1 前言

1.1 問題的提出
基層群眾體育是我國(guó)體育事業(yè)的根本，只有不斷從基層抓起，從基層做起，強(qiáng)化發(fā)展基層群眾體育事業(yè)，才能保證我國(guó)群眾體育事業(yè)根基穩(wěn)定、發(fā)展健康。在1997年、2001年兩次中國(guó)群眾體育調(diào)查與研究表明各級(jí)體育行政部門，在群眾體育管理、自身建設(shè)上與滿足人民日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求還存在著較大的差距，尤其是管理部門在定位、職能、管理模式和方法上不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也正是這樣的矛盾推動(dòng)著中國(guó)群眾體育管理體制改革的不斷深化。國(guó)家體育總局公布的《07 年中國(guó)城鄉(xiāng)居民體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，在參加體育鍛煉的人群中，影響其參加鍛煉的主要障礙是“缺乏時(shí)間”（41.2%），其次是“缺乏場(chǎng)地設(shè)施”（16.6%）和“自身惰性”（13%）。盛志國(guó)對(duì)此表示，目前體育硬件設(shè)施的缺乏和廣大人民群眾日益多元化的體育健身需求之間的矛盾是群眾體育發(fā)展的主要矛盾。他說：“本次調(diào)查所獲取的大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，將為科學(xué)制定法律法規(guī)和政策、客觀提出群體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”通過本次全國(guó)調(diào)查，除了場(chǎng)地設(shè)施的缺乏，目前我國(guó)居民參加體育鍛煉中亟須解決的問題還包括，，居民在體育鍛煉過程中缺乏有效的科學(xué)指導(dǎo)，體育鍛煉的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，居民參加體育鍛煉的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異依然存在等。在群眾體育管理體制改革不斷深入的同時(shí)，《全民健身計(jì)劃綱要》正在緊鑼密鼓的實(shí)施，人們渴望通過體育達(dá)到強(qiáng)身健體的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，并希望以此充實(shí)業(yè)余生活、歡度余暇時(shí)間。人們也從以往的被動(dòng)需求轉(zhuǎn)為主動(dòng)需要，使更多的有著相同愛好的人聚集在一起，由此形成各式各樣的體育群體，但沒有組織、缺乏管理的團(tuán)體是可怕的。近年來天津市基層群眾自發(fā)性體育健身團(tuán)隊(duì)如雨后春筍般出現(xiàn)，公園、廣場(chǎng)、街道、社區(qū)等，處處活躍著體育健身組織、健身團(tuán)隊(duì)的身影，這些組織的不斷涌現(xiàn)，發(fā)展速度之快，對(duì)發(fā)展尚處于雛形的基層群眾體育組織管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)群眾體育組織組織管理問題不斷浮現(xiàn)，如：團(tuán)隊(duì)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，多方管理與無人管理的現(xiàn)象日益凸顯；團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃的制定與組織、活動(dòng)結(jié)果實(shí)效性不強(qiáng)；以及團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部矛盾、糾紛不斷出現(xiàn)。類似的組織管理工作缺失致使部分健身團(tuán)隊(duì)在組建初期便不幸“夭折”，部分團(tuán)隊(duì)在探索與坎坷中舉步維艱。雖然這類基層群眾性健身團(tuán)隊(duì)組織相對(duì)松散，卻有著很強(qiáng)的生命力，并且在我們的日常生活中扮演著越來越重要的角色，為達(dá)到人們終身體育的目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。我國(guó)《全民健身計(jì)劃綱要》明確指出：“要充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織”。因此，把視野放在群眾體育團(tuán)體的組織管理研究上，探索其發(fā)展中發(fā)展中存在的組織管理缺陷與不足，歸納總結(jié)基層群眾體育組織管理方法與模式，為基層群眾性體育組織的健康、持續(xù)發(fā)展提供保障，對(duì)群眾體育的發(fā)展具有重要的價(jià)值。
天津市有關(guān)部門對(duì)群眾體育工作非常重視，在2011年4月11日召開天津市2011 年群體工作會(huì)議中，會(huì)議的主要任務(wù)強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)施《全民健身計(jì)劃 2011—2015》電視電話會(huì)議和全國(guó)群眾體育工作會(huì)議精神，為新時(shí)期、新階段天津群體工作開篇謀局，努力推動(dòng)天津群眾體育工作再上新水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)天津市群體工作將堅(jiān)持全民健身事業(yè)公益性，堅(jiān)持理性惠民、方便市民、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，抓好群眾身邊的場(chǎng)地、組織、活動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。真正把群眾體育組織好、落實(shí)好。同時(shí)，天津市體育局黨委書記、局長(zhǎng)劉鳳山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要以基層健身場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)化、均等化、實(shí)效化。這些政策措施的提出與實(shí)施為天津市的群眾體育工作提供了有力保障。

1.2 研究目的與意義
本研究旨在通過對(duì)天津市現(xiàn)階段基層群眾性健身團(tuán)隊(duì)的調(diào)查、走訪，了解健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析與研究發(fā)現(xiàn)自發(fā)性體育健身團(tuán)隊(duì)在組織運(yùn)行中存在的問題，并從管理學(xué)的角度提出解決基層群眾體育問題的方案和對(duì)策。力求使基層群眾體育參與者能夠科學(xué)、規(guī)范、有序地參與體育鍛煉，使基層體育健身團(tuán)隊(duì)健康、持續(xù)發(fā)展，并不斷迎合及滿足基層群眾體育健身需求，為群眾體育工作打下基礎(chǔ)，使天津市全民健身事業(yè)能夠順利、高效的開展。與此同時(shí)，本文通過構(gòu)建健身團(tuán)隊(duì)組織管理模式來解決基層群眾體育中的現(xiàn)實(shí)性問題，形成解決一般性基層群眾體育問題的理論體系，充實(shí)、豐富體育管理理論。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 基層體育健身團(tuán)體類型研究
焦敬偉等在“上海市社區(qū)群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究”中顯示到目前為止社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)主要有“自主型”和“扶持型”兩種類型�！白灾餍汀苯∩韴F(tuán)隊(duì)由社區(qū)居民自發(fā)組織形成，以活動(dòng)地點(diǎn)為依托，自主開展活動(dòng)。這些健身團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)松散，人員流動(dòng)較大，活動(dòng)相對(duì)自由，大約占全市健身團(tuán)隊(duì)總數(shù)的五分之四�！胺龀中汀苯∩韴F(tuán)隊(duì)是在街道居委的扶持下形成，在日常自主活動(dòng)的同時(shí)，還代表社區(qū)參加各種比賽、表演和全民健身推廣活動(dòng)。由于其受到街道居委一定的財(cái)力、物力支持，發(fā)展也相對(duì)好一些，約占全市健身團(tuán)隊(duì)總數(shù)的五分之一。一些區(qū)縣的街道居委更是以此大力打造自己的精品健身團(tuán)隊(duì)，形成了自己的品牌項(xiàng)目，在上海市甚至全國(guó)都具有一定的知名度。在2006 年上海市評(píng)選出的全市50支優(yōu)秀健身團(tuán)隊(duì)中，全是扶持型健身團(tuán)隊(duì)。
綜合上述研究可以看出，就目前對(duì)群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)的分類大體可以分為兩類。一類是較為正式的群眾性體育組織，有政府或相關(guān)部門資金方面的支持或技術(shù)方面的引導(dǎo)，組織形式相對(duì)較高。但參與這類健身團(tuán)隊(duì)的人數(shù)比例相對(duì)較少。更多的人參與到自發(fā)性體育健身組織之中，這類組織相對(duì)松散，是群眾自愿、自發(fā)結(jié)成的健身小團(tuán)隊(duì)，組織形式相對(duì)較低，組織的成員與管理形式相對(duì)自由、開放，沒有固定的組織經(jīng)費(fèi)來源，這類通常被稱作自發(fā)性群眾體育組織。

2.2 基層體育健身團(tuán)體發(fā)展規(guī)模研究
焦敬偉等在“上海市社區(qū)群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究”中根據(jù)中國(guó)體育現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示上海市全市健身團(tuán)隊(duì)中 55 歲以上人群占到了總?cè)藬?shù)的82.7%，可見目前活躍在基層社區(qū)的健身團(tuán)隊(duì)主要以中老年人為主，這和我國(guó)社區(qū)體育參與者主要以離退休、閑暇人員為主的狀況相一致。健身團(tuán)隊(duì)中男女比例為1：3.55，女性多于男性，其中老年男女的比例差別更大，全市共有712支健身團(tuán)隊(duì)全是由女性組成。男女比例不平衡與目前社區(qū)開展的拳、操、舞蹈類項(xiàng)目較多有關(guān)。這些項(xiàng)目更適合女性追求韻律性、娛樂性、非對(duì)抗性的身心特點(diǎn)。在進(jìn)一步調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然總體上女性參加健身團(tuán)隊(duì)的比例高于男性，但在一些球類、棋牌和自行車騎游項(xiàng)目中，男性要多于女性，說明男性更熱衷于競(jìng)技性、對(duì)抗性的活動(dòng)項(xiàng)目。
陳澤兵在“社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)民間體育組織的發(fā)展研究”中指出要想在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展民間體育組織應(yīng)理順的3個(gè)關(guān)系，即理順民間體育組織與政府的關(guān)系， 民間體育組織在接受政府考核監(jiān)督的同時(shí)，又具有相對(duì)獨(dú)立性。政府在管理民間體育組織時(shí)，不應(yīng)面面俱到，一包到底，而應(yīng)從宏觀上總攬全面，引導(dǎo)和調(diào)控民間體育組織的發(fā)展，給民間體育組織一定的自由發(fā)展空間；理順民間體育組織與社區(qū)的關(guān)系民間體育組織是人們志愿組成的團(tuán)體，具有廣泛性的大眾性，社區(qū)居民是大眾體育服務(wù)的直接接受者，兩者是一種相互依存的關(guān)系。民間體育組織要盡量完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足社區(qū)居民的體育需求，這樣才能長(zhǎng)久生存和持續(xù)發(fā)展。理順民間體育組織之間的關(guān)系民間體育組織必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，公平、公開、公正地參與各種競(jìng)爭(zhēng)，這樣才有利于自身的發(fā)展和體育服務(wù)水平的提高；同時(shí)，民間體育組織還要在政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下，相互分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找和拓展新的體育服務(wù)需求，完善大眾體育服務(wù)體系，為大眾提供更完善的體育服務(wù)。
焦敬偉等在“上海市社區(qū)群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究”中提出社區(qū)體育管理的基本單位是定位于街道社區(qū)的，由街道辦事處行使對(duì)社區(qū)體育的日常管理。街道社區(qū)現(xiàn)行的體育管理組織體系是：街道黨工委→街道辦事處職能部門→街道下屬居委會(huì)→文教干部健身團(tuán)隊(duì)?1?。目前，就上海市而言社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)的管理主要是由街道社區(qū)體協(xié)等組織承擔(dān)，一般由居委會(huì)文教干部負(fù)責(zé)日常管理和聯(lián)絡(luò)，街道再通過居委會(huì)干部例會(huì)了解情況。由于目前街道辦事處工作職責(zé)中沒有明確提出有關(guān)體育方面的職責(zé)，導(dǎo)致抓體育工作沒有充足的法規(guī)依據(jù)。如果街道和居委會(huì)比較重視，投入的財(cái)力、物力多一些，轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開展就比較好；如果領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)文體活動(dòng)較喜歡，所管轄的社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)得到的扶持力度就強(qiáng)。

3 研究對(duì)象與研究方法........................................................ 14
3.1 研究對(duì)象............................................................ 14
3.2 研究方法 ............................................................ 14
3.2.1 文獻(xiàn)資料法 .................................................... 14
3.2.2 實(shí)地考察法 .................................................... 14
3.2.3 問卷調(diào)查法 .................................................... 15
3.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 .................................................... 16
3.2.5 訪談法 ........................................................ 16
4 分析與討論 ................................................................ 16
4.1 相關(guān)理論基礎(chǔ) ........................................................ 16
4.1.1 健身團(tuán)隊(duì)概念 .................................................. 16
4.1.2 組織管理概念.................................................. 17
4.1.3 管理學(xué)理論基礎(chǔ) ................................................ 18
4.3 天津市基層群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)屬性.................................... 19
4.3.1 按健身團(tuán)隊(duì)組建方式劃分屬性 .................................... 19
4.6 天津市基層群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)組織控制情況 ............................ 34
4.6.1 健身團(tuán)隊(duì)的規(guī)章制度 ............................................ 34
4.6.2 健身團(tuán)隊(duì)的決策方式 ............................................ 35
4.6.3 健身團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源與使用........................................ 36
4.6.4 健身團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理.............................................. 37
5 結(jié)論與建議................................................................ 38
5.1 結(jié)論................................................................ 38
5.2 建議................................................................ 39
5.2.1 針對(duì)外部主管部門解決問題建議 .................................. 39
5.2.2 針對(duì)健身團(tuán)隊(duì)內(nèi)部解決問題建議 .................................. 40

4 分析與討論

4.1 相關(guān)理論基礎(chǔ)
4.1.1健身團(tuán)隊(duì)概念
由于目前文獻(xiàn)中關(guān)于健身團(tuán)隊(duì)這一組織的研究甚少，因此對(duì)于健身團(tuán)隊(duì)概念的相關(guān)研究更是少之又少。焦敬偉???認(rèn)為社區(qū)群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)其特點(diǎn)是有作為物質(zhì)條件的社區(qū)體育設(shè)施和自然環(huán)境，以社區(qū)成員為主要對(duì)象，主要目的是滿足社區(qū)成員身心發(fā)展和體育需求，以社區(qū)周圍環(huán)境和場(chǎng)地為依托就地就近開展的區(qū)域性體育活動(dòng)的群體或組織。健身團(tuán)隊(duì)是在社區(qū)體育愛好者及居民在日常健身活動(dòng)過程中逐步形成的健身、體育活動(dòng)團(tuán)體，是一種相對(duì)較為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，具有很強(qiáng)的草根性的特點(diǎn)。健身團(tuán)隊(duì)因其穩(wěn)定性相對(duì)較高的組織形式和活動(dòng)方式，在滿足社區(qū)體育愛好者日常健身需求的同時(shí)，能夠更好的促進(jìn)社區(qū)居民以及鄰里之間的交流與溝通，因此，逐步成為社區(qū)居民體育鍛煉最常見的一種活動(dòng)方式之一。
本文根據(jù)法約爾提出的一般管理理論對(duì)天津市部分健身團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理學(xué)分析，研究健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在管理方面存在的不足之處，并提出合理化建議。法約爾指出：管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；計(jì)劃，就是探索未來、制定組織的行動(dòng)計(jì)劃；組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。將其運(yùn)用于健身團(tuán)隊(duì)管理中表現(xiàn)為：計(jì)劃，就是對(duì)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)、目標(biāo)制定計(jì)劃；組織，就是建立團(tuán)隊(duì)物質(zhì)的和環(huán)境的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使團(tuán)隊(duì)人員各盡其職；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和團(tuán)隊(duì)的所有活動(dòng)及力量；控制，就是注意是團(tuán)隊(duì)活動(dòng)否一切都按已指定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。
采訪調(diào)查了解到，天津市基層群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)存在兩種組建形式，即自發(fā)組建型與幫助扶持組建型。所謂自發(fā)組建型是由基層體育愛好者自發(fā)組織、籌建與管理，是一種自下而上成立的基層健身組織，其活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)項(xiàng)目與活動(dòng)形式等基本都是由團(tuán)隊(duì)自我協(xié)商決定，是一種相對(duì)自由的構(gòu)建模式，具有很強(qiáng)的草根性質(zhì)，基本沒有任何政府介入成分。這種組織形式是由基層群眾體育愛好者自然而然的聚集、組建而成的，有較強(qiáng)的隨機(jī)性，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，通常稱為“自發(fā)型”健身團(tuán)隊(duì)。而幫助扶持型健身團(tuán)隊(duì)的組建形式則是由區(qū)體育局或體育協(xié)會(huì)協(xié)助組織成立，是一種自上而下的構(gòu)建模式，由上級(jí)部門調(diào)派人員進(jìn)行組織、控制與管理。這類團(tuán)隊(duì)一般成立時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、發(fā)展較好，團(tuán)隊(duì)成員數(shù)量較為龐大，組織管理結(jié)構(gòu)與體系相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、完善，這類健身團(tuán)隊(duì)通常稱為“隸屬型”健身團(tuán)隊(duì)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論
5.1.1天津市部分基層群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展已初具規(guī)模，基層化體育組織建設(shè)正在逐漸加強(qiáng),多元化基層體育組織體系正在構(gòu)建,政府宏觀管理職能開始體現(xiàn),基層團(tuán)體的行業(yè)管理功能和民間組織的活力初步顯現(xiàn)。但健身團(tuán)隊(duì)成立注冊(cè)中遇到行政高門檻對(duì)健身團(tuán)隊(duì)身份合法化造成一定阻礙，致使健身團(tuán)隊(duì)合法權(quán)益無法得到及時(shí)、有效保護(hù)。
5.1.2健身團(tuán)隊(duì)初步形成自身的活動(dòng)組織形式，但活動(dòng)組織不夠系統(tǒng)、完善。健身團(tuán)隊(duì)之間在活動(dòng)過程中伴有糾紛、矛盾等管理缺失現(xiàn)象，而爭(zhēng)搶場(chǎng)地是造成健身團(tuán)隊(duì)之間產(chǎn)生糾紛、矛盾等不和諧因素的最突出、最主要原因，場(chǎng)地?fù)頂D造成健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)擾民問題的日益嚴(yán)重化。
5.1.3天津市部分地區(qū)的健身團(tuán)隊(duì)人員配置基本齊備，團(tuán)隊(duì)中社會(huì)體育指導(dǎo)員基本做到應(yīng)有職責(zé)。但人員配置結(jié)構(gòu)不夠合理，為健身團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍老齡化傾向嚴(yán)重，后備年輕人員不足，為健身團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展埋下了隱患。社會(huì)體育指導(dǎo)員受教育程度的偏低，沒有合理、定期接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理者管理方式、手段相對(duì)的陳舊，不具備管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，部分管理者非但沒有起到帶領(lǐng)、指引的作用，在一定程度上限制了健身團(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展。
5.1.4健身團(tuán)隊(duì)組織管理環(huán)節(jié)很薄弱，活動(dòng)項(xiàng)目較為豐富，但活動(dòng)計(jì)劃與組織工作不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化，健身團(tuán)隊(duì)不能通過組織形式多樣的團(tuán)體活動(dòng)為團(tuán)隊(duì)自身發(fā)展創(chuàng)造利益，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，政府資助尚未制度化，且資助數(shù)量非常少，部分基層體育健身團(tuán)隊(duì)得不到政府提供的財(cái)政資助，不能滿足健身團(tuán)隊(duì)自身發(fā)展需要。
5.1.5群眾性體育健身團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)部門職責(zé)不到位，沒有建立系統(tǒng)、健全的管理規(guī)章制度，缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲政策和激勵(lì)機(jī)制，不利于健身團(tuán)隊(duì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)（略）