一、緒論

(一)選題背景與研究意義
1、選題背景
近年來，雖然監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整個(gè)隊(duì)伍的工作能力和履職水平比以前有了大幅度提升；但由于財(cái)政保障不足、押犯結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、隊(duì)伍建設(shè)的思路老套等問題，監(jiān)獄警察隊(duì)伍出現(xiàn)了諸如如人心思走、人浮于事、執(zhí)行力低下、機(jī)關(guān)基層矛盾突出等新問題；為解決此類問題，監(jiān)獄一度企圖采取提高福利待遇、強(qiáng)化約束機(jī)制等傳統(tǒng)辦法進(jìn)行補(bǔ)救，這些辦法就像在一雙本已破舊的鞋子上再打上一個(gè)又一個(gè)的補(bǔ)丁,落實(shí)力度強(qiáng)而效果不足，這種做法只會(huì)使破舊的鞋子越來越重，直到雙腳不堪重負(fù)而扔掉“破鞋”。在監(jiān)獄道路探索期間，一代代監(jiān)獄人有過迷茫，有過無奈，但是更多的是心酸。俗話說得好，冰凍三尺非一日之寒，監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的問題是日積月累下來的，它有著一定的生存土壤和社會(huì)背景：
一是社會(huì)對罪犯改造質(zhì)量的需求日益增大。監(jiān)獄的屬性是由國家政權(quán)的屬性決定的，我國是社會(huì)主義國家，我國監(jiān)獄是社會(huì)主義國家的監(jiān)獄，承擔(dān)著監(jiān)管與改造的雙重使命，肩負(fù)著人民和國家的重托，以懲罰罪犯、挽救失足作為監(jiān)獄工作的中心，努力把服刑人員轉(zhuǎn)變成符合人民要求的良好公民。2009年司法部提出把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，這意味著國家開始正視到罪犯的改造質(zhì)量對社會(huì)安全穩(wěn)定的重要性，監(jiān)獄的工作重心由“管得住”向“不跑、管好”轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄面臨著更沉重的改造任務(wù)。同時(shí)，由于我國大多數(shù)監(jiān)獄仍然面臨財(cái)政保障不力的困境，導(dǎo)致警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)建設(shè)陳舊等困難，監(jiān)獄工作的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為“罪犯改造質(zhì)量要求日益提高與隊(duì)伍建設(shè)滯后之間的矛盾”和“財(cái)政保障不力與基礎(chǔ)建設(shè)急需推進(jìn)之間的矛盾”。
二是罪犯構(gòu)成日益復(fù)雜和押犯數(shù)量持續(xù)高企帶來的監(jiān)管壓力和高度職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著新刑法的全面落實(shí)，限制減刑犯和短刑期罪犯數(shù)量激增，由于限制減刑罪犯刑期漫長，對減刑的期望更為迫切，一旦改造成績不理想，罪犯就容易對前途失去信心，產(chǎn)生不良的改造情緒，加之大部分限制減刑罪犯惡習(xí)較深，脾氣暴躁，不易服從管理，改造難度相對較大；由于短型犯可減刑幅度較小，且部分為“多進(jìn)宮”，抗改經(jīng)驗(yàn)豐富，給罪犯管理、教育改造、勞動(dòng)改造等工作帶來了新的挑戰(zhàn)。以某監(jiān)獄為例，某監(jiān)獄從2012年開始關(guān)押限制減刑罪犯，關(guān)押人數(shù)從2012年的31人增至2013年的54人，僅2013年第四季度就新增6人，短刑期罪犯占押犯數(shù)量的42%、暴力重刑犯約占我監(jiān)押犯總數(shù)的46%，“三涉”罪犯約占20%，對比國外罪犯的分類關(guān)押模式，我國大部分監(jiān)獄都存在或多或少財(cái)政保障不力，硬件建設(shè)落后等問題，因此，大部分監(jiān)獄均釆取混合關(guān)押模式，這種模式對監(jiān)管和改造都帶來了巨大的挑戰(zhàn)，警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提髙。
三是監(jiān)獄國際化程度的提高帶來的輿論壓力。隨著國際化程度的增加，人們的法制意識(shí)逐步提高，人們對司法行政系統(tǒng)的公正執(zhí)法、廉潔自律等方面的要求也越來越高，一方面，國外對我國每年人權(quán)方面受人詭病的一個(gè)部分就是監(jiān)獄，我國的監(jiān)獄又處于風(fēng)頭浪尖上，其他國家一方面在詭病我們監(jiān)獄體制缺陷，同時(shí)又派出大量的管理層來學(xué)習(xí)我們的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這樣的一個(gè)不斷旋轉(zhuǎn)的旋禍中，國人也對監(jiān)獄的印象也越來越模糊，非常急切地想了解在這個(gè)封閉環(huán)境下工作的監(jiān)獄人民警察這個(gè)特殊群體。另一方面，近幾年監(jiān)獄丑聞?lì)l出對監(jiān)獄的形象造成了極大的損害。從2008年茂名監(jiān)獄丑聞到2010年湖南省監(jiān)獄管理局局長落馬牽出130余名干部的丑聞，監(jiān)獄系統(tǒng)這幾年來可以說是非常的“不太平”，為何監(jiān)獄近五年丑聞不斷？監(jiān)獄系統(tǒng)幾十年來樹立的威嚴(yán)、公正的形象一朝坊塌，人們在思考，我國監(jiān)獄到底如何打破傳統(tǒng)形象的桎格，走出社會(huì)主義國家監(jiān)獄的路子。
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(二)研究主要內(nèi)容和目的
人的素質(zhì)是人們維持個(gè)體生存和促進(jìn)發(fā)展的基本要素，它是先天的生理結(jié)構(gòu)與后天的知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、外在形象等一系列的人的個(gè)體水平的總和；監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)是全體監(jiān)獄警察素質(zhì)的總和，能直觀地反應(yīng)出一所監(jiān)獄的整體結(jié)構(gòu)、工作能力及履職水平，是全面履行監(jiān)獄職能和隊(duì)伍發(fā)展壯大的先決條件基礎(chǔ)要素，它包括隊(duì)伍的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)等。警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)就是通過一些手段和措施，不斷改進(jìn)警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高隊(duì)伍的三大能力，樹立良好的社會(huì)形象。對高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的研究就是從隊(duì)伍的制度建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)、生活保障等方面入手，在全面了解高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍培養(yǎng)、考核、晉升等工作、生活和思想方面的隊(duì)伍建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄的管理模式、罪犯的改造、社會(huì)對監(jiān)獄警察印象形成等社會(huì)背景，分析當(dāng)前高明監(jiān)獄隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)不足的原因。
本文的研究目的是在認(rèn)真分析現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)成績和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度和隊(duì)伍實(shí)際情況，從人力資源管理理論出發(fā)，提出較為合理的素質(zhì)建設(shè)對策，促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的良性發(fā)展。

(三)研究的思路與方法
本文首先通過文獻(xiàn)研究了我國監(jiān)獄警察發(fā)展歷程和當(dāng)前的監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理制度，然后，在對警察隊(duì)伍素質(zhì)概念的科學(xué)界定和分類的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確地了解了高明監(jiān)獄的警察隊(duì)伍在培養(yǎng)、考核、晉升等工作、生活和思想方面的隊(duì)伍建設(shè)情況，并運(yùn)用管理學(xué)及相關(guān)知識(shí)，從體制、機(jī)制、社會(huì)和文化層面對我國監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)存在問題進(jìn)行成因分析；最后結(jié)合現(xiàn)階段監(jiān)獄發(fā)展的實(shí)際情況，針對高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，就如何建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍進(jìn)行了對策探索。
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二、高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)概念及面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國監(jiān)獄管理人員發(fā)展史概述
監(jiān)獄是階級統(tǒng)治的專政工具，其本身具有階級懲罰性，監(jiān)獄的階級屬性決定了監(jiān)獄的管理人員的階級屬性。在我國古代，監(jiān)獄的管理人員大多稱為“卒”、“尉”或“吏”，其階級屬性決定了其殘酷、壓迫的本質(zhì)�，F(xiàn)階段的監(jiān)獄管理人員是監(jiān)獄人民警察，他是社會(huì)主義國家人民民主專政的工具，懲罰和改造的對象是與人民大眾對立的敵對勢力，《中華人民共和國監(jiān)獄法》第五條規(guī)定我國的監(jiān)獄警察的屬性是人民警察，其職能是管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰和對罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)；所以說，人們常把我國監(jiān)獄人民警察比作“獄卒”是非常不合適的。我國古代的監(jiān)獄管理人員發(fā)展史按照監(jiān)獄的性質(zhì)分可以分為奴隸制獄官和封建制獄官時(shí)期，按照社會(huì)治理的理念可以分為懲罰時(shí)期和懲教時(shí)期。
1、奴隸制監(jiān)獄
夏朝是我國第一個(gè)奴隸制國家，也是一個(gè)階級矛盾突出戰(zhàn)爭頻發(fā)的國家。為了有效地對奴隸和戰(zhàn)犯的統(tǒng)治，夏朝建立了最初形態(tài)的監(jiān)獄，稱為“圜土”。據(jù)《禮記.月令》記載：“理，治獄官也。有虞氏曰士，夏曰大理”，“大理”的設(shè)置標(biāo)志著奴隸制獄官的確立。夏朝的獄官“大理”的權(quán)力由王所授，其職能主要是對與統(tǒng)治階級敵對勢力施行刑罰，從而達(dá)到鞏固夏朝統(tǒng)治階級政權(quán)的作用。夏朝大理施刑方式簡單、粗暴而且隨意性較高，據(jù)史料記載夏朝有“夏刑三千余”，分別對人的生命、手足、生殖器、面部等部位施刑，施刑也較為隨意；再例如，夏朝末期的夏桀在夏臺(tái)囚禁商湯一案，商湯釆取向夏桀行賄的方式得到夏桀的諒解，進(jìn)而獲得了自由，可見夏朝大理行刑自由度之高。商朝的監(jiān)獄也稱為“圜土”，與夏朝不同的是，商朝的監(jiān)獄開始利用受刑者的勞動(dòng)力從事勞動(dòng)，《尚書?說命上》中就有“有澗水壞道，常使胥靡刑人筑護(hù)此路”的記載。這標(biāo)志著商朝的獄官的職能更加多樣化，由夏朝單獨(dú)看押、行刑向組織生產(chǎn)、押解和行刑轉(zhuǎn)變。西周的監(jiān)獄幵始稱為“圖圄”，據(jù)《周禮.司圜》所記載，受刑者在入獄后，其身體發(fā)膚和錢財(cái)不受侵害，要從事勞動(dòng)和接受教育，有悔改表現(xiàn)者可以給與刑期獎(jiǎng)勵(lì)。此時(shí)的監(jiān)獄已經(jīng)較為接近現(xiàn)代的管理理念，監(jiān)獄開始不只是之中懲罰工具，還要成為引導(dǎo)和矯正受刑者向善的機(jī)構(gòu)，獄官也按照各自的從屬關(guān)系進(jìn)行層級管理。但由于統(tǒng)治者的絕對權(quán)威和壓迫性質(zhì)，其承諾大部分都是一句空話；況且周朝末?其得到周穆王公然將贖刑制度寫入了法律，致使獄官更加變本加厲地貪贓枉法，監(jiān)獄發(fā)揮引導(dǎo)向善作用的美好構(gòu)想成為一紙空文。綜上所述，整個(gè)奴隸制監(jiān)獄的作用就是懲罰惡勢力和鞏固統(tǒng)治階級政權(quán)，而大部分獄官己經(jīng)被受迫害的統(tǒng)治者打上了殘暴、冷酷、野蠻的標(biāo)簽，“地獄”則成為了監(jiān)獄的代名詞。
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(二)監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)概念的界定
1、警察隊(duì)伍素質(zhì)的定義
1973年，在《美國心理學(xué)家》雜志上的《測試信任力而非智力》（testing forcompetence rather than intelligence) 一文中，麥克蘭德（McClelland)提出“勝任力是指影響工作績效的行為特征和個(gè)人條件” ，他強(qiáng)調(diào)著重研究真正影響業(yè)績的要素，而非個(gè)人的智力，并提出了進(jìn)行有效研究的的六個(gè)基本原則；該理論的提出標(biāo)志著人們開始關(guān)注人與社會(huì)的適應(yīng)能力，并將之作為評價(jià)人的要素，為以后的素質(zhì)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于素質(zhì)的定義目前還沒有一個(gè)準(zhǔn)確說法，比如美國管理學(xué)會(huì)將素質(zhì)定義為“在一項(xiàng)工作中與達(dá)成優(yōu)良成績有關(guān)的知識(shí)、動(dòng)機(jī)、特征、自我形象、社會(huì)角色與技能”；我國的教育學(xué)家將素質(zhì)定義為：“人從事活動(dòng)前所具有的較為穩(wěn)定的、較為內(nèi)在的、較為基本的那些品質(zhì)….它包括：生理素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)等”。
筆者比較傾向于“冰山模型”創(chuàng)始人者萊爾.斯潘塞在1994年與麥克蘭德提出的素質(zhì)定義，他們認(rèn)為素質(zhì)是區(qū)別績效的一種可以被測量的特性，例如：知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、個(gè)人特質(zhì)等。監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)該是為完成監(jiān)獄日常業(yè)務(wù)和提供監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展所需要的素質(zhì)。因此，定義監(jiān)獄警察素質(zhì)建設(shè)需要緊緊圍繞監(jiān)獄警察的職能。《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄的人民警察的職能是管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑竊、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)。圍繞監(jiān)獄警察職能，通過冰山模型從分析，筆者認(rèn)為警察隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)該包含：動(dòng)機(jī)(Motive)是指職業(yè)價(jià)值觀、廉潔自律意識(shí)、政治立場、道德操守等；個(gè)性和品質(zhì)(Trait)是指對美丑的分辨能力、工作責(zé)任心、事業(yè)進(jìn)取心、工作作風(fēng)等特質(zhì)；自我概念(Self-Concept)是對事務(wù)的自我認(rèn)知、惡劣環(huán)境下的自我更新和對異常情況的心理抵御能力；知識(shí)(Knowledge)是指理論知識(shí)、法律知識(shí)、改造罪犯的知識(shí)、教育罪犯的知識(shí)、公文寫作知識(shí)等崗位所需要具備的知識(shí)；技能（Skill)是指防暴搏擊技能、勞動(dòng)生產(chǎn)的技能、應(yīng)急管理技能、輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)生存的技能、溝通協(xié)調(diào)能力等崗位技能。因此，筆者最終將警察隊(duì)伍素質(zhì)確定為：勞技素質(zhì)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審美素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
2、警察隊(duì)伍素質(zhì)的分類
監(jiān)獄警察隊(duì)伍作為監(jiān)獄的執(zhí)法主體和管理人員，應(yīng)該具備三大能力：執(zhí)行力、凝聚力和發(fā)展力。執(zhí)行力是警察隊(duì)伍是必要能力和核心能力；發(fā)展力是隊(duì)伍得以長期穩(wěn)定的必要要素，為執(zhí)行力素質(zhì)提供源源不斷的動(dòng)力，凝聚力是執(zhí)行力和發(fā)展力的基礎(chǔ)和靈魂；三種能力互為依托、相互交融、缺一不可。在具體分析了八種素質(zhì)的前提下，筆者將警察隊(duì)伍的素質(zhì)按照各自的屬性進(jìn)行歸類，分別是：執(zhí)行力類素質(zhì)、凝聚力類素質(zhì)和發(fā)展力類素質(zhì)。為了更加明確素質(zhì)建設(shè)的實(shí)用性，隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)應(yīng)該圍繞三大能力進(jìn)行，以便監(jiān)獄警察全面準(zhǔn)確履行職能。
執(zhí)行力素質(zhì)和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的中心，是冰川模型上部分，為顯現(xiàn)素質(zhì)。警察隊(duì)伍作為監(jiān)獄的執(zhí)法主體，其成立的目的和使命就是管理監(jiān)獄、維護(hù)監(jiān)獄的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行力素質(zhì)是確保監(jiān)獄警察隊(duì)伍正確履行職能的基礎(chǔ)。因此，執(zhí)行力要素應(yīng)作為警察隊(duì)伍的第一要素。執(zhí)行力要素包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和勞技素質(zhì)。
發(fā)展力類素質(zhì)和凝聚力類素質(zhì)屬于冰川模型的下半部分，，為隱性的、內(nèi)在的素質(zhì)。發(fā)展力素質(zhì)是隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的動(dòng)力。一支好的隊(duì)伍不但需要強(qiáng)勁的執(zhí)行力，還需要源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展力素質(zhì)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍執(zhí)行力的核心動(dòng)力。只有具有發(fā)展力的隊(duì)伍，才能源源不斷地為監(jiān)獄培養(yǎng)合適的人才，才能不斷創(chuàng)新思路，不斷地改進(jìn)工作方法，不斷優(yōu)化工作模式，不斷提升監(jiān)獄工作水平。發(fā)展力素質(zhì)包括道德素質(zhì)、審美素質(zhì)、和心理素質(zhì)。凝聚力素質(zhì)是隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的靈魂。監(jiān)獄警察隊(duì)伍的沒有凝聚力就沒有執(zhí)行力和發(fā)展力，只有心往一處想，勁往一處使，才能推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的發(fā)展。凝聚力素質(zhì)包括政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。
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三、高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)現(xiàn)狀及不足.............................15
(一)警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu).............................15
(二)素質(zhì)建設(shè)現(xiàn)狀.............................16
(三)存在的主要問題.............................20
四、高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)不足的原因分析.............................26
(一)監(jiān)獄體制層面.............................26
(二)監(jiān)獄機(jī)制層面.............................28
(三)社會(huì)環(huán)境層面.............................32
(四)文化層面.............................34

五、高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的對策措施

(一)推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，提升監(jiān)獄瞀察隊(duì)伍執(zhí)行力
1、崗位專業(yè)化建設(shè)
對獄內(nèi)崗位進(jìn)行專業(yè)分類是進(jìn)行績效管理和崗位專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是警察職業(yè)專業(yè)化建設(shè)的前提，也是隊(duì)伍執(zhí)行力的重要保障。一是加快監(jiān)獄人事制度改革，走“專家治監(jiān)”的路子�？茖W(xué)制定監(jiān)獄發(fā)展規(guī)劃，從完善政策和工作措施上，加快監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。監(jiān)獄體制改革的成功為監(jiān)獄實(shí)行“專家治監(jiān)”提供了必要的外部條件。監(jiān)獄要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，參照《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中對監(jiān)獄管理人員分類的規(guī)定，將監(jiān)獄警察崗位細(xì)分為，醫(yī)生、心理咨詢師、社工、教師、生產(chǎn)管理員、勞動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)員等等，對現(xiàn)有警察崗位統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，盡快研究制定出“專家治監(jiān)”的目標(biāo)、方法、步驟和具體措施，并根據(jù)監(jiān)獄警察所承擔(dān)的工作任務(wù)和職能，制定出不同層次監(jiān)獄警察所應(yīng)達(dá)到的專業(yè)素質(zhì)、具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是突出崗位特點(diǎn)，走“分類晉升”的路子。監(jiān)獄應(yīng)依據(jù)監(jiān)獄警察所承擔(dān)的改造職能和崗位特征，按專業(yè)化分工設(shè)立符合現(xiàn)階段監(jiān)獄工作實(shí)情的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列。按照業(yè)務(wù)類型分別設(shè)置“管教”專業(yè)技術(shù)職務(wù)、教育改造工作崗位上設(shè)立“教育矯正師”和“心理（咨詢）矯治師”專業(yè)技術(shù)職務(wù)、生產(chǎn)管理員專業(yè)技術(shù)職務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)等專門的技術(shù)崗位，并設(shè)定不同的晉升途徑。從根本上解決專業(yè)人才分布不均，專業(yè)資源不對稱和專業(yè)分工不明晰的問題，為促進(jìn)監(jiān)獄工作的改革發(fā)展提供智力支持和人才保證。三是強(qiáng)化崗位目標(biāo)考核，發(fā)揮考核導(dǎo)向標(biāo)作用。監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)獄警察的崗位情況和目標(biāo)治理的基本原理、規(guī)則和要求，進(jìn)一步健全和完善崗位責(zé)任制和目標(biāo)治理體系，提高崗位目標(biāo)的科學(xué)性和公道性，提高崗位目標(biāo)要有針對性和系統(tǒng)性，使目標(biāo)盡可能地符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在對流程的系統(tǒng)梳理和再造的基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)獄使命，建立科學(xué)合理的三級指標(biāo)體系，將定性與定量考核指標(biāo)向結(jié)合，不斷提高評價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性，使大家對組織目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感，內(nèi)化為自己的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，建立起完善、規(guī)范、上下配套、條塊結(jié)合的目標(biāo)體系，推進(jìn)監(jiān)獄職能從多元職能向?qū)ｉT化轉(zhuǎn)型。
2、工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化
積極推動(dòng)監(jiān)獄工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為監(jiān)獄警察隊(duì)正確履職和規(guī)范履職提供重要的工作機(jī)制保障。一是工作制度標(biāo)準(zhǔn)化。以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，與中國現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的制度體系。健全完善監(jiān)獄制度體系，規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務(wù)指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進(jìn)行，樹立法律的權(quán)威。并大力推行績效管理改革，按照"Smart原則”設(shè)置合理的警察履職目標(biāo)，按照目標(biāo)一致性設(shè)置警察崗位績效目標(biāo)，按照定性與定量相結(jié)合的原則建立指標(biāo)評價(jià)體系，按照績效管理的“公平原則”設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，明確監(jiān)獄每個(gè)執(zhí)法崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和績效獎(jiǎng)勵(lì)，使警察為之有度、為之有效；并不斷厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，使警察的權(quán)責(zé)利對等；加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和警務(wù)監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設(shè)，建立全方位、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，以監(jiān)督和公開促執(zhí)法工作的公平、公正，提高制度的執(zhí)行力。二是工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。對工作流程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，啟動(dòng)監(jiān)獄日常工作流程再造工程；通過對多節(jié)點(diǎn)工作流程實(shí)行簡化、對平行流程進(jìn)行整合、精簡冗余工作流程等系列的“精、補(bǔ)、改”工作，確保日常業(yè)務(wù)工作流程精簡、高效，降低人力資源浪費(fèi)；通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，確保工作流程的高效對接和工作流程的可查詢性，提高行政效率。
3、人才專業(yè)化建設(shè)
人才專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的重要途徑，也是隊(duì)伍執(zhí)行力類素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)監(jiān)獄人才專業(yè)化建設(shè)，以警察隊(duì)伍人才專業(yè)化提高促專業(yè)崗位履職能力提高。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合我省警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，確定招錄警察的學(xué)歷、專業(yè)和技能。二是加大分類培訓(xùn)力度，完善專業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹立終生教育和立體教育的教育觀念，結(jié)合監(jiān)獄工作崗位需要和警察個(gè)體狀況，建立警察個(gè)別培訓(xùn)教育檔案和系統(tǒng)的素質(zhì)評估、培訓(xùn)制度，做好警察素質(zhì)培訓(xùn)的分類、分層工作；本著“干什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則，著重補(bǔ)全警察的知識(shí)和能力“短板”，形成專業(yè)知識(shí)精、工作能力強(qiáng)、集體進(jìn)步快的培訓(xùn)氛圍，實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)成長機(jī)制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核結(jié)果與年度評優(yōu)、津貼發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤，形成有效的激勵(lì)體系；建立專業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機(jī)制，建立監(jiān)獄專業(yè)人才庫，逐步形成鼓勵(lì)成才、促進(jìn)成才的長效工作機(jī)制。
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六、結(jié)語

在新時(shí)期的新環(huán)境下，監(jiān)獄面臨著罪犯構(gòu)成日益復(fù)雜、改造質(zhì)量要求日益提高等新形勢，監(jiān)獄警察肩負(fù)的責(zé)任越來越重。監(jiān)獄警察隊(duì)伍的素質(zhì)狀況從根本上制約著監(jiān)獄工作的管理水平和執(zhí)法水平。全面提高監(jiān)獄警察隊(duì)伍的素質(zhì)，不僅對監(jiān)獄警察隊(duì)伍自身的良性發(fā)展，而且對提高司法文明程度，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程以及保障社會(huì)的長治久安和穩(wěn)定發(fā)展，都具有十分深遠(yuǎn)的影響。本文從高明監(jiān)獄的實(shí)際工作出發(fā)，在分析警察隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用監(jiān)獄學(xué)、管理學(xué)理論、冰山素質(zhì)模型、危機(jī)管理、勞動(dòng)改造等與監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)相關(guān)的理論，深入分析高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)面臨的困境，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，就如何建設(shè)高素質(zhì)的警察隊(duì)伍進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)總結(jié)如下：

(一)主要結(jié)論
以歐美國家為例，德國與荷蘭對監(jiān)獄的工作人員分類很明確，大致分為管理人員、監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員三類，其中專業(yè)技術(shù)人員為監(jiān)獄雇傭的具有專業(yè)技術(shù)的人員，監(jiān)獄對監(jiān)獄工作人員分類別提供相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育；而美國、加拿大等美洲國家對監(jiān)獄的工作人員則分工更細(xì)致，從教育、醫(yī)療、后勤、生產(chǎn)、矯正和刑罰進(jìn)行分類，由監(jiān)獄設(shè)立方的財(cái)政供養(yǎng)，并負(fù)責(zé)后期職業(yè)培訓(xùn)。西方國家對監(jiān)獄管理人員的管理非常注重“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”屬性相結(jié)合的原則：在經(jīng)濟(jì)人方面，他們薪酬異常優(yōu)渥、崗位職責(zé)和分工非常明確、績效考核目的強(qiáng)、物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制效果好；在社會(huì)人方面，他們關(guān)注監(jiān)獄管理人員的心理健康、職業(yè)道德和社會(huì)效益等。從目前的趨勢來看，國際監(jiān)獄管理人員的素質(zhì)建設(shè)呈結(jié)構(gòu)多元化、專業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化趨勢。
本論文以國際發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，對警察隊(duì)伍素質(zhì)要素按照職能進(jìn)行分析，將其歸類為執(zhí)行力類要素、凝聚力類要素和發(fā)展力類要素三類。并從隊(duì)伍的的實(shí)際問題出發(fā)，分析隊(duì)伍薄弱環(huán)節(jié)的原因，重點(diǎn)圍繞建設(shè)警察隊(duì)伍執(zhí)行力、凝聚力和發(fā)展力建設(shè)，探討了高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的對策。歸根到底，高明監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)對策的核心為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)物本到人本的轉(zhuǎn)變。從物本到人本的轉(zhuǎn)變首先就是要打破傳統(tǒng)的官本位思想，其次是要關(guān)注警察的個(gè)人成長，最后就是要尋求有效的激勵(lì)機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)無限到有限的轉(zhuǎn)變。就是要以職業(yè)分類為前提，努力推進(jìn)警察隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。就是要從制度、組織、體制、文化等層面，大力提高警察工作的積極性，將被動(dòng)作為變?yōu)橹鲃?dòng)作為，推進(jìn)警察隊(duì)伍的良性發(fā)展和自我發(fā)展。
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參考文獻(xiàn)（略）