[論文摘要]隨著體制的逐步健全、法律體系的不斷完善，招標投標機制被廣大企事業(yè)單位所采用。文章分析了在招標過程中監(jiān)督不力、法規(guī)不健全、缺乏可操作性等現(xiàn)狀，闡述了從推進社會和諧的角度、鞏固執(zhí)政地位的角度和維護國家、社會、企業(yè)利益的角度出發(fā)認識招投標紀檢工作的重要性，指出了規(guī)范公共資源交易市場、明確各自權(quán)限職責(zé)、熟悉招投標業(yè)務(wù)等招投標同步紀檢工作的具體對策。

　　[論文關(guān)鍵詞]招投標 監(jiān)督 紀檢

　　招投標體制的建立和引用其目的原本在于保護國家的、社會的、集體的和招投標當事人的合法權(quán)益，規(guī)范招投標活動，從而保證項目的質(zhì)量。然而隨著時間的發(fā)展，招投標工作在降低企業(yè)成本、消除工程建設(shè)物資采購暗箱操作、規(guī)避風(fēng)險等方面做出巨大貢獻的同時，招投標工作在當今時代也出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，嚴重影響了招投標工作的順利進行。串標、騙標、行賄、虛假中標等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。面對這種新情況，我們?nèi)绾卧谧龊谜型稑斯ぷ鞯耐瑫r，又能做好紀檢工作，便成為紀檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)該思考解決的問題。

　　一、招投標紀檢工作現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┘o檢人員參與招投標，缺乏有效監(jiān)督
　　招投標工作要遵循公開、公正的原則，為招標和投標雙方建立一條誠實守信的通道，成為一項非常嚴肅細致的法律活動。但是，我們的紀檢工作人員卻忽視了這些最基本的工作原則。很多項目的招投標工作中，紀檢監(jiān)察部門也參與其中，甚至從中獲利。監(jiān)督者自己收取利益，在以后的監(jiān)察工作當中自然不可能做到從嚴檢查、從嚴處理。甚至當項目出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問題的時候，主管負責(zé)人就可以將參加招投標工作的紀檢監(jiān)察部門當做擋箭牌。紀檢監(jiān)察部門為了平息事件摘除自己的責(zé)任，只能出面干預(yù)監(jiān)督監(jiān)察工作。最終的結(jié)果只能是不了了之，給國家、社會、集體造成了巨大的經(jīng)濟損失。
　�。ǘ┘o檢工作流于形式，監(jiān)督工作不到位
　　招投標工作是一項具有嚴格辦公程序的法律活動。它從招標信息發(fā)布、招標信息編制和遞交、招標人的資格審查，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)的開標、評標，到最后的中標、合同的簽訂和履行，是一個非常嚴謹?shù)逆湕l工作。紀檢監(jiān)察部門的工作重點不應(yīng)該聚焦到某一個中間環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該做到全程跟蹤監(jiān)察。使得招投標工作不再是某幾個人或者部門的活動，從而使之更加的客觀、公平、公正。但是在現(xiàn)實的操作過程當中，我們的很多紀檢監(jiān)察工作經(jīng)常流于形式，不能深入剖析，經(jīng)常成為某些招投標工作的潛質(zhì)責(zé)任承擔(dān)者。很多時候招投標工作是上級行政部門已經(jīng)提前指定好了投標單位，招投標只是走一個形式，紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)失去了自己的監(jiān)察權(quán)和控制權(quán)。
　　（三）監(jiān)督細則、法規(guī)不健全，缺乏可操作性
　　我國雖然已經(jīng)在1999年通過了《招標投標法》，但是其中的很多內(nèi)容只是大體原則上的規(guī)定，并沒有涉及到具體的監(jiān)督監(jiān)察細節(jié)，缺乏招投標紀檢監(jiān)察工作的可操作性。導(dǎo)致監(jiān)督工作職責(zé)不清晰，工作不條理。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了兩個行政機構(gòu)在履行同一個權(quán)限。權(quán)職不明確就導(dǎo)致在招投標紀檢工作當中難免會出現(xiàn)相互扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。例如有些紀檢工作人員在招投標現(xiàn)場帶頭違反評標規(guī)定，不簽字確認中標結(jié)果是否符合招投標規(guī)范就獨自離開招投標現(xiàn)場。很多監(jiān)督人員在實際的監(jiān)督檢查過程當中屬于不聽勸導(dǎo)、不交手機、不簽字的“三不”特殊人員。他們的工作實際上只是走個形式而已。

　　二、招投標紀檢工作的重要性

　　招投標體制的建立和引用其目的原本在于保護國家的、社會的、集體的和招投標當事人的合法權(quán)益，規(guī)范招投標活動，從而保證項目的質(zhì)量。其招投標活動的廣泛性、透明性、競爭性是達到這一目的的必要手段。因此，公平、公正、公開和誠實守信的原則就顯得尤為重要。但這些基本原則的執(zhí)行僅僅依靠招投標單位自身的自我監(jiān)督監(jiān)察是遠遠不夠的，它還需要紀檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督檢查，才能為招投標工作起到保駕護航的作用。
　�。ㄒ唬⿵耐七M社會和諧的角度認識招投標紀檢工作的重要性
　　企業(yè)是組成經(jīng)濟和社會的基本元素，在維護社會安定有序、經(jīng)濟運行公平正義等方面都發(fā)揮了超乎想象的作用。招投標工作作為企業(yè)獲取項目的重要途徑，如何防止貪污受賄、違法亂紀行為的發(fā)生是維護企業(yè)和諧、社會和諧的重要工作。當前各組織企業(yè)所推進的招投標廉政文化建設(shè)正是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。
　　（二）從鞏固執(zhí)政地位的角度認識招投標紀檢工作的重要性
　　招投標過程中產(chǎn)生的巨額利潤，我們必須采取切實有效的措施對招投標工作中的違法亂紀行為進行嚴厲的打擊。
　�。ㄈ⿵木S護國家、社會、企業(yè)利益的角度出發(fā)認識招投標紀檢工作的重要性
　　當政府采購或建設(shè)工程質(zhì)量問題出現(xiàn)時不僅對國家、社會、人民造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且也嚴重摧毀了企業(yè)的信譽。我們必須從維護國家、社會、企業(yè)利益的角度出發(fā)認識到招投標紀檢工作的重要性。

　　三、招投標同步紀檢工作的研究對策

　　（一）規(guī)范公共資源交易市場，通過紀檢教育提高監(jiān)督意識
　　招投標工作所涉及的項目大都是涉及國計民生的基礎(chǔ)工程，開展招投標的同步紀檢工作，滿足了“以人為本、執(zhí)政為民”的內(nèi)在需求，早在2008年，中紀委、監(jiān)察部就在全國范圍內(nèi)選擇了一部分省市，進行“招投標市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)”的試點工作，在很多招投標紀檢做得比較出色的省市中，公共資源交易市場的出現(xiàn)成為招投標過程的一大特色，凡是到進場規(guī)模標準的項目，必須進入公共資源交易中心，不僅避免了招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標現(xiàn)象發(fā)生，也能夠?qū)崿F(xiàn)招標投標管理與同步紀檢工作的統(tǒng)一，為我國建立起完善的招投標誠信體系和抵御風(fēng)險的有效機制做出了很大貢獻。

　　招投標工作當中的貪污腐敗、違法亂紀行為在給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失的時候，也對黨的組織機構(gòu)產(chǎn)生了巨大的破壞。要想做好招投標的同步紀檢工作，就必須要做到紀檢思想教育不放松。為了防止或減少招投標工作當中的違法違紀事件的發(fā)生，紀檢監(jiān)察部門需要大力做好宣傳普法教育，營造良好的招投標環(huán)境，凈化不良思想風(fēng)氣。讓參與招投標各環(huán)節(jié)的工作人員、當事者充分認識到紀檢工作的嚴肅性、重要性。這既是對他們的一種思想警告，也是對他們的一種保護。使得他們可以在思想上首先樹立起一道墻，防止違法亂紀、貪污腐敗思想的滋生，為以后的招投標工作鋪好潔凈的土壤。
　�。ǘ┟鞔_各自權(quán)限職責(zé)，做好監(jiān)督權(quán)限劃分
　　由于我國招投標事業(yè)起步較晚，現(xiàn)行的《政府采購法》和《招標投標法》為招投標工作構(gòu)建了基本的法律框架。招投標工作的復(fù)雜性使“采”和“管”的責(zé)權(quán)限定出現(xiàn)了很多問題，無論是在政府招標還是工程建設(shè)中，常常會出現(xiàn)“規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標”等違法違紀行為，針對招投標過程中權(quán)責(zé)劃分不明確的情況，就需要負責(zé)紀檢監(jiān)察部門對各自的職責(zé)權(quán)限有個清晰的認識，將自身監(jiān)督工作的依法規(guī)范、形成紀檢機制作為招投標同步紀檢的重點，使得在日常的招投標工作中做到到位而不越位。
　　首先要做到監(jiān)督到位，具體的說就是要將全面監(jiān)督和重點監(jiān)督有機結(jié)合起來。很多招投標工作表面看起來程序完整且是公平正義的，實質(zhì)上人為操作的空間非常大。同步紀檢要做到全程監(jiān)督，避免在招投標過程中，一些中介機構(gòu)依靠賣標書、收報名費、咨詢費等違反招投標的公正原則。同時要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易滋生腐敗環(huán)節(jié)做到重點監(jiān)督。例如評標、合同履行等環(huán)節(jié)要都需要紀檢監(jiān)察部門重點監(jiān)督。其次要做到懲戒到位。具體的說就是要對招投標工作中參與違法亂紀的工作人員嚴厲處罰，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。只有懲戒到位，才能對那些腐敗分子產(chǎn)生震懾作用。最后要做到角色不越位。紀檢監(jiān)察部門在招投標工作當中要擺正自己的位置，不能參與或者變相參與招投標工作，不能喪失其獨立性，不能出現(xiàn)既是裁判又是運動員和教練員的情況發(fā)生。
　�。ㄈ┦煜ふ型稑藰I(yè)務(wù)，提高紀檢監(jiān)察水平
　　在招投標過程中“無標不圍，無標不串”成為很多投標公司的生存之道。依據(jù)一些專業(yè)人士透露，當這些缺少機械設(shè)備和建筑隊伍的公司一旦得到招標信息后，就從一些正規(guī)的建筑企業(yè)租借資質(zhì)，而各種建筑公司最終也可以從這些中標的“皮包”公司中獲取額2%～3%的管理費。同步紀檢要做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，就需要明了操縱招投標的方式和伎倆有哪些：比如招標方為投標方“量身定做”以排除其他投標方；投標方以過低的價格競標成功，再想法設(shè)法變更設(shè)計方案或追加工程量，以謀取更多的利潤。只有不斷地在紀檢的實踐工作中摸索和積累更多經(jīng)驗，才能不斷提高招投標的紀檢監(jiān)察水平。
　　招投標是一項具有嚴格辦公程序的法律活動，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)該熟悉招投有標工作的各個環(huán)節(jié)，對其中正確的流程程序做到爛熟于心。招投標工作當中存在的各種違法亂紀、貪污腐敗問題，嚴重侵蝕著這些工程建設(shè)的質(zhì)量。這就為以后的工程質(zhì)量問題埋下了深深的隱患。紀檢工作人員可以參與到招投標的日常工作當中，做到參與而不干預(yù)。只有當出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象是才進行阻止。要加強有關(guān)招投標工作法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強自身的業(yè)務(wù)水平。同時，可以與兄弟單位的紀檢監(jiān)察部門加強交流活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，達到取長補短、教學(xué)相長、互相提高的目的。只有這樣才能為以后的紀檢實踐工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　四、結(jié)語

　　總之，招投標紀檢工作是一項非常細致嚴謹?shù)墓ぷ�。我們�?yīng)該隨著時代的發(fā)展不斷改進具體的實踐經(jīng)驗，引進新理念，拓寬新思路，，指導(dǎo)新實踐。在具體的操作過程當中，紀檢監(jiān)察部門要做到不當主持、不做陪襯、不當評委，要始終將紀檢工作的重點放在招投標活動是否規(guī)范，參與各方的行為是否符合法律程序和規(guī)定上來。以做好招投標工作為核心，完善紀檢手段，加強紀檢工作思想教育。要將多年的招投標紀檢經(jīng)驗理論和實踐結(jié)合起來，為規(guī)范招投標活動，保護國家、社會、集體和招投標當事人的合法權(quán)益作出積極的努力，最終確保招投標工作的每一個環(huán)節(jié)能夠順利在陽光監(jiān)督下進行。

本文編號：13003