一、緒論

(一)選題的依據(jù)與意義
1、選題依據(jù)
現(xiàn)代社會，新聞媒體報道技術(shù)與方式的不斷革新和多變，使得信息傳播范圍更廣泛、受眾層面也更深入。新聞媒體正潛移默化的影響民眾的生活和視角，在反映又在重塑社會生活的各方面。隨著新聞媒體社會地位的不斷提升，政府與新聞媒體之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，政府要借助新聞媒體擴大政治行為的影響，而其行為又受到新聞媒體監(jiān)督。近年來，“躲貓貓”事件、年邯鄭苯胺泄漏事件等都折射出中國政府應(yīng)對新聞媒體的不足，而國內(nèi)對政府與新聞媒體的研究還只停留在新聞媒體界如何做這個層面上。相比較而言，美國新聞媒體業(yè)高度發(fā)達，美國政府與新聞媒體的博弈時間較長，美國學(xué)者對政府與新聞媒體二者的研究也要豐富的多。
美國社會自由和社會自治的傳統(tǒng)支撐著美國的民主制度。美國《憲法第一修正案》明確規(guī)定“國會不得制定法律……剝奪言論或出版自由……”。修正案對美國新聞自由的權(quán)利確立了法律保障，在美國崇尚自由、自治的社會傳統(tǒng)和新聞自由的背景下，美國新聞媒體以組織的形式出現(xiàn)在民眾面前，實行著告知民眾、監(jiān)督美國政治、影響政治決策的民主權(quán)利。美國的憲法和法律制度建立起了一個“開放的”美國社會，民主的新聞自由制度提供了一個民眾與政治精英們聯(lián)系的渠道，這個渠道保證政治精英們及時了解輿論動態(tài)，又提供給民眾參與政治的平等機會，這個渠道正是美國民眾主導(dǎo)政治的民主制度的體現(xiàn)。
然而，隨著美國政治的不斷發(fā)展，我們必須承認(rèn)，美國新聞媒體對政府的監(jiān)督具有兩面性，一方面對政府行為進行監(jiān)督維持社會民主秩序，另一方面卻受控于政府職能部門，出于政治、經(jīng)濟等多方面的原因迎合政府監(jiān)督。從美國對越戰(zhàn)爭到海灣戰(zhàn)爭再到伊拉克戰(zhàn)爭，無不體現(xiàn)著美國民主的失敗、新聞媒體監(jiān)督的失效和美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的失范。盡管美國新聞媒體經(jīng)濟上獨立于美國政治，但是美國新聞媒體對美國政府的信息依賴，造成新聞媒體對政治的依附性加大，美國政治依然支配著新聞媒體。
本文從政府倫理監(jiān)督的角度切入美國新聞媒體，梳理美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督存在的問題，提出優(yōu)化政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的對策，本選題有助于完善我國社會主義制度下政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的研究。

(二)國內(nèi)外研究述評
1、國外研究述評
美國政府與新聞媒體關(guān)系的研究有兩種：
其一，美國政府公關(guān)部門與新聞媒體關(guān)系的研究。國外學(xué)界認(rèn)為，政府公關(guān)部門與新聞媒體的關(guān)系是一種特殊的傳播活動，它與新聞媒體是共生關(guān)系：一方面，政府公關(guān)部門服務(wù)項目最多的就是媒體關(guān)系；另一方面，政府公關(guān)部門的活動也為媒體提供了足夠多的素材，二者之間誰都不能離開對方，一旦分離，彼此都不可能有良好的發(fā)展勢頭。在新聞高速傳播的現(xiàn)代社會，政府應(yīng)對媒體的公關(guān)人員對新聞媒體及社會民眾影響極深，根據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，新聞媒體每天接受并報道的信息中將近百分之四十來自政府公關(guān)人員的提供。因此，公共關(guān)系既對社會民眾與新聞媒體對政府、企業(yè)、利益團體和新聞人物的看法產(chǎn)生直接影響，也能夠?qū)γ癖妼δ承﹩栴}的看法和分析發(fā)生作用。這其中必然涉及到政治、社會等各方面的眾多道德倫理話題。所以，西方學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，討論政府公關(guān)部門與新聞媒體的關(guān)系是很有必要的，因為“當(dāng)媒體失去了公義之心，其在公共生活中所起的作用亦不過如此，信息過濾與原創(chuàng)謊言使‘媒主’代替了‘民主’締造了無數(shù)辛酸孽。
其二，美國歷任總統(tǒng)與新聞媒體關(guān)系的研究。就西方政府而言，依靠新聞媒介來獲取信息已經(jīng)是他們不可或缺的工作。在美國前總統(tǒng)里根任職期間，每天晚上他和自己的高級顧問們都要在白宮收看國內(nèi)幾大新聞網(wǎng)播出的新聞報道。羅納德斯蒂爾斯（說：新聞記者李普曼之輩并不指揮千軍萬馬，然而他確實具有左右輿論的巨大力量，這一點反過來又賦予他權(quán)利去左右總統(tǒng)、政治家和決策人物⑴。”公眾對記者的信任是新聞媒體所擁有的最重要的財產(chǎn)。由于社會分工的不同，新聞媒體的作用和影響的確是難以估計的。戴維哈伯斯塔姆指出，由于總統(tǒng)越來越頻繁、越來越直接地利用宣傳機器，新聞界的影響與日俱增，他們逐漸擔(dān)負(fù)起國家發(fā)展過程的設(shè)計師的角色，在重大問題上，他們再也不是應(yīng)聲蟲，而是直接的決策人。事實證明，總統(tǒng)執(zhí)政期內(nèi)發(fā)生的故事在一定程度上決定了他政治生涯的成敗，也決定了他在民眾中會得到正面還是負(fù)面的評價，對總統(tǒng)與新聞媒體關(guān)系的研究也就應(yīng)運而生。
美國新聞自由委員會所出的《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》一書中分別對政府、新聞界和公眾提出了具體要求。該協(xié)會針對美國新聞媒體存在的新聞事業(yè)高度壟斷化、虛假新聞層出不窮、新聞報道危及社會公德和個人隱私等越來越多的問題進行了系統(tǒng)分析報告，并首次提出了新聞媒體社會責(zé)任論。該報告提倡自由而負(fù)責(zé)的媒體，強調(diào)新聞自由應(yīng)以社會責(zé)任為規(guī)范，媒體有責(zé)任為社會提供確實和重要的消息，如果媒體忽略它的公共責(zé)任，政府可以有限度的加以控制。該委員會主張客觀公正的報道新聞事實，確保人人享有使用媒體的權(quán)利，新聞媒體進而成為社會公器。

二、美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的概況

在現(xiàn)代新型政治博弈中，新聞媒體既起到對主流社會政治價值觀宣傳強化作用，又能對執(zhí)政政府事務(wù)決策進行批判。新聞媒體的介入，，變革了美國政府的政治議程設(shè)置，影響著美國政府關(guān)于內(nèi)政外交等各種決策。但在新聞媒體行使著對政府的監(jiān)督權(quán)利時，美國政府急于減少來自于新聞媒體的壓力，其對新聞媒體的倫理監(jiān)督的強度也就加大了。

(一)美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的發(fā)展歷史
第二次世界大戰(zhàn)以來，美國新聞媒體與政府的之間關(guān)系經(jīng)歷了一個從自由到監(jiān)管的過程，這個過程可以通過二戰(zhàn)以來美國幾次重大事件體現(xiàn)出來。美國對越南的戰(zhàn)爭是一場沒有新聞審查制度的自由戰(zhàn)爭，也是新聞媒體對國際政治事件影響最為深刻的一場戰(zhàn)爭。由于美國沒有正式對越南宣戰(zhàn)，美國政府無法建立新聞檢查制度，隨著戰(zhàn)爭的范圍擴大，美國軍隊源源不斷的輸往越南，卻節(jié)節(jié)敗退。軍方發(fā)言人時常編造數(shù)據(jù)、散布假勝利消息，用以鼓舞士氣、振奮民心，用一片大好形勢來掩飾美國軍隊在戰(zhàn)爭中的差強人意。哥倫比亞廣播公司的著名節(jié)目主持人沃爾特克朗凱特親自去前線尋求真相。在目睹并證實了美軍的慘敗后，他如實報道了自己的所見所聞。而他的報道使美國民眾對政府的信任頃刻瓦解，民眾對越戰(zhàn)的態(tài)度也由開戰(zhàn)之初的支持轉(zhuǎn)為反對。美國軍方至今有人認(rèn)為，越南戰(zhàn)爭并非敗在敵人，而是敗在新聞媒體，媒體對戰(zhàn)爭真實的披露和對輿論的錯誤引導(dǎo)才使得國內(nèi)的反戰(zhàn)聲浪高漲，最終使得美國輸?shù)袅藨?zhàn)爭。
越南戰(zhàn)爭給美國政府狠狠上了一課，而“水門事件”的發(fā)生是美國政府吸取教訓(xùn)，決定制定更加有效地新聞媒體監(jiān)管政策的導(dǎo)火索。1983年，為了確保里根政府入侵格林納達的行動成功，美國政府吸取越戰(zhàn)教訓(xùn)，施行了嚴(yán)厲的戰(zhàn)時新聞管制：即所有的戰(zhàn)地記者必須通過美國軍方批準(zhǔn)，所有的戰(zhàn)地采訪必須經(jīng)美國軍方安排，所有的新聞稿件必須經(jīng)美國軍方審查。這則新聞審查制度雖然確保了美軍的軍事行動不被泄密，增加了美軍獲勝的指數(shù)，但是這種報道制度卻從一個極端走向了另一個極端。
海灣戰(zhàn)爭標(biāo)志著美國政府對新聞媒體在戰(zhàn)爭中所起的作用開始了新的探索。加入媒體報道隊后，記者們要簽署相關(guān)協(xié)議，保證遵守美國軍方制定的相關(guān)規(guī)定，并同意隨時由美國安全機構(gòu)審査新聞稿件。記者們只能與他們的護衛(wèi)隊呆在一起，要接觸前線的軍隊，記者們必須在美國軍隊公共事務(wù)官員的嚴(yán)密監(jiān)視下才能行動。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國軍方和新聞媒體礎(chǔ)商并達成了一項具有里程碑意義的協(xié)議。該協(xié)議確立了“報道美國軍事行動的主要方式為公開和獨立的報道；記者團不再是報道美國軍事行動的標(biāo)準(zhǔn)樣式”以及“軍隊公共事務(wù)官員擔(dān)負(fù)聯(lián)絡(luò)的責(zé)任但不干涉報道過程”等9項原則。

（二）美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的特點
美國政府對新聞媒體的倫理監(jiān)督，有政治背景和利益沖突的原因，也有新聞媒體行業(yè)科技發(fā)展的客觀原因。在美國，由于新聞媒體的商業(yè)性發(fā)展，新聞從業(yè)者時常標(biāo)榜自己不聽命于政府、任何黨派和利益集團，因此，新聞媒體和政府的政治態(tài)度從來不可能完全一致。隨著新聞媒體卷入國內(nèi)政治程度加大，新聞媒體甚至開始在政黨或政府部門之間扮演著‘掮客’和中間人的角色。而政府需要借助新聞媒體宣傳自身的施政政策來擴大政府的影響，與此同時，黨派紛爭不斷升級，執(zhí)政方需要利用新聞媒體進行輿論導(dǎo)向，爭取民眾的支持，以達到自身的政治目標(biāo)�？梢哉f，新聞媒體已經(jīng)成為美國政府制定和實施國內(nèi)外政策的重要環(huán)節(jié)，美國政府對新聞媒體的倫理監(jiān)督都是由于國家政治發(fā)展的利益需要。
美國政府對新聞媒體的倫理監(jiān)督有軟性和硬性兩個方面。首先，軟性監(jiān)督是指美國政府對新聞媒體的行政管理。美國新聞媒體業(yè)的活動部要求到官方登記，因此，政府對新聞媒體的管理手段比較間接。但是政府要求新聞媒體“如舉辦工商企業(yè)一樣”到經(jīng)濟管理部門登記，遵守稅務(wù)及工商管理方面的有關(guān)規(guī)定，政府“可以通過管理企業(yè)的手段達到干涉和監(jiān)督新聞活動的目的”⑴。此外，軟性控制還表現(xiàn)在政府對信息的管控上面。美國政府擁有系統(tǒng)龐大的新聞公關(guān)網(wǎng)絡(luò)，對政府的公務(wù)信息進行著有效控制，新聞媒體不能擺脫政府新聞信息來源的軟性監(jiān)督。如果不搞好和政府官員的關(guān)系，新聞媒體得不到重要的“獨家新聞”或“內(nèi)部消息”，其新聞報道就難以吸引受眾，導(dǎo)致收聽收視率和發(fā)行量的下降，媒體很難承受這種局面因此新聞媒體不能擺脫政府新聞信息來源的軟性監(jiān)督。其次，硬性監(jiān)督是指政府頒布法律法規(guī)對新聞媒體進行強制性的倫理監(jiān)督。美國屬于海洋法系國家，沒有單獨成文的新聞法，但是所有的新聞活動都必須納入現(xiàn)有的法律規(guī)定系統(tǒng)中。

三、美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的案例分析.................25
(一)戰(zhàn)時新聞管制..................................25
1、案例描述..................................25
2、美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的效用.................25
(二)奧巴馬政府與�？怂剐侣劸W(wǎng)的‘舌戰(zhàn)’.................26
1、案例描述..................................26
2、美國政府新聞媒體倫理監(jiān)督的缺失.................27
四、美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督中存在的問題.................28
(一)藏假于真，降低新聞?wù)鎸嵭?................28
1、掩蓋事實..................................28
2、有意制造媒體事件.................29
(二)合法性缺失..................................30
1、過度干預(yù)導(dǎo)致倫理監(jiān)督越位.................30
2、倫理監(jiān)督腐敗..................................31
五、優(yōu)化美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的建議.................34
(一)倫理監(jiān)督規(guī)范化.................34
1、明確倫理監(jiān)督準(zhǔn)則.................34
2、倫理監(jiān)督與問責(zé)相聯(lián).................35
3、實施有效的獎懲機制.................36

五、優(yōu)化美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的建議

新聞媒體不僅僅是營利機構(gòu)，還要承擔(dān)諸多非營利性的政治、公益宣傳任務(wù)，如果只以視聽率和發(fā)行量來衡量，那么勢必將會排擠受眾相對較少的欄目，限制弱勢群體本來就十分有限的利益表達空間�！雹琶绹畬π侣劽襟w的過度倫理監(jiān)督使得新聞媒體的獨立性受到侵犯，新聞報道也不再客觀、公平、真實。面對美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的失范，監(jiān)督權(quán)力地日益擴大，如果權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督，絕對的監(jiān)督權(quán)力就必然導(dǎo)致絕對的腐敗。既要注意保障新聞媒體對政府的監(jiān)督作用，又要避免政府對新聞媒體監(jiān)督的倫理失衡應(yīng)該從四個方面做起：政府倫理監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范化、倫理監(jiān)督體系的優(yōu)化、新聞媒體自律的強化、吸引公眾參與倫理監(jiān)督。
首先，內(nèi)部倫理監(jiān)督規(guī)范化是改進美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的基礎(chǔ)。在這個維度，要確立明確的倫理監(jiān)督行動準(zhǔn)則，建立對倫理監(jiān)督行為的問責(zé)制度，還要實施有效的獎懲機制，從行為準(zhǔn)則到行為約束和行為反饋三個方面規(guī)范倫理監(jiān)督。其次，優(yōu)化政府倫理監(jiān)督體系是對政府倫理監(jiān)督行為的監(jiān)督和檢察，建立獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，利用公正的第三方機構(gòu)運行制度和高素質(zhì)的機構(gòu)人員保證政府倫理監(jiān)督的客觀、公正。再次，新聞媒體自律的強化是消除政府倫理監(jiān)督失范的根本。新聞媒體秉行公正、真實的行業(yè)精神和高度自律，政府就沒有對新聞媒體進行倫理監(jiān)督的機會，自然就會減少因倫理監(jiān)督而產(chǎn)生的失范行為。最后，公眾參與倫理監(jiān)督是保障。公眾是新聞媒體的受眾，也是政府政策和行為的受益人，公眾民意的充分表達和大眾利益的獲得是政府行動的目標(biāo)，因此，政府的各項活動都應(yīng)受到公眾的倫理監(jiān)督，使政府行為符合倫理標(biāo)準(zhǔn)，確保公眾利益的實現(xiàn)。
近年來，美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的失范越來越嚴(yán)重，要約束和督促政府及其工作人員在制度內(nèi)進行倫理監(jiān)督，就必須制定倫理監(jiān)督的行為準(zhǔn)則，形成倫理監(jiān)督規(guī)范體系，保障政府倫理監(jiān)督行為的有效、公正。倫理監(jiān)督準(zhǔn)則可以從以下方面考量：
一是公正地運用權(quán)利的準(zhǔn)則。美國政府與新聞媒體之間，政府明顯處于強勢地位，其在政治、社會和經(jīng)濟生活中的地位賦予政府倫理監(jiān)督的權(quán)利。美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的過程中，必然涉及權(quán)利運用的公正性。其中主要包括，公正地對待倫理監(jiān)督對象、公正地運用倫理監(jiān)督政策依據(jù)、公正地設(shè)置倫理監(jiān)督程序。政府對權(quán)利運用的公平正義才能保證倫理監(jiān)督行為的合法性，使新聞媒體和社會民眾主觀上接受倫理監(jiān)督的客觀結(jié)果。
二是明確倫理監(jiān)督責(zé)任的原則。政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)了解并承擔(dān)相應(yīng)的倫理監(jiān)督責(zé)任，明確各自的責(zé)任義務(wù)。政府及其工作人員在對新聞媒體倫理監(jiān)督過程中要把握好對國家的責(zé)任、對社會及公民的責(zé)任、對上層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任以及對倫理監(jiān)督制度、規(guī)章的責(zé)任。其倫理監(jiān)督行為要基于制度、規(guī)章負(fù)責(zé)的前提下，符合國家利益、維護社會穩(wěn)定、保證民眾利益。

結(jié)語

當(dāng)下中國媒體機構(gòu)所處的生態(tài)環(huán)境和新聞媒體的性質(zhì)來看，我國的新聞媒體是大多數(shù)屬于官方性質(zhì)，國家限制民營資本直接進入這一領(lǐng)域，新聞媒體是政黨的“喉舌”，實際上是對政府職能的延伸，而我國大多數(shù)新聞媒體的運營方式卻是商業(yè)化的，廣告收入是主要的經(jīng)濟來源�！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”常常使中國的新聞媒體處于倫理道德事件的漩渦之中。本文通過分析目前美國政府對新聞媒體倫理監(jiān)督的不足、提出解決對策，希望能結(jié)合我國國情和現(xiàn)狀，給我國政府對新聞媒體監(jiān)督工作起到借鑒作用。

 參考文獻（略）