一、南海漁業(yè)補貼的法理基礎

(一) 漁業(yè)補貼的內涵、分類及其法律特征和意義
關于漁業(yè)補貼問題，國際糧農(nóng)組織有專門的文件對其進行界定和分類——《漁業(yè)補貼識別、評估和指南》（以下簡稱《指南》)�！吨改稀穼O業(yè)補貼界定為政府對漁業(yè)生產(chǎn)所進行的干預或缺少干預，且這種干預或缺少干預對漁業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟上的影響。《指南》所指的經(jīng)濟上的影響是說對漁業(yè)生產(chǎn)利.潤率的影響，例如：漁業(yè)生產(chǎn)成本、收入等。這里所指的經(jīng)濟上的影響是指對漁業(yè)行業(yè)利潤率的影響。②就糧農(nóng)組織關于漁業(yè)補貼的定義是否準確，目前尚無定論。全球范圍內的補貼種類繁多，對于那些補貼屬于漁業(yè)補貼，那些補貼不屬于漁業(yè)補貼，不同的國家和學者有不同的見解。由于目前關于漁業(yè)補貼的內涵界定和分類，不同的國家和學者有不同的見解，尚未達成共識。為了便于處理漁業(yè)補貼的相關問題，世界糧農(nóng)組織在《指南》中不僅對滴業(yè)補貼的內涵進行了界定，而且對漁業(yè)補貼進行了詳細的分類�！吨改稀穼O業(yè)補貼分為四大類：第一類為直接財政轉移；第二類為間接財政轉移和提供服務；第三類是具有短期影響和長期影響的干預或管制；第四類為缺乏干預�！吨改稀匪^的直接財政轉移是指政府對漁業(yè)生產(chǎn)的直接支付。這項漁業(yè)補貼能直接影響漁業(yè)部門的利潤。由于這項漁業(yè)補貼是政府直接成本支出，因此通常被計算在政府的財政預算中。這是比較明顯的一類補貼，各國學者對于這項補貼是否屬于漁業(yè)補貼已經(jīng)達成共識，普遍認為這是典型的泡業(yè)補貼。這類漁業(yè)補貼的通常表現(xiàn)形式為政府直接對漁業(yè)生產(chǎn)進行資金扶助（比如購買漁船或捕措器具）、政府直接為漁業(yè)生產(chǎn)提供安全設備、政府直接向漁民回購漁船、政府直接提供補助以保障漁民收入、政府直接向漁業(yè)生產(chǎn)部門注入資金、政府向漁民收繳稅費等。
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(二）南海漁業(yè)補貼的正當性、合法性
WTO規(guī)則中并沒有關于“漁業(yè)補貼”的直接規(guī)定，其在解決漁業(yè)補貼國際爭端時，往往引用《補貼與反補貼措施協(xié)定》對“補貼”的規(guī)定�！堆a貼與反補貼措施協(xié)定》對補貼的內涵進行了界定，對補貼的種類進行了分類，且對那些補貼是允許的、那些補貼是禁止的都做了詳細規(guī)定。漁業(yè)補貼作為補貼的一種，1因此也適用《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定。目前，世界上的大多數(shù)國家都已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，對于世界貿(mào)各國組織的規(guī)則，各國也都遵守，因此，《補貼與反補貼措施協(xié)定》是目前解決漁業(yè)補貼國際爭端問題的主要依據(jù)�！堆a貼與反補貼措施協(xié)定》關于補貼的定義與判斷方法的規(guī)定：“是指在各國領土內，由政府或有關受政府授權和委托的私營機構，向某一個或某一組企業(yè)提供的財政資助，通過釆取或增加出口或限制進口或不利于其他成員方的措施對價格收入進行的支持” 。由此可見補貼具有三種特點，即補貼應當是一種政府行為；補貼應當是一種財政行為；補貼應當使被補貼方獲得利益。漁業(yè)補貼作為補貼的一種，也適用《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定。因此，滴業(yè)補貼也具有補貼的三種特性。
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二、南海漁業(yè)補貼制度的現(xiàn)狀與存在問題分析

(一） 南海漁業(yè)補貼制度的現(xiàn)狀
為了發(fā)展我國的漁業(yè)經(jīng)濟，維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，維護我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國對漁業(yè)部門采取了一系列的補貼措施。我國已出臺并修改了《中華人民共和國漁業(yè)法》，出臺了《漁業(yè)發(fā)展計劃》和《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》等文件。各級政府對于漁業(yè)的扶持和投資力度也在不斷加大，已經(jīng)從1999年的2. 06億元上升到2012年的16. 8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金有273. 15億元，其中2008年131. 8億元，比2002年增加121. 3億元。同時“十一五”期間，各級政府也在財政中加大了對漁業(yè)的投入力度，例如“十一五”期間，中央對漁業(yè)的投入達到了370億元，其中有7億元主要用于漁業(yè)補貼，且對各項漁業(yè)基礎設施也進行了建設和修繕。對提高漁業(yè)生產(chǎn)至關重要的漁業(yè)技術和漁業(yè)科研，政府也給予了高度重視，制定了382項國家和行業(yè)標準，對漁業(yè)生產(chǎn)技術和科研成果進行了廣泛的推廣。為了為漁民提供風險保障，政府成立了專門機拘負責漁業(yè)政策性保險的試點工作，在全國范圍內進行漁業(yè)政策性保險的推廣，五期間”累計承保漁民323萬人次，承保漁船25萬艘次。同時，為了保障困難漁民的生活，將漁民納入了城鄉(xiāng)低保體系，給予困難漁民最低生活保障補貼，并為漁民批地建房解決漁民住房問題。此外，各級政府還實施了漁船柴油補貼、漁民轉產(chǎn)專業(yè)補貼等漁業(yè)補貼政策。南海是我國漁業(yè)資源最為豐富的海域，對南海漁業(yè)資源的開發(fā)一直是中央政府和南海沿海省區(qū)關注的重點。中央政府對漁業(yè)的扶持和投入有40%以上用于南海漁業(yè)資源的開發(fā)，南海沿海省區(qū)特別足海南省，更是將南海漁業(yè)補貼作為工作的虛點。據(jù)調査顯示，自2007年10月起，海南省財政給予漁民海上人身意外傷害保險保費補貼20%，漁船全損保險保費補貼30%，兩年兩項補貼共計841. 69萬元。該項措施大大增加了漁業(yè)保險的覆蓋面，大多數(shù)漁民都享受到了海南省政府的這一漁業(yè)補貼政策。此外，中央政府對漁業(yè)保險也很重視，例如自2008年5月起，中央財政給予漁船全損保險保費補貼25%。
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(二） 南海漁業(yè)補貼制度存在問題分析
縱觀我國南海漁業(yè)補貼政策，不難看出其存在的問題與不足，主要可以總結為以下幾點：雖然我國漁業(yè)補貼的總量不斷增加，資金從1999一2004年平均增長率超過了 50%。但是，就南海漁業(yè)而言，漁業(yè)補貼總量遠遠低于農(nóng)業(yè)補貼的總量，尚且無法滿足廣大漁民的需求。我國目前的漁業(yè)補貼主要分配在漁政執(zhí)法、漁港工程（漁港碼頭、漁業(yè)航標的維修和養(yǎng)護等）、環(huán)保工程、水產(chǎn)科技、燃油補貼（該類補貼自2006年才開始實施，主要是漁船柴油補貼）等方面。目前，我國南海漁業(yè)補貼主要包括漁船柴油補貼、標準漁港建設、漁業(yè)保險補貼、漁民轉產(chǎn)專業(yè)補貼和造船補貼，種類非常有限，對于漁機購置、漁民伏休期生活補貼等補貼非常少，且對于南海遠海資源開發(fā)中迫切需要的遠洋捕榜技術扶持力度也不夠，此外，出于環(huán)保目的的漁船回購、漁具更新等補貼政策仍是空白。
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三、漁業(yè)補貼制度的域外考察......... 16
(一）加拿大國家的漁業(yè)補貼制度 .........16
(二）美國漁業(yè)補貼制度......... 17
(三）南美國家的漁業(yè)補貼制度......... 19
(四）挪威的漁業(yè)補貼制度.........20
(五）冰島的漁業(yè)補貼制度.........20
(六）域外考察漁業(yè)補貼制度的啟示......... 21
四、WTO規(guī)則下完善我國南海漁業(yè)補貼制度的建議......... 22
(一）WTO談判中主要漁業(yè)大國關于漁業(yè)補貼的立場......... 22
(二）完善我國南海漁業(yè)補貼制度的具體措施......... 23

四、WTO規(guī)則下完善我國南海漁業(yè)補貼制度的建議

(一)WTO談判中主要漁業(yè)大國關于漁業(yè)補貼的立場
目前，由于世界范圍內的漁業(yè)資源衰退，且人們普遍認為漁業(yè)補貼是導致這一結果的主要原因，因此，處于環(huán)境保護的目的，關于漁業(yè)補貼的爭論成為了全球關注的焦點。由于《補貼與反補貼措施協(xié)定》中沒有對“漁業(yè)補貼”的具體規(guī)定，而且WTO也無其他規(guī)制漁業(yè)補貼的具體規(guī)則，因此，為了對漁業(yè)補貼制定專門的紀律規(guī)范，WTO成立了談判小組，以期在成員國之間達成一項有約束力的協(xié)議。但是，由于這牽扯到各國的國家利益，因此，在漁業(yè)補貼問題上，，各國基于各自的國情和經(jīng)濟狀況，均提出0己的立場和解決方案，統(tǒng)一的協(xié)議無法達成。目前，我國迫切需要完善南海漁業(yè)補貼制度。我國作為WTO主要成員國之一，在完善我國南海漁業(yè)補貼制度時，應當充分考慮各主要貿(mào)易國在漁業(yè)補貼問題上的立場。因此，筆者在此對世界主要漁業(yè)國家的漁業(yè)補貼立場進行分析，并與我國的漁業(yè)補貼立場進行比較，以期在此基礎上結合我國實際，提出既有利于我國南海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不與各主要漁業(yè)大國立場相沖突的南海漁業(yè)補貼制度建議。
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結論

目前，我國南海漁業(yè)資源開發(fā)中需要解決一個矛盾問題：南海近海漁業(yè)資源衰退而漁民集中，南海遠海漁業(yè)資源豐富而鮮有漁民作業(yè)。究其原因，主要是我國目前的漁業(yè)補貼政策出現(xiàn)了很多問題，例如：油價補貼惠及范圍過窄，漁業(yè)機械購置補貼過低，漁業(yè)保險覆蓋面不足，漁民伏休生活補貼過低，漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補貼不足，對遠海漁業(yè)扶持力度不夠，漁業(yè)基礎設施建設落后等。目前，世界主要國家和國際組織對漁業(yè)補貼存在不同的立場，但在保護漁業(yè)資源可持續(xù)利用這一問題上的立場是一致的。因此，現(xiàn)在各國普遍調整了本國的漁業(yè)補貼政策，以便實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的雙贏。在這樣的背景下，我國有必要對主要漁業(yè)大國的漁業(yè)補貼政策進行考察，并結合我國南海漁業(yè)資源實際情況和南海漁業(yè)資源開發(fā)的具體情況，對我國南海漁業(yè)資源開發(fā)中的漁業(yè)補貼政策進行調整和完善。以“保護南海近海漁業(yè)資源，有效開發(fā)南海遠海漁業(yè)資源，實現(xiàn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用”為原則，從造船補貼及金融機構的信貸支持，政策性漁業(yè)保險機制，漁業(yè)油價補貼，漁業(yè)機械購置補貼，漁民伏休生活補貼，遠洋捕撈扶持，漁業(yè)基礎設施建設等方面入手，全方位的調整漁業(yè)補貼政策，以實現(xiàn)我國南海漁業(yè)資源的有效開發(fā)。雖然本人在該課題研究中投入了大量的時間和精力，但是，由于漁業(yè)補貼制度內容復雜，專業(yè)問題頗多，僅僅通過本文無法窮盡所有的方面。同時，由于本人學識有限，理論深度有待提高，因此本篇論文不免會有很多疏漏，因此，這還有待于日后做更進一步地研究。至于本文對南海漁業(yè)補貼法律制度問題的分析，希望可以為諸位提供一種問題分析的思路，但在分析上的偏差與結論的謬誤，還望各位指正。
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參考文獻（略）