[論文摘要]遠程法律教育是溝通獨立學院法學教育和法律職業(yè)教育的一種重要方式，當前主要運用在司法考試領(lǐng)域。當前遠程法律教育的開展中存在考試通過率不理想，缺少教學監(jiān)控，交流單向性等問題。而產(chǎn)生問題的一個重要原因，在于學校、學生、司法考試培訓機構(gòu)和教師四者利益訴求的不一致。解決問題的關(guān)鍵在于平衡各方利益，加強教學監(jiān)控并發(fā)揮教師的作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]遠程法律教育 獨立學院法學教育 利益相關(guān)者

　　根據(jù)《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院屬于本科高等教育，是高等教育辦學的新力量。遠程法律教育，是指使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等手段在高校開展法律教育的教學模式，它打破了傳統(tǒng)坐堂教學上時間和空間的界線。遠程法律教育為推動我國法制的發(fā)展做出了重要貢獻，使更多的人能夠享有優(yōu)秀的法律教育。為了解遠程法律教育在獨立學院中運行的模式與效果，筆者于2011年1月至4月，分別對廣西九所獨立學院中開設(shè)法學專業(yè)的廣西民族大學相思湖學院、廣西大學行健文理學院、廣西師范大學漓江學院（以下分別簡稱為相思湖學院、行健文理學院、漓江學院）這三所獨立學院進行調(diào)查，結(jié)合與這三所獨立學院教研室的交流，了解到如下情況：

　　一、遠程法律教育集中在司法考試領(lǐng)域

　　廣西的獨立學院目前沒有開設(shè)函授課程，也不能招收自考和在職的考生，只能通過高考招收本科生，因此獨立學院并沒有開展對外遠程法律教育的動力。根據(jù)調(diào)查，廣西獨立學院還沒有主動制作遠程法律教育課程的計劃，還處于接受遠程法律教育的階段。廣西獨立學院接受的遠程法律教育主要是司法考試培訓，其運營的模式也有自身特點。
　�。ㄒ唬┻h程法律教育在獨立學院開展的目的是為了補充獨立學院法律職業(yè)教育方面的不足，培訓的內(nèi)容集中在司法考試領(lǐng)域
　　司法考試是我國統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，從事初任法官、初任檢察官和取得律師資格應當通過國家司法考試。司法考試作為唯一國家承認的法律職業(yè)準入資格，將法學教育和法律職業(yè)教育連接了起來，成為法律職業(yè)教育與本科法學教育合作的重點，學生也非�？释@得相應的輔導。故，雖然當前大學法學教育與法律職業(yè)間存在較大差異，但是兩者在司法考試上產(chǎn)生了明顯的交集。
　�。ǘ┻h程法律教育在獨立學院中運營的模式有自身特點
　　司法考試培訓機構(gòu)授權(quán)本地的代理商，代理商在學內(nèi)進行宣傳，并通過與獨立學院的合作，讓學校推薦學生參加輔導班，學生則享受相對低的報名費，同時對學校進行反點。在管理上，由司法考試培訓結(jié)構(gòu)授權(quán)當?shù)氐拇砣藭䦟⑤o導材料發(fā)到學生手中，并組織學員學習集中上課，時間一般在星期六、星期天。遠程教育開展的時間集中在大三下學期。司法考試培訓的遠程教學方式能夠在全國被廣泛地采用，其原因在于其“權(quán)威性”。司法考試培訓中，真正吸引考生的是司法考試輔導方面的權(quán)威老師，這些老師長期從事司法考試輔導，有良好的教學經(jīng)驗、解題經(jīng)驗并且對出題老師有相當?shù)牧私猓麄兪撬痉ǹ荚囕o導班真正的賣點。這些老師基本集中在北京等大城市的輔導學校，如果按照傳統(tǒng)的面授方式，學生則必須到北京等地上課，學費高達數(shù)萬。當然也有的曾經(jīng)嘗試在本地進行面授，但是因為成本過高，結(jié)果大多數(shù)都沒有能經(jīng)營下去。與傳統(tǒng)的面授教學相比較，遠程教學方式更容易操作，代理商只需要租借有多媒體設(shè)備的場地，有一個人管理播放即可，在人力和設(shè)備投入非常低。相對的，遠程教育收費往往只有一千多元，學生往往也比較容易接受。

　　二、遠程法律教育在獨立學院中開展的模式及利益相關(guān)者分析

　　根據(jù)米切爾評分法，要確認利益相關(guān)者首先要確認誰是利益相關(guān)者以及利益相關(guān)者的特征，并將特征分成主動性、重要性和緊急性。在此基礎(chǔ)，將利益相關(guān)者分為決定型的利益相關(guān)者、預期型的利益相關(guān)者和潛在型的利益相關(guān)者。通過米切爾評分法分析，首先可以發(fā)現(xiàn)學生和司法考試培訓機構(gòu)屬于決定型的利益相關(guān)者，它們同時擁有對合作問題的主動性、重要性和緊急性。他們對遠程教育的生存和發(fā)展有非常強烈的欲望，也是利益的最直接相關(guān)者。其次，學校屬于預期型利益相關(guān)者，它具備合重要性和緊急性。在合作中學校雖然擁有影響合作的地位和手段、并且學校的需求在合作中也必然受到相應關(guān)注。但是，司法考試輔導本質(zhì)上還是培訓機構(gòu)和學生的民事合同，學校的道義上和法律上的直接索取權(quán)是較低的。最后，在司法考試遠程教育中還存在一個被人忽視的潛在的利益相關(guān)者，那就是教師。當前在司法考試領(lǐng)域開展的合作對學生、學校和司法考試培訓機構(gòu)有利，對教師無直接利益。
　�。ㄒ唬⿵乃痉ǹ荚囕o導機構(gòu)的角度，合作有利于獲得客源
　　司法考試難度大，通過率低，需要在一定的時間內(nèi)進行大量的知識學習，復習壓力大。相應的這一塊的市場也很大，每年有近30萬的考生參加考試，司法考試培訓學校應允而生，它們針對司法考試的特點和每年的變化制定相應復習方案和復習資料。當前司法考試輔導領(lǐng)域的競爭已經(jīng)屬于商業(yè)上的紅海，各地不同機構(gòu)的代理商對客源非常的渴求。通過三者的合作，表面看起來可能收費變低，但是學校推薦學生報名往往人數(shù)眾多，可以保證充足的客源攤平成本進而形成雪球效應，這是司法考試培訓機構(gòu)非常愿意的。
　�。ǘ⿵膶W生的角度，選擇專業(yè)的輔導有利于通過考試，并且遠程教育的費用更低，，更容易接受
　　根據(jù)調(diào)查，75%的學院多數(shù)學生愿意獲得專業(yè)的機構(gòu)在專業(yè)問題，18%的觀望，只有7%的表示不需要的幫助。學生看到了本科法學教育與法律職業(yè)教育的差別，期望獲得更專業(yè)的幫助，以增加自己的綜合競爭力。另外，學校統(tǒng)一組織報名，往往報名費會比社會上低不少，在享受相同服務(wù)的情況下，能少花錢是最能打動學生的。

　　（三）從獨立學院的角度，選擇合作既可以相對提高競爭力又可以有一定經(jīng)濟收入
　　據(jù)調(diào)查，廣西獨立學院辦學時間最長的也只在十年左右，還處于發(fā)展階段，其教學培養(yǎng)模式很大程度上模仿母體學校。但是獨立學院與一本、二本類高校相比，獨立學院在生源、辦學經(jīng)驗、科研力量等方面都處于下風。為了揚長避短，獨立學院都往往將人才培養(yǎng)方案定義為“應用型實踐型”，作為職業(yè)準入資格的司法考試合格證件就自然成為了獨立學院極的重要目標。相思湖學院、行健文理學院、漓江學院與社會上的不同司法考試培訓機構(gòu)都進行過合作。這樣，學院避免了準備司法考試的工作，還可以收取一定的管理費。

　�。ㄋ模┙處煵⒉辉诤献鞯闹苯拥睦嫦嚓P(guān)者中，遠程教育對教師具有潛在的利益，但是教師對遠程教育沒有直接利益訴求教師是大學教學任務(wù)的承擔者，如果激勵得當，他們可以對遠程教育的開展產(chǎn)生積極的影響。

　　三、遠程法律教育存在問題

　�。ㄒ唬┆毩W院遠程教育開展的效果不理想，司法考試通過率不高
　　司法考試的全國通過率在近幾年基本都超過20%。本科生通過司法考試后根據(jù)不同考分可申請A證或C證（C證要求學生戶籍在國家規(guī)定的地區(qū)方可），要求分數(shù)為360分和315分。廣西獨立學院的生源大量來自國家照顧的地區(qū)，大量的學生只要拿到315分就可申請C證，在通過率上有優(yōu)勢。但是，實際情況是廣西獨立學院司法考試通過率都不理想。以漓江學院為例，06級法學（62人）得到司法考試A證的只有2人，07級法學（87人）得到司法考試A證的有4人，加上可申請C證的人數(shù)后，總體比例低于全國平均水平，其他兩所獨立學院的通過率與漓江學院類似。
　　（二）遠程教學的過程中缺乏外部監(jiān)控
　　司法考試的遠程學習采取的是播放視頻，學生按照培訓機構(gòu)制定好的學習計劃進行學習，按照這些培訓機構(gòu)的宣傳，感覺是類似正常學校的授課教學方式。但是，實際情況并非如此。一般學校的教學是典型的外部控制教學，學習監(jiān)控由教師來完成，教師通過不同的教學手段監(jiān)控學生的學習。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前遠程教育的外部監(jiān)控形同虛設(shè)。學習監(jiān)控是指為了保證學習的成功、提高學習效果和質(zhì)量、達到學習的目的，而對學習活動進行的計劃、檢查、評價、反饋、控制和調(diào)節(jié)的一系列過程。沒有學習監(jiān)控，學生往往就容易松懈，曾經(jīng)出現(xiàn)一個班50個同學報名參加同一個輔導班，最后只有10個同學能堅持下來的情況。通過對參加過司法考試的同學進行調(diào)查，過半數(shù)的同學認為教學的監(jiān)控是最重要的。外部監(jiān)控的缺乏等于將教學監(jiān)控全部交給學生，在面對高難度和高強度的司法考試時候，一些學生本身就容易氣餒和松懈，這時候沒有人督促和打氣，這些學生往往就會失去對自己控制。
　�。ㄈ┻h程視頻教學交流的單向性弊端難以解決
　　網(wǎng)絡(luò)教學本身最大的特征是能夠保證同步交流，但是當前的遠程視頻教學和網(wǎng)絡(luò)教學都是單向的。在實踐中，教與學之間的交流，信息的相互交換是完成教學設(shè)計的保證。但是在當前的司法考試遠程教育中，學生只能聽和看，但是卻不能與老師進行交流，至多能在網(wǎng)上提問，溝通有限。在遠程學習過程中，信息交互是促進學生產(chǎn)生概念交互，進而實現(xiàn)學習目標的重要環(huán)節(jié)。信息交流的阻斷，使教學交流留于表面，因材施教難以實現(xiàn)。

　　四、根本原因在于利益相關(guān)者訴求不一致

　　在校大學生剛剛進行了幾年的法律學習，有暑假充足的時間進行復習，又有專門的輔導班，其通過率應當高于全國平均水平，為什么反而會不高了？教學監(jiān)控不力和學生本身素質(zhì)固然是重要的原因，但是學校、司法考試培訓機構(gòu)、學生和教師利益訴求的不一致也是導致這一情況的重要內(nèi)因。
　�。ㄒ唬┧痉ǹ荚嚺嘤枡C構(gòu)的代理商更注重短期利益和降低成本
　　司法考試培訓學校一般會通過授權(quán)的方式在全國各地找代理商，這些代理商通過支付加盟費的方式獲得代理權(quán)，支付代理費的方式為每年支付一次。在此情況下，代理商為降低成本和獲取更高利潤，普遍采取雇傭在校學生負責播放視頻的方式。因為，如果要進行教學監(jiān)控必定要雇傭?qū)ｉT的法律老師，則必然要大幅提高人力成本，這是代理商難以接受的。更有甚者，有的輔導班直接讓聽課的學生負責，學生負責的代價僅僅是不收取個人的報名費。教學的監(jiān)控需要聘請教師，這樣又會增加成本，代理商當然不會主動聘請。
　�。ǘ⿲W生需要的不僅是司法考試復習資料，更重要的是需要學習監(jiān)控
　　不少學生都是首次參加司法考試，對相關(guān)的輔導班都只是道聽途說，缺乏相應的認識和了解。在司法考試培訓機構(gòu)天花亂墜的廣告和學校的大力推薦下，其選擇缺乏自我判斷。無論是學習目標的確定與修改、學習材料的選擇與組織、操作加工策略的采用和改變、產(chǎn)品結(jié)果的檢查與反饋，都需要監(jiān)控系統(tǒng)綜合各個方面的信息分析與判定，發(fā)出協(xié)調(diào)與行動的指令。學習活動監(jiān)控中最重要、最核心的成分就是自我監(jiān)控。在當前司法考試復習中，學習的效果主要還是看學生自我監(jiān)控的力度。要通過司法考試，考生就在必須一定時間內(nèi)進行海量知識的記憶和突破，復習的狀態(tài)類似高考，可是在幾年的大學生活后，學生的學習態(tài)度已經(jīng)很松散了，要完成自我監(jiān)控，需要教師指導鼓勵、輔導班的監(jiān)督考核等進行幫助。學生需要一種合理的外部監(jiān)控以推動自我監(jiān)控的完成。遺憾的是學生的這種核心訴求往往自己都意識不到，當然也就得不到滿足。
　　（三）雖然合作對學校有利，但是獨立學院本身并沒有主動開展遠程法律職業(yè)教育的動力
　　一方面，獨立學院不能開設(shè)函授課程，不能招收自考和在職的考生，沒有校外的學生使獨立學院沒有開展遠程教育的動力。另一方面，獨立學院的本質(zhì)是民辦教育，投資人出資辦學的目的有強烈的逐利性。同時，獨立學院沒有公立學校那樣的財政撥款作為辦學支持，所有的辦學經(jīng)費都需要自籌自資，使得一些獨立學院在成本計算上不得不有所考慮。在開展本科教育時，如果要購買遠程教育就必然要花錢，這樣就增加了辦學的成本，這是投資方往往不愿意接受的。只是由于司法考試的存在和法學就業(yè)的壓力，使得獨立學院法學教育不得不尋找司法考試培訓機構(gòu)的幫助。這就解釋了，獨立學院只是坐等司法考試培訓機構(gòu)與其聯(lián)系，在將學生送到培訓機構(gòu)后也極少管理的原因。
　�。ㄋ模┙處熥鳛榻逃拿浇�，利益訴求無法得到體現(xiàn)
　　司法考試的復習一般從當年的三月開始，至同年九月結(jié)束，復習的時間一般在半年左右。要保證在半年中學習的熱情，是需要外部的激勵與老師的輔導。一方面，司法考試培訓機構(gòu)并不會專門聘請教師，導致遠程教育中沒有教師的輔導，使得學生感覺不到自己受到重視，努力得不得相應的承認，學習的激情逐漸減退。另一方面，獨立學院教師的精力無法集中到法律職業(yè)教育上。獨立學院的法學教師多是年輕教師，正處在忙于搞項目、發(fā)文章、提職稱的階段。在沒有額外收益的情況下，調(diào)動教師們的積極性并不容易。基于以上原因，造成了教師在遠程教育中的缺席。

　　五、提高獨立學院法律遠程教育效率的措施

　　任何經(jīng)營管理活動要兼顧各個利益相關(guān)者的利益訴求，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的支持或參與，行業(yè)的發(fā)展應該以追求各個利益相關(guān)者整體利益為出發(fā)點，而不是局限于滿足某一利益主體利益；應該追求長遠的利益而不是短期的利益，它體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的效率和公平的原則。
　�。ㄒ唬┆毩W院需要對利益的平衡起到更大作用
　　獨立學院是預期利益相關(guān)者，在當前的情況下對學生和司法考試培訓機構(gòu)都能夠產(chǎn)生相當大的影響。法律遠程教育的順利開展符合學校的短期利益，因為這種遠程教育本質(zhì)是由學生和司法考試培訓機構(gòu)擔當了本應學校承擔的法律職業(yè)教育的責任和成本。同時，法律遠程教育也符合學院的長期利益，因為它增強了學生就業(yè)的能力并提高學院名聲。如果放任學生和司法考試培訓機構(gòu)雙方博弈，就會因為雙方實力的不平等，而導致培訓機構(gòu)不負責任的行為。獨立學院應當為遠程教學提供相應的人力和物力幫助，引導合作取得成功。
　　（二）教學監(jiān)控的成本，需要多方共同承擔
　　首先，獨立學�？纱韺W生的利益與司法考試培訓機構(gòu)進行交涉，要求司法考試培訓學校提供相應的教學輔導和教學監(jiān)督。同時，獨立學院也應當將日常教學進行改革與法律職業(yè)教育接軌。其次，司法考試培訓機構(gòu)和它的代理商的利益并不完全一致。學院應當讓司法考試培訓機構(gòu)了解代理商的短視行為，必將危及其長遠發(fā)展，短期利益應當與長期利益平衡，與學校共同承擔教學監(jiān)控應當是雙贏的選擇。再次，應當考慮代理商的利益，為其分擔成本。獨立學院應該擔起屬于它的教育責任，與培訓機構(gòu)共同承擔監(jiān)控的成本。良好的監(jiān)控才能有良好的通過率，良好的通過率會擴大市場，這符合代理商的短期利益。最后，學生應當認識到司法考試復習中自我監(jiān)控的重要意義，加強自我監(jiān)督。
　　（三）開展對遠程教育教學監(jiān)督最好的監(jiān)督者是獨立學院的教師，他們具備相宜的法律基礎(chǔ)并且熟悉自己的學生
　　遠程教育的理論研究和實踐表明：面授輔導是一個不可缺少的教學環(huán)節(jié)，這是更好地幫助學生獲取知識的重要途徑之一。獨立學院和輔導機構(gòu)應當提供鼓勵政策和待遇，使得教師真正發(fā)揮作用。

 

 

 

本文編號：13282