一、河北省女子監(jiān)獄體制改革的現(xiàn)狀

(一)河北省監(jiān)獄體制改革的概況
1.我國監(jiān)獄體制改革的概況
建國初期，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政無力支撐監(jiān)獄的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行權(quán)力高度集中的“監(jiān)企合一”的管理體制，監(jiān)獄長既是監(jiān)獄的行政“一把手”，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長或經(jīng)理，監(jiān)獄能調(diào)動、利用獄內(nèi)各種資源，在發(fā)揮刑罰執(zhí)行職能的同時，組織罪犯進(jìn)行勞動生產(chǎn)。在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為保證監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展，提供了經(jīng)費(fèi)保障，也為國家創(chuàng)造了大量財(cái)富。
改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“監(jiān)企合一”的管理體制逐漸失去了存在的環(huán)境和基礎(chǔ)，監(jiān)獄職能出現(xiàn)嚴(yán)重錯位。面對市場的激烈競爭，監(jiān)獄需要把大量的時間和精力花費(fèi)在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營上，導(dǎo)致監(jiān)獄本身職能弱化，甚至產(chǎn)生如“大連監(jiān)獄事件”的監(jiān)獄腐敗，權(quán)力與私利掛鉤，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，也帶米了惡劣的社會影響，監(jiān)獄體制弊端體現(xiàn)明顯。隨著國家體制改革的不斷深入，上述問題引起社會和國家的高度重視，監(jiān)獄體制改革被提到國家司法改革的日程。
2000年初，司法部組織進(jìn)行體制改革的前期調(diào)研等準(zhǔn)備工作；
2001年初，我國監(jiān)獄工作著重討論了監(jiān)獄體制改革的具體方案；
2003年，司法部選擇黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西，六省市為試點(diǎn)，正式啟動中國監(jiān)獄體制改革，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》精神和司法部有關(guān)要求，6個試點(diǎn)省市認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，取得了一些改革成果，“監(jiān)企分開”體制初步建立，監(jiān)獄的執(zhí)法工作得到了強(qiáng)化，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展比較順利，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障基本到位、監(jiān)企收支基本分開、監(jiān)社分開穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行正在進(jìn)行之中，改革試點(diǎn)取得了社會成效，當(dāng)然也遇到了一些問題。
2007年，司法部將遼寧、吉林、湖南、廣西、海南、青海、甘肅、寧夏，八個省區(qū)定為第二批監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。
2008年6月25日，吳愛英部長在全國監(jiān)獄體制改革工作會議中指出了全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，至此監(jiān)獄體制改革進(jìn)入全面推開階段。
2.河北省監(jiān)獄體制改革的概況
黨中央、國務(wù)院提出了監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)和基本框架：“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”。
2008年，河北省根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，幵始實(shí)施監(jiān)獄體制改革。河北省監(jiān)獄管理局總體考慮，認(rèn)為河北省女子監(jiān)獄是一所新成立的監(jiān)獄，人員結(jié)構(gòu)較整齊，監(jiān)管設(shè)施較完備，管理較規(guī)范、不存在老監(jiān)獄的各種歷史遺留問題，確定河北省女子監(jiān)獄為監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)單位，借鑒試點(diǎn)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)河北省監(jiān)獄體制改革。
2009年，河北省監(jiān)獄成立了河北省監(jiān)獄企業(yè)一聯(lián)宇集團(tuán)公司。全省21所監(jiān)獄，借鑒河北省女子監(jiān)獄體制改革工作經(jīng)驗(yàn)，按照省局統(tǒng)一要求，制定體制改革實(shí)施方案，分別成立了河北省監(jiān)獄企業(yè)聯(lián)宇集團(tuán)子公司，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)企分開、收支分開的工作機(jī)制，自此河北省監(jiān)獄體制改革工作全面推開。
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(二)河北省女子監(jiān)獄體制改革的背景與歷程
1.河北省女子盟獄體制改革的背景
2008年，全國監(jiān)獄體制改革兩批的試點(diǎn)單位的工作歷經(jīng)了5年，已經(jīng)完成，，也取得了一定的成果。如：全額保障，監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)到位，促進(jìn)監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰職能；監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展目前最佳的選擇是按照現(xiàn)代企業(yè)制度，以省或自治區(qū)、直轄市為單位，建立監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，下設(shè)其所屬各監(jiān)獄成立的企業(yè)集團(tuán)子公司。監(jiān)獄企業(yè)以獨(dú)立法人的形式參與市場競爭，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)單位工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了今后監(jiān)獄體制改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監(jiān)獄企業(yè)的最終目的是為改造罪犯服務(wù)，在此基礎(chǔ)上追求利潤。監(jiān)獄與企業(yè)分開后，監(jiān)獄企業(yè)存在形式、發(fā)展方向和運(yùn)行機(jī)制，是今后監(jiān)獄體制改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這都需要進(jìn)一步思考和實(shí)踐，在實(shí)踐中摸索出一條既適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展，又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，以保障監(jiān)獄體制改革的順利進(jìn)行。
2008年監(jiān)獄體制改革工作幵始進(jìn)入全面推幵階段。司法部召開了全國監(jiān)獄體制改革工作會議，吳愛英部長指出監(jiān)獄體制改革的任務(wù)目標(biāo)：建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。
2008年6月27日，河北省女子監(jiān)獄被確定為試點(diǎn)單位。其原因是河北省女子監(jiān)獄為新成立的單位，人員結(jié)構(gòu)較整齊，監(jiān)管設(shè)施較完備，管理較規(guī)范、不存在老監(jiān)獄的各種歷史遺留問題，如監(jiān)獄辦社會問題，資產(chǎn)負(fù)債等問題，這就相對降低了改革的難度，比較容易積累成功經(jīng)驗(yàn)，便于樹立監(jiān)獄體制改革信心，激勵全省其他監(jiān)獄加快改革的步伐。
2.河北省女子監(jiān)獄體制改革的歷程
2008年下半年，河北省女子監(jiān)獄到重慶、山東等先進(jìn)試點(diǎn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國函[2007] 111號）、《河北省監(jiān)獄管理局關(guān)于女子監(jiān)獄開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的通知》（冀獄通[2008]86號）文件的精神和要求，結(jié)合女監(jiān)獄實(shí)際情況，正式實(shí)施監(jiān)獄體制改革，改變監(jiān)企合一體制，建立監(jiān)企分開體制。歷經(jīng)半年時間，初步完成。
河北省女子監(jiān)獄高度重視監(jiān)獄體制改革工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體制改革的各項(xiàng)工作，制訂出改革實(shí)施方案，主要做了如下工作：
一是實(shí)施監(jiān)企分開。成立河北省監(jiān)獄企業(yè)河北聯(lián)宇集團(tuán)公司的子公司，即河北新儀達(dá)制衣有限責(zé)任公司，實(shí)行公司化管理。資產(chǎn)方面進(jìn)行清核、劃分、評估、登記。程序方面按照工商、會計(jì)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊等工作。
二是實(shí)現(xiàn)收支分開。成立國有資產(chǎn)管理科，主要負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)工作，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分別建立各自的財(cái)務(wù)管理體系。
三是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。新成立的河北新儀達(dá)制衣有限責(zé)任公司，下設(shè)企業(yè)管理部、生產(chǎn)綜合部和企業(yè)財(cái)務(wù)部。四是職能人員分幵。在監(jiān)獄企業(yè)的人員管理上，對干警實(shí)行兼職管理，對工人實(shí)行分類管理。2009年底，河北省女子監(jiān)獄初步實(shí)現(xiàn)了 “全額保障、監(jiān)企分開、收支分幵、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)和基本框架。
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二、河北省女子監(jiān)獄體制改革中存在的問題及原因

河北省女子監(jiān)獄作為體制改革試點(diǎn)單位，盡管取得的成效顯著，但在體制改革實(shí)施中還存在一定問題，認(rèn)識這些問題，深入分析其原因，有助于監(jiān)獄系統(tǒng)今后改革的進(jìn)一步完善，尤其是對河北省女子監(jiān)獄，可制定計(jì)對性措施，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革工作。

(一)河北省女子監(jiān)獄體制改革中存在的問題
1.監(jiān)企關(guān)系相互影響
目前，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)實(shí)質(zhì)是相對分開，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)有相互配合，但也還存在相互影響，主要表現(xiàn)：
一是河北省女子監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)河北新儀達(dá)制衣有限責(zé)任公司，實(shí)質(zhì)上還是一套人馬，兩個牌子，一個黨委兩套班子。對于女子監(jiān)獄來說，監(jiān)獄企業(yè)的總經(jīng)理由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)兼任，監(jiān)獄企業(yè)的管理人員絕大部分也由監(jiān)獄干警兼職。監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部人員擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的大部分崗位，使得監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營者具有雙重身份，這種由干警兼職的管理模式有利也有弊，在一定程度上必然影響二者的職能關(guān)系。
二是在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭下，監(jiān)獄黨委的工作重心不可能完全從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到改造工作上來，一方面，監(jiān)獄強(qiáng)調(diào)確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，這是監(jiān)獄的中心、重心、核心工作，這樣監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營工作必然會受到干擾與弱化，不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)活動也影響了監(jiān)獄執(zhí)法，不能處理好追求經(jīng)濟(jì)效益和為罪犯提供學(xué)有一技之長的勞動崗位的改造職能之間的關(guān)系，影響了監(jiān)獄職能的發(fā)揮。因此說建立監(jiān)獄改造和生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理體系，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰功能并沒有完全實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)還在相互影響。
三是在實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)過程同時又是罪犯的勞動改造過程，為了滿足監(jiān)獄干警對罪犯進(jìn)行全程現(xiàn)場管理的要求，監(jiān)獄不可能也不應(yīng)該把罪犯生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)控權(quán)完全交給監(jiān)獄企業(yè)，從而不可避免會導(dǎo)致上分下不分的狀況，這使監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的管理盤根錯節(jié)，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際連在一起的狀況并沒有根本性的轉(zhuǎn)變，結(jié)果是兩者仍然相互影響，相互制約。
四是對于監(jiān)獄體制改革這一新生事物，目前缺乏相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)與規(guī)范，現(xiàn)有的法律既沒有規(guī)定改革后監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和法律地位，也沒有明確監(jiān)獄與企業(yè)之間的關(guān)系。導(dǎo)致監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間相互影響的局面。
2.企業(yè)市場競爭能力不高
監(jiān)獄企業(yè)河北新儀達(dá)制衣有限責(zé)任公司，參與市場競爭，一直在努力提高市場競爭能力，但其競爭能力并不算高。主要存在以下四個問題：
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(二)河北省女子監(jiān)獄體制改革中存在問題的原因
監(jiān)獄體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明進(jìn)步、法律法規(guī)完善、監(jiān)獄實(shí)際情況等多種因素，深入分析存在問題的原因，主要有以下幾個方面：
1.國家財(cái)政沒有真正實(shí)現(xiàn)足額保障
中央財(cái)政并未明確全額保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的期限，如無中央財(cái)政支持，河北省財(cái)政很難獨(dú)立承擔(dān)，如果財(cái)政保障失力，監(jiān)獄體制改革就會舉步維艱。
監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的全額保障，需中央財(cái)政和省財(cái)政的大力支持，就要建立監(jiān)獄財(cái)政撥款體制，明確定位監(jiān)獄屬國家全額財(cái)政保障范疇�！侗O(jiān)獄法》第8條規(guī)定：國家保障監(jiān)獄改造所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算。但是由于國家財(cái)力有限和河北省財(cái)政狀況緊張，造成了河北省監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障的低水平運(yùn)行。
由于國家財(cái)政還沒有真正的實(shí)現(xiàn)足額保障，監(jiān)獄仍需要依靠監(jiān)獄企業(yè)的創(chuàng)收來填補(bǔ)其維持正常運(yùn)行和管理的經(jīng)費(fèi)缺口。這不但使得監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營壓力增加，而且由于監(jiān)獄將大部分精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上，將重新導(dǎo)致了監(jiān)企界限不清的局面發(fā)生。監(jiān)獄企業(yè)的勞動力主要是罪犯，與其他社會企業(yè)相比，在管理、技術(shù)、人員等方面并沒有優(yōu)勢，使得監(jiān)獄企業(yè)的社會市場競爭能力大大降低，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位。與社會企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)要獲得同等經(jīng)濟(jì)利益需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，這從時間到質(zhì)量等方面都會對罪犯改造工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，往往也增加干警的工作負(fù)荷，給監(jiān)獄的安全管理帶來隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
河北省女子監(jiān)獄從2008年下半年幵始進(jìn)行體制改革，目前已經(jīng)實(shí)施了5年多，雖然財(cái)政撥款逐年增加，但監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大。河北省女子監(jiān)獄是一所新建監(jiān)獄，相對其他老監(jiān)獄，沒有什么歷史遺留問題，但也存在經(jīng)費(fèi)保障缺口較大的問題。目前財(cái)政只對監(jiān)獄的基本運(yùn)行進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)保障，物價(jià)在上升，監(jiān)獄要發(fā)展，都需要更多的經(jīng)費(fèi)投入，加上大大超支的罪犯醫(yī)療費(fèi)用、尚未列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍的罪犯取暖費(fèi)等，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障明顯不足，必然制約著女監(jiān)的發(fā)展。
2.監(jiān)企分開體制改革不徹底
司法部[2003] 13號文件指出：監(jiān)企分開后，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)不能再發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能再靠企業(yè)去彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足，也不能再用企業(yè)生產(chǎn)的效益去給監(jiān)獄發(fā)獎金、搞福利。監(jiān)獄體制改革改變監(jiān)企合一的體制，實(shí)施監(jiān)企分開的體制，這在理論上已經(jīng)明確，但各地的工作實(shí)踐包括女監(jiān)在內(nèi)，與上級文件要求還有很大差距。工作實(shí)踐中過多的強(qiáng)調(diào)了監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄無法真正分幵。表現(xiàn)在：
一是監(jiān)獄干警直接參與監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理，其切身利益與企業(yè)的經(jīng)營狀況在很大程度上緊密相聯(lián)，監(jiān)獄干警既是監(jiān)獄的執(zhí)法者，又是企業(yè)的經(jīng)營者，監(jiān)獄干警這種身兼雙職、身擔(dān)雙責(zé)的狀況，不可避免的會導(dǎo)致其傾向于追求自身利益的最大化，導(dǎo)致其會對改造和生產(chǎn)管理職責(zé)都不想放手，結(jié)果兩項(xiàng)工作都受到影響的現(xiàn)象發(fā)生。
如果切斷監(jiān)管干警與企業(yè)利益之間的關(guān)聯(lián)，又勢必會影響其工作的積極性，不能妥善解決上述利益關(guān)系，就很難從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)企徹底分開的初衷。
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三、國內(nèi)外監(jiān)獄體制改革的經(jīng)驗(yàn)................................ 25
(―)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)................................ 25
(二)國外經(jīng)驗(yàn)................................ 26
(三)可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)................................ 27
(四)對河北省女子監(jiān)獄體制改革的啟示................................ 28

四、推進(jìn)河北省女子監(jiān)獄體制改革的對策與建議

本文通過查閱國內(nèi)外監(jiān)獄體制改革的相關(guān)資料，研究國內(nèi)外有關(guān)監(jiān)獄體制改革典型案例，認(rèn)真領(lǐng)會、深入思考，借鑒經(jīng)驗(yàn)并從中受到啟示，分析對比河北省女子監(jiān)獄的體制改革的現(xiàn)狀、問題及原因，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際情況，提出推進(jìn)河北省女子監(jiān)獄體制改革的對策和建議，具體要點(diǎn)如下：

(一)建立監(jiān)獄財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度
分析西方國家的監(jiān)獄體制，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款，監(jiān)獄企業(yè)重視生產(chǎn)，但其目的是罪犯回歸后更好的適應(yīng)社會。從加拿大的CORCAN到西班牙的OATPP,都強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄企業(yè)的非營利性，其人員工資都由政府撥付。對于我國監(jiān)獄來說，經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)監(jiān)企分開體制改革的前提和基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障需要中央和地方各級政府部門的支持。對策與建議如下：
1.出臺調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
國家相關(guān)部門應(yīng)在全國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人民生活水平、總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展所需的各項(xiàng)開支，全面綜合考慮，科學(xué)評估、定位，盡快出臺調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。
目前來看，罪犯生活經(jīng)費(fèi)中的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，其制定依據(jù)早已過時，但相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并未出臺，其不足部分只能靠監(jiān)獄企業(yè)的收入作為補(bǔ)充。
監(jiān)獄干警收入方面，隨著近年來財(cái)政保障力度的不斷加大，監(jiān)獄干警的工資福利待遇雖有所提高，但與同區(qū)域公安政法警察相比仍有較大的差距，同樣是國家公務(wù)員的監(jiān)獄干警好像就差人一等。解決收入差距問題，一方面需要國家通過規(guī)范公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)加以平衡，另一方面需要通過提高監(jiān)獄干警的人頭費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以彌補(bǔ)。
為進(jìn)一步改善經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)落實(shí)全額保障政策，需盡快出臺調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制
監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)是一個動態(tài)的過程，監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)支出，必然也是一個動態(tài)的過程，建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制是切實(shí)可行的。
動態(tài)增長保障機(jī)制包括兩個意思：一是通過國家進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，逐步由基本保障向全額保障過渡的動態(tài)發(fā)展過程。二是隨著監(jiān)獄工作辦公自動化、通訊現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)控電子化等科學(xué)化水平的不斷提高，需要通過建立動態(tài)的財(cái)政保障機(jī)制與之相適應(yīng)。即根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)獄發(fā)展的實(shí)際狀況，及時調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。
3.確定相對較固定的專項(xiàng)保障額度
我國1994年《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施，規(guī)定監(jiān)獄干警的工資和罪犯的基本生活費(fèi)等由國家提供，但監(jiān)獄發(fā)展所需大量經(jīng)費(fèi)，如管理教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管設(shè)施經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)等都存在一些缺口，國家應(yīng)對監(jiān)獄獄政設(shè)施、監(jiān)獄技術(shù)裝備，教育經(jīng)費(fèi)、罪犯醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是女犯的醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)助力度，確定相對較畫定的專項(xiàng)保障額度。
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結(jié)論與展望

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，監(jiān)獄體制改革已有十多年的歷史了，河北省女子監(jiān)獄作為河北省體制改革試點(diǎn)單位，也有五年半的歷程，監(jiān)獄的管理體制發(fā)生了很大的變化，監(jiān)獄的管理水平也在不斷發(fā)展和提高，但在監(jiān)獄體制改革實(shí)施中，即這種變化和提高中也存在很多問題，需要進(jìn)一步改善。
本人是一名監(jiān)獄干警，具有十七年的基層管理工作經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定的理論基礎(chǔ)，對監(jiān)獄體制改革相關(guān)政策規(guī)定較為熟悉，對監(jiān)獄體制改革中的問題較為了解，通過研究正在推進(jìn)的監(jiān)獄體制改革，借鑒國內(nèi)外監(jiān)獄體制改革的理論與實(shí)踐，結(jié)合河北省女子監(jiān)獄體制改革實(shí)施的實(shí)例，闡述了河北省女子監(jiān)獄體制改革的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，并就此提出了一些具體對策。
按照黨中央、司法部門提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)和基本改革框架模式，河北省女子監(jiān)獄作為改革試點(diǎn)單位，率先實(shí)施體制改革，針對主要存在的監(jiān)企關(guān)系相互影響、企業(yè)市場競爭能力不高、監(jiān)獄警察隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理、罪犯醫(yī)療管理難度很大等問題，提出了建立監(jiān)獄財(cái)政保障制度、完善監(jiān)獄與企業(yè)之間的合同制、規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)“五統(tǒng)一”管理模式、加快監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建病犯管理長效機(jī)制等一系列對策和建議。
監(jiān)獄體制改革涉及到方方面面的問題，展望未來，隨著監(jiān)獄體制改革的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)的問題會越來越錯綜復(fù)雜，我們不能寄希望于一朝改革，萬難皆解。在堅(jiān)持體制改革的方針下，改革的最終目標(biāo)是建立公正、文明、廉潔、高效的新型的成熟的監(jiān)獄體制，實(shí)施體制改革的措施還要不斷的調(diào)整和完善，以便切實(shí)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革向縱深發(fā)展。由于資料和作者水平有限，不當(dāng)之處在所難免，敬請批評指正。
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參考文獻(xiàn)（略）