發(fā)布時間：2015-02-02 16:59

1 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
眾所周知，水是生命之源。世界上的水97%都是鹽水,在剩余的3%的水中，2/3是以冰雪的形式存在于極地和阿爾卑斯山地區(qū),地球僅有大約1%的水是以液態(tài)淡水的形式存在，這其中98%以上的淡水是地下水,少于2%的淡水是能夠利用的河水和湖水,因此液態(tài)淡水是非常寶貴的資源[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國大小河川總長42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，占世界第6位，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一，預(yù)測到2030年人口增至16億時，人均水資源量降到1760立方米，接近國際上一般承認的人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家[2]。
紡織產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)以及國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，紡織工業(yè)還被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分以及被認為是時尚產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。印染業(yè)是紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條的核心環(huán)節(jié)，紡織印染工業(yè)作為我國傳統(tǒng)的支柱行業(yè)之一，已有一個多世紀的發(fā)展歷史。每年我國紡織行業(yè)排放廢水量為9億多噸，約占整個工業(yè)廢水排放量的35%[3]，其中印染廢水排放量占紡織工業(yè)廢水排放量的80%以上[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國印染廢水排放量每天約為3×106至4×106立方米，印染廠每加工100米印染物約會產(chǎn)生3至5噸廢水[3]，因此對水資源的浪費及對經(jīng)濟帶來的損失是不可估量的[4]。紡織印染業(yè)污水的排放，使得全國各大江河流域受到了不同程度的污染，同時人民的生活飲用水安全受到了嚴重威脅。據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的2011年環(huán)境統(tǒng)計年報稱，自2001年以來，全國工業(yè)廢水排放總量呈持續(xù)上升趨勢。2011年，在調(diào)查統(tǒng)計的41個工業(yè)行業(yè)中，廢水排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙與紙制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[5]，4個行業(yè)的廢水排放量為107.0億噸，占重點調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)廢水排放總量的50.3%，其中紡織業(yè)廢水排放量占重點行業(yè)廢水排放總量的11.3%，如圖1.1所示。

化學需氧量排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙與紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織業(yè)，4個行業(yè)的化學需氧量排放量為191.5萬噸[5]，占重點調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)排放總量的59.5%，，其中紡織業(yè)占9.1%，如圖1.2所示。

近年來，我國印染布產(chǎn)能不斷增長，雖然環(huán)保節(jié)水的染整設(shè)備不斷被應(yīng)用到生產(chǎn)中，但廢水排放量仍在持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國印染布累計總產(chǎn)量達到542億[6]，按照每生產(chǎn)100米印染布過程中產(chǎn)生約4.5噸廢水計算，2013年我國產(chǎn)生約24.4億噸印染廢水[7]。印染產(chǎn)能的持續(xù)增長，在一定程度上帶來廢水排放量的增加，廢水治理刻不容緩。因而要實現(xiàn)印染行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決印染行業(yè)的水污染問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)[8]，可以看出從2001年至2010年，紡織行業(yè)廢水排放總量逐年增長，如表1.1所示。同時廢水排放達標率從2001年的91.64%到2010年的97.42%，逐步穩(wěn)定在95%，如表1.2所示。
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1.2 國內(nèi)外研究進展
1.2.1 紡織印染行業(yè)水污染防治的國內(nèi)外研究進展
紡織印染廢水具有色度大、有機物含量高、堿性大，成分復雜、濃度高、色度深、難降解物質(zhì)多，COD、BOD 變化大，由于加工品種的不同導致水溫水量變化較大等特點[13，14]，被認為是最難治理的有害廢水之一。印染廢水中的含氮磷物質(zhì)進入水體后會造成水體的富營養(yǎng)化，廢水中的含苯環(huán)、胺基和偶氮等基團的有毒有機污染物,難以生物降解,且多為致癌物質(zhì),對環(huán)境和人的身體健康的威脅是多方面的[15]。Dr. Katia Lacasse, WernerBaumann（2004）認為紡織印染行業(yè)最大的環(huán)境問題就是含化學物質(zhì)污水的大量排放，其他的重要問題包括能源消耗、廢氣排放、固體廢物和臭氣的排放[16]。
從文獻上看，針對紡織印染行業(yè)水污染防治的研究主要是針對印染廢水處理技術(shù)進展研究方面。K. Sarayu, S. Sandhya（2012）提出了現(xiàn)階段印染污水的生物處理技術(shù)[17]。郭茂新（1997）、劉剛（2001）、劉曉濤（2002）、韋幫森（2011）、徐金玲（2013）分別研究了“濕式空氣氧化法”、“兼氧接觸”工藝、“混凝-酸化水解-生物接觸氧化”工藝、“一體式臭氧曝氣生物濾池+上流式曝氣生物濾池（BAF）”工藝、“調(diào)節(jié)/水解酸化/改良Carrousel/混凝沉淀/過濾”工藝處理紡織印染廢水[18-22]。Ramakrishna K P 等（1997）研究了泥煤和有機膨潤土對印染污水中染料的脫色作用[23]。Cenek novotny（2004）認為白耙齒菌能夠降解印染污水中含有很多偶氮和三苯甲烷的染料[24]。奚旦立等(2005)提出在印染工業(yè)非常集中的地區(qū)，應(yīng)該對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并結(jié)合廢水集中處理的方法綜合處理廢水[25]。S.Barredo Damas（2005）等研究了“臭氧氧化-物化處理-納濾膜”工藝處理紡織印染污水[26]。劉祖文等（2008）認為三級降解印染廢水方法是目前的發(fā)展趨勢，用多級聯(lián)合降解方法處理印染廢水，能在不增加成本的前提下，保證出水達到排放標準并能保證有效降低色度[27]。楊書銘等（2007）針對“十五”期間我國紡織印染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的狀況，提出了末端治理時，進行預(yù)處理后，以生物治理去除廢水中大量的有機污染物為主、對剩余污染物以物化處理為輔的綜合治理技術(shù)路線，可以減少污染物的產(chǎn)生量和排放量[28]。王宇等（2010）提出完善紡織印染廢水處理回用系統(tǒng)，降低回用成本提高回用效率是印染廢水處理的發(fā)展趨勢[29]。
針對我國紡織印染現(xiàn)狀、環(huán)境危害、格局以及發(fā)展趨勢，溫志良（2006）等提出了紡織印染類建設(shè)項目環(huán)境影響評價中工程分析、清潔生產(chǎn)分析、老污染源治理等方面存在的問題并給出相應(yīng)對策, 認為從源頭預(yù)防污染的同時可以確保該行業(yè)持續(xù)發(fā)展[30]。針對我國印染行業(yè)目前的能耗和污染物排放的情況，李�。�2008）提出走新型工業(yè)化道路，是實現(xiàn)紡織行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球化市場競爭，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力的重要措施[31]。王建慶等(2008)從推廣節(jié)能設(shè)備的使用、加快原有設(shè)備的技術(shù)改造、加強生產(chǎn)過程的管理及控制、加快技術(shù)進步、污染物及其治理方法、生態(tài)園區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面介紹了現(xiàn)行的節(jié)能減排措施[32]。楊立群等（2011）提出了紡織印染工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合評價體系，最終建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生體系[33]。
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2 理論基礎(chǔ)

2.1 公共項目理論
相對于私人物品明顯的消費競爭性的排他性，公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性指該產(chǎn)品被提供出來后，增加一個消費者不會減少任何一個人對該產(chǎn)品的消費數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費該產(chǎn)品的額外成本為零[82]，也就是說公共品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本為零，即新增消費不會降低原有消費者的福利水平；非排他性是指某人在消費該公共物品時，不能排除其他人也同時消費該物品[82]，也就是說消費者對公共品的消費效用不可分割，即難以排除不交費者的“搭便車”現(xiàn)象。
公共物品與私人物品是從物品本身的屬性來界定的，公共項目本質(zhì)上是提供公共物品的投資項目，這是其有別于私人投資項目的最大特點[83]。因此，有學者將公共項目定義為“公共項目是固定資產(chǎn)投資項目，政府是公共項目的最終業(yè)主，在公共物品供給制度中居于決策和安排地位，公共項目是為了滿足社會公共需要，具有公共物品性質(zhì)和公益性目標[84]”。也有學者將公共項目定義為“直接或間接向社會提供公共物品，以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、為公共生活服務(wù)、為提高社會科學文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于為公眾提供服務(wù)創(chuàng)造社會效益而不是以經(jīng)濟利益為主，進行組織和配置社會資源的一次性活動[85]”。
公共項目具有以政府投資為主導、宏觀經(jīng)濟效應(yīng)、外部效應(yīng)、經(jīng)濟福利特征、循環(huán)經(jīng)濟特征五大特征[83]。公共項目不僅關(guān)心投資的財務(wù)收益，而且關(guān)注項目造成的社會公共福利的改善效果，特別對于公益型項目來說，公共福利最大化往往是項目的最主要目標[60]。因此，公共項目主要表現(xiàn)為以政府投資為主導，公共項目資金來源一直主要來源于政府支出、社會捐贈、財政資金的主要原因[83]。隨著公共投資的市場化進程，越來越多的傳統(tǒng)公共項目資金來源包括國家政策性金融機構(gòu)、國際財團和商業(yè)機構(gòu)[60]。
公共項目有廣義和狹義之分。從廣義上看，政府計劃興辦的公共設(shè)施，如國防建設(shè)、水利、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等與公共安全和福利有關(guān)的工程，不論施工單位為誰，都屬于公共項目[83]。狹義的公共項目是指非經(jīng)營性政府投資項目，即專由政府興建、政府是項目的出資人，具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，以滿足國家或地區(qū)的社會發(fā)展需要和以增進社會福利為目的[83]。政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施項目和純公益項目更應(yīng)該強調(diào)宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，也更應(yīng)該注重國民經(jīng)濟評價和社會評價[86]。
對公共項目進行經(jīng)濟評估，可按增量分析和有無對比度法來進行。增量分析是指識別和估算項目上馬后能否對項目的增量效益和費用的現(xiàn)狀起到一個積極的改變；有無對比度法是指將有此項目和無此項目的各種效益進行對比然后確定效益的數(shù)量[87]。
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2.2 環(huán)境經(jīng)濟學理論
庇古在《福利經(jīng)濟學》中指出“外部性理論”是指在沒有市場的作用下，外部性表現(xiàn)為兩個經(jīng)濟獨立單位的相互作用。外部性理論為環(huán)境經(jīng)濟學的建立和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，其后提出的“庇古稅”及其發(fā)展的排污收費制度成為環(huán)境經(jīng)濟學的主要基礎(chǔ)理論之一[53]。
環(huán)境經(jīng)濟學指將經(jīng)濟科學和環(huán)境科學的原理和方法用來研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，以人類經(jīng)濟活動為中心，分析經(jīng)濟活動、社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境三者間的關(guān)系，以最小的勞動消耗創(chuàng)造一個清潔、舒適、優(yōu)美的生活與勞動環(huán)境，解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾[88]。
經(jīng)濟學關(guān)心的是競爭的用途之間分配稀缺資源，福利經(jīng)濟學關(guān)心的是整個社會效益最大化，將稀缺的環(huán)境資源加以有效配置是環(huán)境經(jīng)濟學研究的范疇之一[89]。環(huán)境經(jīng)濟學自產(chǎn)生以來，最關(guān)注的就是環(huán)境污染問題，污染問題是環(huán)境經(jīng)濟學需要解決的問題，主要包括污染造成的社會福利損失到污染對人類健康的危害、從經(jīng)濟學角度去計算成本與收益、難以量化的污染對無價格的環(huán)境資源的影響[89]。
環(huán)境經(jīng)濟學認為環(huán)境是有價值的，環(huán)境價值是指在市場配置資源的條件下，環(huán)境資源的貨幣化。環(huán)境價值的評估一般可分為直接市場法和非直接市場法。直接市場法是指直接運用市場價格，對可觀察和度量的環(huán)境質(zhì)量變動進行測算的一種方法。由于環(huán)境效益具有維以用貨幣量化的特殊性，其價值只能以人們福利經(jīng)濟的變化來衡量，傳統(tǒng)的依靠查閱財務(wù)報表的方法已不適用，這樣就需要采用環(huán)境經(jīng)濟學的方法對環(huán)境效益進行評估[89]。
20 世紀 60 年代末 70 年代初期，對環(huán)境問題的經(jīng)濟學認識方面的深化和相關(guān)研究的進展，一些經(jīng)濟學著作的研究中出現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟問題的論述，主要研究的是環(huán)境污染與經(jīng)濟活動之間的關(guān)系，也就是污染治理中的經(jīng)濟問題和經(jīng)濟活動中的污染破壞問題。20世紀70年代以來，F(xiàn)orster(1972)提出污染的最優(yōu)控制[90]，W.J.Baumol and W.E.Oates(1971)提出環(huán)境保護的價值標準[91]，W.D.Montgomery(1972) 研究了許可證與污染控制項目的關(guān)系[92]，W.E.Oates and A.M.McGartlan(1985)研究了排污水許可證與酸雨的外部因素之間的關(guān)系[93]、 Adar Z. and Griffin J.(1976) 研究了污染控制儀器選擇與不確定性[94]，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的效益評估和污染控制的經(jīng)濟手段的應(yīng)用研究慢慢開展起來。
環(huán)境經(jīng)濟學是本世紀 70 年代末被介紹到中國的，1982 年國務(wù)院頒布了《征收排污費暫行辦法》，真正將經(jīng)濟手段用于環(huán)境管理之中，1991 年調(diào)整《超標污水排污費征收標準》；王金南（1994）編著的《環(huán)境經(jīng)濟學理論·方法·政策》比較系統(tǒng)全面的構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟學的理論體系[95]；張象樞、魏國印和李克國（1994）編著的《環(huán)境經(jīng)濟學》把環(huán)境經(jīng)濟學理論應(yīng)用于分析環(huán)境管理工作[96]；厲以寧和章錚（1995）從宏觀經(jīng)濟運行中的環(huán)境保護問題、環(huán)境保護與資源重新配置、環(huán)境受害者補償?shù)葘哟翁接懥谁h(huán)境經(jīng)濟中若干重要政策問題[97]；《環(huán)境經(jīng)濟學與生態(tài)經(jīng)濟學論文集》、《環(huán)境經(jīng)濟問題》、《環(huán)境經(jīng)濟學概論》、《環(huán)境資源核算論》等一大批環(huán)境經(jīng)濟方面的科研成果論著出現(xiàn)。
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3 成本效益指標選取...................................19
3.1 指標選取原則.......................................19
3.2 成本指標選取理由........................................19
3.3 效益指標選取理由...................................22
3.3.1 經(jīng)濟效益指標選取理由....................................22
3.3.2 環(huán)境效益指標選取理由....................................23
3.3.3 社會效益指標選取理由.....................................25
3.4 問卷調(diào)查......................................26
3.5 構(gòu)建成本效益指標體系..................................28
4 成本效益指標的模型構(gòu)建與權(quán)重設(shè)計 .......................................31
4.1 成本效益指標體系的模型構(gòu)建...........................................31
4.2 效益權(quán)重的確定.....................................31

5 案例分析

5.1 Z印染污水處理廠的介紹
Z 印染污水處理廠位于某縣，紡織工業(yè)是該縣的主導產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)的繁榮發(fā)展使印染廢水排放量日趨增多，為了集中解決紡織印染污水的排放，該縣于 2009 年興建了日處理萬噸的印染污水處理廠。該廠三期規(guī)劃 100 余畝，污水處理一期工程于 2010 年 7月正式投入使用，運行穩(wěn)定正常，印染污水處理效果明顯，污水處理設(shè)計總規(guī)模為日處理 6 萬噸。經(jīng)該廠處理過的污水符合國家排放標準，廢水中主要污染物去除率達 90%以上，不僅可被企業(yè)回收二次利用，還可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。在該廠建設(shè)之前，大量未經(jīng)過處理的污水直接排放入當?shù)睾恿�，致使河流污染十分嚴重，對河流下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成危害。近幾年，過去那種有水不能澆地的現(xiàn)象得到了徹底改變，群眾對當?shù)赜∪舅斐傻奈廴镜姆从澈图m紛明顯減少了，有效地促進了社會穩(wěn)定。

5.2 成本計算
按照第 3 章總結(jié)的成本效益指標，設(shè)計紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本效益內(nèi)部調(diào)查問卷，
可知：
①Z 印染污水處理廠投入運行于 2009 年，設(shè)計使用年限 50 年。
②由于租金與土地性質(zhì)有關(guān)，是由當?shù)卣�，Z 印染污水處理廠的經(jīng)營使用權(quán)的租金是每年 12 萬元。則，C1 ＝12（萬元）
③ 按調(diào)查數(shù)據(jù)可知， Z 廠每年處理污水量大約為 1080 萬噸，每處理 1 噸污水耗電量為 0.3 度，當?shù)貑挝浑妰r為每度 0.85 元。則，C2 ＝ 1080 × 0.3 × 0.85 ＝275.4（萬元）
④ 該廠每年處理污水所耗藥劑一般包括絮凝沉淀劑、助凝劑、pH 調(diào)整劑、消毒劑、污泥脫水劑等）費用是 228 萬。則，C3 ＝ 228（萬元）
⑤ 該廠每年污水處理后，處置沉淀的污泥的費用為 28 萬。則，C5 ＝ 28（萬元）
⑥ 該廠每年投入的維護費（設(shè)備和房屋）約 40 萬元。該印染污水處理廠固定資產(chǎn)折舊按照其折舊率計提折舊，每年的折舊額 170 萬元。則，C4 = 40（萬元）C6 = 170（萬元）
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6結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論
我國是一個水資源短缺的國家，紡織行業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，每年我國紡織行業(yè)排放廢水量多達 9 億多噸。印染污水的排放不僅造成水資源的浪費也使污水排放流域水環(huán)境受到不同程度的污染，人們的生活用水和身體健康都受到威脅。隨著紡織業(yè)的持續(xù)發(fā)展，廢水排放總量不斷增加，我國用于環(huán)境污染治理方面的金額也逐年上升。近年來，我國對紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目建設(shè)力度不斷加大，工程的環(huán)境效益及社會效益影響日益受到人們的關(guān)注。本文通過對紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本效益指標的選取，模型構(gòu)建、權(quán)重確定，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的計算，得到了如下幾個結(jié)論：
（1）建立了紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目指標體系。在對紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目相關(guān)國內(nèi)外文獻研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目的效益由經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益組成，具體有 12 項成本指標，15 項效益指標。然后通過發(fā)放“紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本指標”和“紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目效益指標”兩份問卷，對回收的有效問卷數(shù)據(jù)用隸屬度分析法將重要的指標篩選出來，構(gòu)成由土地成本、動力費、藥劑費、修理維護費、污泥處置費、固定資產(chǎn)折舊、人工成本、排污費的收益、再生水銷售的收益、節(jié)約自來水的收益、當?shù)厮h(huán)境改善的收益、農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)量增收的收益和減少水污染引發(fā)的發(fā)病率和死亡率 13 項指標構(gòu)成的成本效益指標體系。
（2）建立紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本效益模型。通過組織相關(guān)專家采用1-5 標度法對經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三大指標進行打分，運用 R 語言主成分分析法對所取得分值進行分析，對三大效益賦予不同的權(quán)重，得出經(jīng)濟效益權(quán)重為 0.55、環(huán)境效益權(quán)重為 0.21、社會效益權(quán)重為 0.24，然后構(gòu)造出成本效益模型。
（3）將所得紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本效益模型運用于案例分析，得出Z 印染污水處理廠總體效益，證明了該模型的實用性和可操作性。Z 印染污水處理廠建成后，周邊居民對本地水環(huán)境的滿意度有顯著提高。將成本、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益代入紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目成本效益模型，得出 Z 印染污水處理項目凈效益小于零。進一步說明紡織印染行業(yè)水污染防治公共項目必須以政府供給為主導，離不開當?shù)卣呢斦С帧?br /> .............................
參考文獻（略）

本文編號：11926