考文獻(xiàn)（略）