摘要：介紹安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并從加強(qiáng)宣傳、健全投入機(jī)制、完善政策法規(guī)和激勵機(jī)制、推廣秸稈多層次多渠道綜合利用途徑等方面提出解決對策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；利用現(xiàn)狀；問題；對策；安徽省

　　中圖分類號 X712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）10-0253-02

　　安徽省是全國重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品基地，農(nóng)作物的秸稈資源非常豐富，作為主要的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，其可用作飼料、燃料、工業(yè)原料、生物基料等。但受消費(fèi)觀念及生活方式的影響，多年來，一部分農(nóng)作物秸稈被棄置或者露天焚燒，使“資源”變成“污染源”，不僅對環(huán)境造成污染，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用顯得尤為重要。
　　1 安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀
　　2012年安徽全省主要農(nóng)作物播種面積762.33萬hm2，秸稈總量為4 443萬t，其中主要農(nóng)作物秸稈利用量2 594萬t，占總量的58.4%。具體利用情況見表1。
　　1.1 肥料化利用
　　作為秸稈利用的重要方式之一，秸稈還田可以優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善土地物理形狀，提高土壤養(yǎng)分水平，從而促進(jìn)作物增產(chǎn)。全省秸稈還田量約為1 066萬t，占秸稈總量的24%�？晒┻�田的秸稈主要是水稻、小麥、玉米、油菜秸稈等，還田的形式有機(jī)械粉碎還田、人工拋撒還田等，其中機(jī)械粉碎還田主要集中在皖北地區(qū)，以小麥、玉米秸稈為主，2012年全省機(jī)械粉碎還田面積達(dá)到了104.67萬hm2，占機(jī)收農(nóng)作物面積的21.4%，消化秸稈量為628萬t；秸稈人工覆蓋還田和堆肥，主要在合肥以南的地區(qū)，以水稻和油菜秸稈為主。
　　1.2 飼料化利用
　　飼料化利用以玉米、大豆、花生等秸稈為主，作青貯飼料，約占秸稈總量的6%。近年來，安徽養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展放緩，特別是一家一戶養(yǎng)牛量大幅下降，致使秸稈飼料化利用率大幅度下滑。
　　1.3 能源化利用
　　一是生物質(zhì)發(fā)電。2012年全省通過發(fā)電消化利用農(nóng)作物秸稈量為178萬t，占秸稈總量的4%。目前安徽省已經(jīng)建成并運(yùn)轉(zhuǎn)的生物質(zhì)電廠8座，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模21萬kW，發(fā)電量11億kW·h。另外有6座生物質(zhì)電廠在建。從經(jīng)營情況來看，各生物質(zhì)電廠普遍存在虧損問題，主要是除國家補(bǔ)貼政策未及時(shí)到位外，秸稈收集、運(yùn)輸、貯存問題導(dǎo)致成本上升，進(jìn)一步吞噬了發(fā)電收益。二是工業(yè)和民用燃料利用。2012年全省工業(yè)鍋爐燃料和民用燃料共消化秸稈量約728萬t，占秸稈總量的16.4%。其中，工業(yè)鍋爐燃料消化秸稈量16萬t，農(nóng)民炊事用燃料消化秸稈量712萬t。從秸稈壓塊看，由于加工用地、用電及投入等原因，安徽省秸稈壓塊企業(yè)較少，規(guī)模不大，推廣不快。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有較大型固化成型企業(yè)6個(gè)，小型固化站22個(gè)，年加工秸稈16萬t左右。從秸稈制沼氣來看，與江蘇、河北、江西等省秸稈制沼氣消化秸稈量都達(dá)到了30%以上相比，安徽省的發(fā)展則明顯滯后。
　　1.4 原料化利用
　　2012年全省造紙、板材等工業(yè)利用消化秸稈量266萬t，占秸稈總量的6%。其中，秸稈造紙是安徽省傳統(tǒng)的消化秸稈項(xiàng)目，由于污染問題得不到解決，目前已基本停產(chǎn)；秸稈人造板、秸稈木塑、秸稈纖維等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，目前在國內(nèi)尚處于落后水平；阜陽等地已有企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)活性炭，但未量產(chǎn)，消化量非常有限。
　　1.5 基料化利用
　　目前，全省每年食用菌生產(chǎn)面積4.6萬m2，消化秸稈量約占總量的2%；秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展�；匣秒m然總量很小，但秸稈效益很高，如肥東縣食用菌生產(chǎn)企業(yè)秸稈收購價(jià)達(dá)500～600元/t，成為農(nóng)民增收的好路子。
　　總體上看，安徽省2012年農(nóng)作物秸稈的綜合利用率為58.4%，比全國低12.6個(gè)百分點(diǎn)（2012年全國秸稈綜合利用率為71%），比山東、河北省分別低14.2、21.6個(gè)百分點(diǎn)，在秸稈綜合利用方面差距較大，潛力也很大。
　　2 安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的問題
　　2.1 秸稈焚燒丟棄造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染
　　盡管近年來全省各地連續(xù)下發(fā)文件，嚴(yán)令禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，但在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地市仍相當(dāng)普遍，秸稈丟棄現(xiàn)象也不同程度存在。據(jù)測算，未被利用的秸稈占秸稈總量的41.6%，其中就地焚燒的約占未被利用秸稈的60%（其中：麥秸占就地焚燒秸稈的76%以上）。秸稈焚燒與丟棄，不僅對環(huán)境造成污染，破壞生態(tài)平衡，影響土壤肥力，還占用大量土地，阻礙交通，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
　　2.2 產(chǎn)業(yè)化帶動力不強(qiáng)
　　一是秸稈利用缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前，秸稈綜合利用投資較大，獲利較少，導(dǎo)致秸稈綜合利用企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭型、骨干型企業(yè)很少。二是農(nóng)民收集秸稈的經(jīng)濟(jì)性較差。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民準(zhǔn)備收集利用麥秸，需將麥茬高度留在10 cm以下，則機(jī)收時(shí)需多付農(nóng)機(jī)手225元/hm2，收集秸稈的工價(jià)為750元/hm2，秸稈收入1 200元/hm2，則收益僅為225元/hm2，農(nóng)民收集秸稈缺乏積極性。三是社會投資秸稈開發(fā)利用的積極性不高，企業(yè)收購秸稈成本為350元/t，實(shí)際銷售價(jià)格是400元/t，獲利有限，且項(xiàng)目融資難，制約了秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展。四是秸稈綜合利用的一些新型技術(shù)尚不成熟，秸稈氣化集中供氣工程等在農(nóng)村推廣存在一定障礙。
　　2.3 秸稈收集、運(yùn)輸、儲存比較難
　　農(nóng)作物秸稈的品種多樣，具有生產(chǎn)時(shí)間的季節(jié)性和生產(chǎn)區(qū)域的分散性，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高，儲存難度大；收獲的季節(jié)性強(qiáng)，夏收時(shí)從收割小麥到播種玉米或水稻，一般只有20 d左右的時(shí)間；秸稈收集時(shí)由于各種設(shè)備的不配套，造成其收集貯運(yùn)的難度較大，成本較高，成為秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

　　農(nóng)作物秸稈資源的開發(fā)利用需要各級政府部門的支持，但目前各級政府對其重視程度不夠，相應(yīng)的政策激勵機(jī)制和資金扶持等有待完善；有的地區(qū)補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位，也在一定程度上影響了個(gè)人及秸稈利用單位的積極性，從而阻礙了秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　3 安徽省秸稈綜合利用的思路及政策建議
　　安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用，應(yīng)結(jié)合該省實(shí)際，以政策為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度完善為保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用、商品化收集、產(chǎn)業(yè)化增值，力爭2015年全省秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。在工作思路上應(yīng)堅(jiān)持疏堵并舉、治本為主，政策引領(lǐng)、綜合施用，突出重點(diǎn)、示范推進(jìn)，強(qiáng)化機(jī)制、責(zé)任包保；在工作方法上要以農(nóng)民得實(shí)惠為根本，著力把秸稈禁燒和綜合利用工作作為惠民、利民、富民工程，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。
　　3.1 加強(qiáng)宣傳，提高人們的環(huán)保意識
　　通過各種新聞媒體，利用其輿論導(dǎo)向作用，對農(nóng)作物秸稈綜合利用的效益進(jìn)行廣泛宣傳，，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)作物秸稈是重要資源，抓好秸稈綜合利用也能增收。開展秸稈還田、免耕還田、快速腐熟還田等示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)。宣傳秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策條款，提高人們的環(huán)保和法律意識，讓農(nóng)民能夠自覺參與到秸稈綜合利用的工作中來，以減少秸稈造成的污染。
　　3.2 健全投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度
　　秸稈綜合利用工作必須投入大量的資金，各級政府都應(yīng)該積極推行秸稈補(bǔ)貼政策，制定切實(shí)可行的鼓勵措施。首先是整合現(xiàn)有的資金。允許各地從國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、國家糧食大縣補(bǔ)助資金、省財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金中拿出一定比例，用于支持秸稈機(jī)械化還田示范片建設(shè)。爭取將秸稈粉碎滅茬、秸稈加工、牧草收割、飼喂等機(jī)械列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策。其次是安排專項(xiàng)資金。主要用于對秸稈利用綜合、秸稈利用機(jī)械購置，秸稈氣化爐等小型的能源化利用設(shè)備購置和工業(yè)化收集和貯運(yùn)等的補(bǔ)貼，并利用世行貸款發(fā)展秸稈制沼氣。
　　3.3 建立促進(jìn)秸稈綜合利用的政策法規(guī)和激勵機(jī)制
　　通過協(xié)調(diào)有關(guān)部門減免稅費(fèi)，協(xié)調(diào)銀行提供無息或低息貸款，用地優(yōu)惠或無償用地、秸稈運(yùn)輸綠色通道、秸稈加工及儲運(yùn)企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)電價(jià)收取等措施來調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性。要完善目標(biāo)考核，明確市、縣政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，并納入各級政府目標(biāo)考核，建立獎懲機(jī)制。
　　3.4 大力推廣秸稈多層次、多渠道綜合利用途徑
　　各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行合理的開發(fā)利用。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)利用。推廣秸稈粉碎還田，到2015年全省年消化秸稈量可達(dá)1 599萬t，占秸稈總量的36%；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，到2015年秸稈飼料化利用量提高到489萬t，利用比例提高到11%；發(fā)展食用菌栽培，到2015年秸稈的基料化利用比例提高到4%。二是發(fā)展工業(yè)利用。在著重解決打包離田和收集儲運(yùn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，到2015年全省秸稈發(fā)電廠發(fā)展到30個(gè)，年消化秸稈444萬t。三是加快燃料利用。發(fā)展秸稈壓塊固化，廣泛用于各種小型鍋爐和民用燃料，并大力推廣民用秸稈氣化爐具。
　　3.5 加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新
　　根據(jù)國家秸稈農(nóng)業(yè)利用的總體規(guī)劃和方向，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況，制定中長期的規(guī)劃，特別是秸稈青貯、生物制肥、生產(chǎn)沼氣等，以確保增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)和培肥地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，減少污染。同時(shí)，增加科研投入，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展秸稈利用技術(shù)的研究與創(chuàng)新，大力支持秸稈生物制肥、生產(chǎn)沼氣、乙醇、直接還田、壓縮成型燃燒等項(xiàng)目的研發(fā)，開發(fā)出使用簡單、便于推廣普及、能夠大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技術(shù)以及新設(shè)備。