一  、緒  論

（一）選題的目的和意義
2008年5月12日下午2時(shí) 28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級強(qiáng)烈地震，重創(chuàng)我國約50萬平方公里大地，造成69142人遇難、17551人失蹤；同年6月28日下午，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生了影響極大的，縣公安局、縣政府和縣委大樓受到當(dāng)?shù)厝罕姏_擊；也是同年6月28日，甘肅蘭州市解放軍第一醫(yī)院收治首例“腎結(jié)石”嬰兒牽出的“三鹿奶粉”事件，迅速蔓延全國，引起市場恐慌和國人的無比憤慨；還是同年9月8日，山西襄汾市臨汾縣潰壩事故，導(dǎo)致276人死亡，是迄今為止世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的尾礦庫事故；此后的巴東“鄧玉嬌事件”，云南“孟連事件”，珠�！�11.05”斗門泥頭車撞人事件，凡此種種，不一而足。如此頻發(fā)的突發(fā)事件，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和議論的熱門話題。
突發(fā)事件對政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求。切實(shí)提高地方各級政府預(yù)防和處置突發(fā)事件、正確引導(dǎo)新聞輿論的能力已成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)和必然要求。

 
（二）基本概念界定及當(dāng)前的研究綜述
研究突發(fā)事件處置與新聞輿論引導(dǎo)問題，受到了各級黨委和政府的高度重視。最近中共陜西省委宣傳部副部長任賢良的著作《輿論引導(dǎo)藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對媒體》的出版就引起了不少讀者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注。新聞傳媒業(yè)界、高等院校也就突發(fā)事件處置與新聞輿論引導(dǎo)問題展開過不少討論，特別是近三年來，有關(guān)“政府官員如何應(yīng)對媒體”、“學(xué)會(huì)與記者打交道”、“媒體危機(jī)公關(guān)”的書籍一紙風(fēng)行；有關(guān)理論刊物也陸續(xù)刊發(fā)了專家學(xué)者的研究成果和各地傳媒的經(jīng)驗(yàn)文章。2009年第8 期《中國記者》刊發(fā)張亮文章《突發(fā)公共輿論事件的“結(jié)”與“解”—杭州“飆車案”報(bào)道的啟示》，就談了如何防控小事件變成大風(fēng)波問題，指出面對突發(fā)事件，要有“舉輕若重”的意識(shí)，見微知著的能力，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論。

（三）本文要解決的問題和可能的創(chuàng)新之處
以新聞媒體實(shí)現(xiàn)良好的輿論引導(dǎo)不是膚淺的庸俗的輿論公關(guān)，更不是收買媒體或者壓制輿論監(jiān)督，而是以一種強(qiáng)有力的宣傳來統(tǒng)一思想、凝聚力量的艱苦過程。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，影響人們思想觀念的因素復(fù)雜多樣。這就需要新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高輿論引導(dǎo)水平。政府有關(guān)部門應(yīng)將個(gè)案中形成的經(jīng)驗(yàn)上升為理論，建立常態(tài)化的工作機(jī)制。宣傳部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立、健全輿情預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商研判，對可能造成的影響進(jìn)行評估，及時(shí)預(yù)警，使輿情管理由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)化為主動(dòng)引導(dǎo)，唯此才能從根本上提高新聞媒體的輿論引導(dǎo)能力。
本文研究的重點(diǎn)是在當(dāng)前自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析新聞媒體在突發(fā)事件處置中實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的一般原則和方法，提出了珠海在突發(fā)事件處置中完善新聞媒體輿論引導(dǎo)的路徑設(shè)想。

二  、突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的關(guān)系

（一）突發(fā)事件處置
1、突發(fā)事件的概念和分類
如果要細(xì)分，上述每一大項(xiàng)的突發(fā)事件又可分為：
（1）自然災(zāi)害：包括但不限于風(fēng)雪、地震、洪澇災(zāi)害、干旱、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、極端高溫與嚴(yán)寒等等。2008年一二月間我國發(fā)生的暴風(fēng)雪，席卷大江南北，歷時(shí)之長、范圍之廣、損失之大，史上罕見。5月12日發(fā)生于四川省阿壩州汶川的里氏8.0級地震，傷亡眾多，損失慘重。
（2）事故災(zāi)難：包括但不限于交通事故、安全生產(chǎn)事故、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、爆炸以及大面積停水停電等等。近年影響較大的有青島列車相撞事故、王家?guī)X礦難等，造成了重大人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）公共衛(wèi)生事件：2003年肆虐全球的非典型肺炎引起了人們對公共衛(wèi)生事件的空前關(guān)注，此外屬于公共衛(wèi)生事件的還包括流感，登革熱、食物中毒和狂犬病等等。隨著人們對健康水平要求的不斷提高，公共衛(wèi)生事件的社會(huì)關(guān)注度亦將不斷提升。
（4）社會(huì)安全事件：主要有騷亂、空襲、恐怖襲擊以及重大刑事犯罪如綁架、投毒等等。美國的“9.11”恐怖襲擊事件、2004年“9.16”日本人珠海買春事件、西藏拉薩“3.14”事件、新疆“7.5”事件等等屬于典型的社會(huì)安全事件。近年來出現(xiàn)的一些群體性事件也屬于社會(huì)安全事件范疇。
2、突發(fā)事件的特征和發(fā)展趨勢
突發(fā)事件，以其“突發(fā)”和“事件”，揪動(dòng)著社會(huì)公眾每一根敏感的神經(jīng)，打破了個(gè)人、家庭、社會(huì)的利益格局，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在“全球化”和“轉(zhuǎn)型期”兩個(gè)維度之中。研究和認(rèn)識(shí)新形勢下突發(fā)事件的特征及其發(fā)展趨勢，對提前預(yù)警和有效處置突發(fā)事件尤為必要。
受眾上從被動(dòng)性到主動(dòng)性。社會(huì)受眾對事件資訊的接受正從被動(dòng)獲取向主動(dòng)搜索“進(jìn)化”，他們不再滿足于傳統(tǒng)媒體播發(fā)的消息，而是主動(dòng)地以“網(wǎng)絡(luò)志愿者”、“網(wǎng)絡(luò)觀察員”的身份介入到事件中去探尋真相，事件當(dāng)事人與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)日益緊密。有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析顯示，幾乎所有的突發(fā)事件都與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)�！捌渲�20%直接由網(wǎng)絡(luò)報(bào)道而引爆網(wǎng)絡(luò)輿論，另80%一般由傳統(tǒng)媒體先報(bào)道，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)引起網(wǎng)民關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論”。

（二）新聞媒體輿論引導(dǎo)    
1、新聞媒體輿論引導(dǎo)的概念和作用
（1）新聞媒體輿論引導(dǎo)的概念
輿論的威力非常大，《史記》里就有“眾口鑠金、積毀銷骨”之說。胡錦濤總書記在2008年6月20日視察《人民日報(bào)》時(shí)講話指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民�！陛浾撘龑�(dǎo)，無疑是新聞工作的靈魂，直接關(guān)系到黨和國家的利益，關(guān)系到社會(huì)和人民群眾的切身利益。在突發(fā)事件處置中，新聞媒體輿論引導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)在：
揭示真相，遏制謠傳。突發(fā)事件的發(fā)生，必然引起公眾的密切關(guān)注，街談巷議滿天飛。甚至個(gè)別別有用心的人利用事件編造謠傳，制造事端。作為黨和人民喉舌的新聞媒體主導(dǎo)的輿論就應(yīng)及時(shí)傳播信息，揭示事件真相，遏制謠傳，以免造成社會(huì)恐慌。
穩(wěn)定人心，維護(hù)秩序。突發(fā)事件打破了特定人以及社會(huì)的利益格局，如果信息不對稱，公眾對事件進(jìn)行揣測、猜疑，更會(huì)加重焦躁情緒，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序遭受損害。正確、充分的輿論引導(dǎo)可使人心趨穩(wěn)，秩序重建。
發(fā)動(dòng)群眾，凝聚力量。處置突發(fā)事件要?jiǎng)訂T各方面的力量，爭取最廣泛的支持。強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)可教育群眾，發(fā)動(dòng)群眾，凝聚一切可以凝聚的力量，促進(jìn)事件圓滿解決。其實(shí)，借助傳媒進(jìn)行輿論引導(dǎo)，使全民的輿論統(tǒng)一到社會(huì)穩(wěn)定和國家建設(shè)上來，已成為當(dāng)今各國執(zhí)政黨的重要執(zhí)政策略之一。
在探討突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的關(guān)系時(shí)，首先要認(rèn)識(shí)新聞媒體的社會(huì)功能問題。學(xué)者蔣淑媛認(rèn)為，“大眾媒介能夠及時(shí)地將政治體系與社會(huì)體系的各個(gè)部分有機(jī)地連接起來，有效地傳遞信息�！�1這一功能被稱為新聞媒體社會(huì)功能中的政治功能。我國新聞媒體的政治功能主要表現(xiàn)為宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)主流輿論和權(quán)力監(jiān)督等幾個(gè)主要方面，而當(dāng)下更加強(qiáng)調(diào)了新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)對和公共管理的功能。

二 、突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的關(guān)系................ 5
（一）突發(fā)事件處置 ..................................... 5
（二）新聞媒體輿論引導(dǎo) ................................. 9
（三）突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的關(guān)系 ............ 12
三、珠海市突發(fā)事件處置管理與新聞媒體輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀...... 15
（一）珠海市突發(fā)事件處置管理 .......................... 15
（二）珠海市新聞媒體輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀 .................... 18
四、完善珠海市突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的路徑...... 22
（一）完善珠海市突發(fā)事件處置的路徑 .................... 22
（二）完善珠海市新聞媒體輿論引導(dǎo)的路徑 ................ 23

四、完善珠海市突發(fā)事件處置與新聞媒體輿論引導(dǎo)的路徑

前面談到，突發(fā)事件處置與新聞輿論引導(dǎo)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者互相作用，互相影響，又互為一體，不可分割。有了突發(fā)事件，基于對事件的處置、救援、恢復(fù)與重建，才注重并研究新聞媒體輿論引導(dǎo)的問題。又因?yàn)樾侣劽襟w輿論引導(dǎo)在突發(fā)事件的處置、救援、恢復(fù)與重建中舉足輕重，足以影響事件處置的成敗，才成為“問題的另一個(gè)方面”。
 珠海是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在社會(huì)管理方面，珠海同樣在進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的嘗試。應(yīng)急管理、突發(fā)事件處置，是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文意在對珠海突發(fā)事件處置管理新聞媒體輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提煉一些帶規(guī)律性的問題，并大膽地提出解決上述問題的若干路徑。

（一）完善珠海市突發(fā)事件處置的路徑
  1、要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重。在突發(fā)事件處置管理中，珠海要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則，既要有效地防止一些潛在的突發(fā)事件的發(fā)生，，又應(yīng)妥善處置各類不可避免的突發(fā)事件。要建立和完善矛盾糾紛排查制度和信息匯報(bào)制度，確保應(yīng)急信息暢通。過去在應(yīng)對“鯰魚”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、第十六屆亞運(yùn)會(huì)和第八屆珠海國際航展等特殊敏感時(shí)期，全市各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位、部門能做到超前預(yù)測，未雨綢繆，切實(shí)抓好隱患排查、預(yù)案演練等應(yīng)對工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。下一步要把這些經(jīng)驗(yàn)上升成為理論，建立起長效的預(yù)防機(jī)制。對有可能引發(fā)突發(fā)公共事件的苗頭要進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)突發(fā)事件一旦發(fā)生，必需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組織力量深入現(xiàn)場調(diào)查處置，使事件得到及時(shí)有效的控制和化解。
2、要強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)和演練。2008年汶川地震之后，市應(yīng)急管理部門組織編印了《珠海市民應(yīng)急手冊》、《珠海市自然災(zāi)害應(yīng)急救助手冊》、《城市防震要點(diǎn)》等各類小冊子，免費(fèi)派送到學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)。這些小冊子涵蓋了地震自救常識(shí)、消防安全、流感預(yù)防知識(shí)等，對提高群眾的突發(fā)事件處置意識(shí)起到積極作用。但專門的宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練開展得還不夠充分，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，搭建平臺(tái)，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)，同時(shí)抓好應(yīng)急演練，切實(shí)提高市民在突發(fā)事件中的自救互救能力，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的配合與溝通協(xié)調(diào)能力。
3、要推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。針對目前珠海市突發(fā)事件處置與應(yīng)急管理中存在的問題，特別是基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)掛靠不盡合理、機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確、人員編制不夠落實(shí)、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高等問題，要充分認(rèn)識(shí)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在一線的重要作用，采取切實(shí)措施，打造一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

小    結(jié)

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化的進(jìn)程中，人們仿佛打開了一扇新的窗戶，開始以國際眼光來觀察這個(gè)世界，以戰(zhàn)略思維來審視身邊的問題，社會(huì)思潮出現(xiàn)了多元化趨勢。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊觀念的碰撞，利益格局的調(diào)整，正反力量的博弈，都會(huì)引發(fā)一些不和諧因素。隨著西部大開發(fā)的不斷深入，東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大舉西進(jìn)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失，能源短缺，氣候惡化。在這樣的時(shí)代背景下，突發(fā)事件（不管是自然災(zāi)害還是政治性治安事件）的發(fā)生在所難免，問題的關(guān)鍵是如何提前預(yù)警、有效控制和妥善處置。根據(jù)我國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好應(yīng)急管理，預(yù)防和處置突發(fā)事件是各級人民政府和縣以上人民政府相關(guān)部門的法定職責(zé)。在一定程度上說，處置突發(fā)事件對黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。
與此同時(shí)，信息化的步伐越來越近，隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升，人們獲取信息的途徑越來越多元化，參與社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)的熱情空前高漲，新聞媒體輿論引導(dǎo)工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是在處置突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)中，既要“善管媒體”，應(yīng)對媒體，又要“善用媒體、善待媒體”，積極主動(dòng)地做好信息發(fā)布和新聞媒體輿論引導(dǎo)工作，更好地為處置突發(fā)事件服務(wù)。
本文是基于對珠海市突發(fā)事件處置和新聞媒體輿論引導(dǎo)工作的案例而進(jìn)行的應(yīng)用型研究。文章在簡要介紹了珠海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況之后，重點(diǎn)描述了珠海市應(yīng)急管理特別是突發(fā)事件處置的管理機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置，對該市應(yīng)急管理辦公室四年來處置突發(fā)事件的主要做法和取得的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括和提煉，對客觀存在的一些問題和不足也作了初步剖析。文章以案例分析的方式對珠海的新聞媒體輿論引導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)行了點(diǎn)評，認(rèn)為其輿論引導(dǎo)的整體情況是較好的，輿論引導(dǎo)及時(shí)到位，導(dǎo)向正確，報(bào)紙、廣播、電視等主流媒體滾動(dòng)發(fā)布信息，表現(xiàn)出較強(qiáng)的輿論引導(dǎo)實(shí)力。