論文摘要 當(dāng)前的涉法涉訴信訪局面依然很嚴(yán)峻，為改變信訪格局，有效化解信訪矛盾，對涉法涉訴信訪工作機(jī)制進(jìn)行改革顯得日趨重要。根據(jù)基層院面臨的信訪現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出檢察機(jī)關(guān)解決涉法涉訴信訪問題的對策，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)制。

　　論文關(guān)鍵詞 涉法涉訴 特殊機(jī)制 信訪機(jī)制

　　近年來，涉法涉訴信訪改革工作已成為政法系統(tǒng)重點(diǎn)工作之一，旨在改變上訪人“信訪不信法，信上不信下”的信訪局面，將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道妥善解決。但涉法涉訴信訪面臨的形勢依然嚴(yán)峻，越級訪、重復(fù)訪、赴省進(jìn)京訪、集體訪、纏訪鬧訪等非正常上訪問題突出，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。本文以筆者所在縣院信訪情況為基礎(chǔ)，對涉法涉訴信訪機(jī)制改革問題管窺一番。

　　一、 檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬﹩栴}涉及領(lǐng)域廣
　　從反映層面看，觸及的層面不斷加深，有反映社會管理、經(jīng)濟(jì)利益、體制改革相關(guān)問題的，也有不服判決上訴、申訴的、反映判決不公、反映不予立案、反映違法違紀(jì)等；從反映內(nèi)容看，涉及惠農(nóng)政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、勞資糾紛、合同糾紛等法律法規(guī)，一般涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理難度大。
　�。ǘ┬旁L主體范圍大
　　筆者所在縣原有的信訪主體主要是農(nóng)民、城區(qū)下崗工人等弱勢群體，近年來隨著出國經(jīng)商務(wù)工人員增多（該縣作為新興的“山區(qū)僑鄉(xiāng)”，從上世紀(jì)八、九十年代起，赴歐洲、美州、大洋洲等23個(gè)國家的出國人口達(dá)13600多人，占該縣總?cè)丝?2.8%），涉僑的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律政策方面的問題增多，華僑、歸僑也成為該院重要信訪群體。近3年來，共受理華裔征地拆遷糾紛信訪件4起、民事申訴1起。
　�。ㄈ┬旁L連續(xù)性強(qiáng)
　　信訪人的訴求大多不容易解決，因此有些信訪人在訴求未實(shí)現(xiàn)或?qū)鉀Q結(jié)果未達(dá)到其意愿的情況下連續(xù)鬧訪，如向多個(gè)部門上訪或進(jìn)市赴省連續(xù)上訪，如筆者所在院辦理的馮某上訪案、葉某上訪案，曾多次就一個(gè)信訪件連續(xù)向省、市院及紀(jì)委、政法委等部門上訪。
　�。ㄋ模┬旁L擇機(jī)性增強(qiáng)
　　在重大會議、節(jié)日及敏感時(shí)期，信訪人總是錯(cuò)誤地認(rèn)為“只要在敏感時(shí)期鬧一鬧總會有好處”， 因此在特殊時(shí)期，涉法涉訴信訪量上漲趨勢增多。

　　二、 檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬├娓窬终{(diào)整與變化
　　隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補(bǔ)償、群眾安置等問題引發(fā)的矛盾日趨增多。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的職能深入人心，所以群眾認(rèn)為檢察院是管公務(wù)員違法違紀(jì)行為的地方，凡是個(gè)人利益與政府機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾時(shí)，就容易到檢察院上訪、信訪，希望能夠通過檢察院對個(gè)人利益給予解決，從而導(dǎo)致信訪工作絕對數(shù)量的增加。例如筆者所在院2013年以來受理的來信來訪案件，其中不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面的信訪件占45%，而且有很大比例信訪件是由于近年房價(jià)上漲過快，群眾對原本簽定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，希望政府相關(guān)部門增加補(bǔ)償無法實(shí)現(xiàn)，才向檢察院申訴謀求個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ┙K結(jié)機(jī)制不完善
　　現(xiàn)行法律對公民申訴、申請?jiān)賹彽臅r(shí)間、次數(shù)沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致終結(jié)機(jī)制不完善。群眾的信訪訴求若得不到滿足，往往會堅(jiān)持信訪。現(xiàn)行法律規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為保障群眾的申訴權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，一些信訪群眾由于個(gè)人訴求始終無法得到實(shí)現(xiàn)，而上訪的成本比提起民事訴訟的要低得多，因此出現(xiàn)反復(fù)信訪，越級上訪的情況。
　�。ㄈ┨厥獍讣滓鹕娣ㄉ嬖V信訪
　　涉法涉訴信訪訴求內(nèi)容廣泛，形式多樣。主要有以下三類案件：一是遺留性的歷史問題形成的案件。此類案件由于受時(shí)間跨度長、基礎(chǔ)資料不全、人員變動較大等因素影響，檢察院在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面客觀上存在一定的實(shí)際困難。二是困難特殊群體案件。這類案件往往比較敏感，且因其案件本身的特殊性而受到社會各界的關(guān)注，檢察官在這類案件的權(quán)衡利弊上稍有不慎，便有可能涉法涉訴信訪問題。三是征地拆遷案件。由于受各種利益相互交織、法規(guī)政策的差異、具體操作的專業(yè)性等因素影響，一些相關(guān)的司法案件處理結(jié)果無法得到當(dāng)事人的滿意，從而引起涉法涉訴信訪。
　�。ㄋ模┬旁L人自身的原因
　　一是信訪人法律意識淡薄，缺乏正確的訴訟觀念。當(dāng)案件與個(gè)人利益相違背時(shí)，會提出一些不合理的要求，一旦未獲得滿足，便以上訪為途徑解決。二是部分信訪人存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良信訪思想。近年來，以農(nóng)村老年人上訪為主，普遍是文化素質(zhì)較低，法治意識差，性格也比較偏執(zhí)，無論其個(gè)人訴求是否有理總要求政府包攬。盡管行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)告之當(dāng)事人相關(guān)事宜，但當(dāng)事人仍然無動于衷。
　�。ㄎ澹┧痉í�(dú)立的體制尚未形成
　　在現(xiàn)有的體制下，檢察機(jī)構(gòu)人事和財(cái)政受制于地方政府，而人員的任命都是由組織、人大等單位運(yùn)作，不能完全依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

　　三、 檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問題的對策

　　（一）進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制
　　1.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。妥善處理好每一起信訪案件，嚴(yán)格部門首辦責(zé)任制，對各部門信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任進(jìn)行明確界定，將息訴罷訪貫穿于案件辦理的始終，在發(fā)揮各自職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成全院“一盤棋”格局。各部門在辦理案件時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向控申科通報(bào)情況。
　　2.建立外部銜接機(jī)制，爭取多方配合。加強(qiáng)與同級工作部門常態(tài)化聯(lián)系，調(diào)動各種社會資源，強(qiáng)化政法委、公檢法、司法、信訪等部門的工作合力。建立涉法涉訴信訪信息資源共享平臺，將案件資源統(tǒng)一共享，逐步完善上訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。
　�。ǘ⿻惩ㄐ旁L渠道，努力建立涉法涉訴信訪工作長效機(jī)制
　　1. 建立涉訴信訪案件代理制度和預(yù)約聯(lián)合接訪制度。一是建立涉訴信訪案件代理制度。信訪人可在檢察院里選一個(gè)自己依賴的檢察官作為其向檢察機(jī)關(guān)信訪的代理員，信訪人只要按檢察機(jī)關(guān)的要求提供相關(guān)材料就行，由這名信訪代理員替信訪人執(zhí)行在檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)信訪流程，或是將信訪材料投送至具體管轄單位，從而幫助信訪人解決具體問題，這樣避免多頭表達(dá)訴求，解決無序訪、盲目訪、多頭訪和重復(fù)訪的問題。二是實(shí)行預(yù)約聯(lián)合接訪制度。對一些特殊信訪件，檢察機(jī)關(guān)在初步調(diào)查了解后，可以主動會同與信訪內(nèi)容相關(guān)單位及信訪人所在的村、組以及社區(qū)對信訪案件采取預(yù)約聯(lián)合接訪措施，對信訪人的訴求可以比較及時(shí)的作出明確答復(fù)，對一時(shí)不能解決的信訪件也能明確解決方向，避免信訪件在各部門之間不必要的來回往返，以及信訪群眾因長時(shí)間的等待而導(dǎo)致的不滿，從而變信訪被動為主動，扭轉(zhuǎn)檢察院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問題的決心；實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，降低信訪工作成本。
　　2. 建立健全陽光信訪制度和信訪終結(jié)制度。陽光信訪是指以公開、透明原則辦理信訪案件，使信訪件的辦理過程體現(xiàn)以人為本、依法辦理、公開公正的目標(biāo)。建立“陽光信訪”，必須通過創(chuàng)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺，建立相關(guān)的公開制度、查詢機(jī)構(gòu)等方式，全面提高政府的開放形象，同時(shí)，引入媒體和社會各界的監(jiān)督，這樣，一方面提升政府等機(jī)關(guān)辦理信訪案件的水平和能力，極大地改善群眾對政府機(jī)關(guān)處理信訪件拖拉、不負(fù)責(zé)的印象，另一方面通過強(qiáng)化監(jiān)督，確保了信訪案件辦理的公平、公正，有效減少無理纏訪、鬧訪的發(fā)生。信訪終結(jié)制度是解決“重訪”、“纏訪”、“涉訴訪”問題的法治化手段，而能否建立起公開透明、剛?cè)峤Y(jié)合的信訪終結(jié)程序規(guī)則必將成為關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)在保障公民申訴權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步的確立信訪案件終結(jié)機(jī)制，列明信訪案件終結(jié)的條件，當(dāng)符合信件案件終結(jié)的情形出現(xiàn)時(shí)，即使信訪人一再無理纏訪、鬧訪，司法機(jī)關(guān)也有權(quán)依法對信訪案件進(jìn)行終結(jié)，例如對合理訴求解決到位、實(shí)際困難妥善解決的，層報(bào)上級政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)決定，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。
　　3. 建立健全常態(tài)化的派出接訪或巡回接訪制度。對上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)派出接訪組或巡回接訪組，并采取高度透明的方式向民眾公告。筆者所在院近年來依據(jù)客觀環(huán)境的變化，，對一些上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)在部分信訪量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，制定檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制及業(yè)務(wù)辦理流程，派出接訪組定期到聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展接訪工作，信訪群眾不出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可反映情況，檢察機(jī)關(guān)受理后在規(guī)定工作日內(nèi)將信訪件辦理情況上門反饋，若信訪人對反饋意見不滿意，則通過檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)按流程進(jìn)一步申訴，這樣使得群眾對待信訪的心態(tài)比較平和，對相關(guān)信訪問題的解決也能較為包容，不容易發(fā)生群體訪、鬧訪等比較激烈的不正常信訪形式。
　　（三）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提高處理信訪問題的能力
　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力。人才是解決群眾信訪問題的最關(guān)鍵要素，對群眾信訪問題解決的好壞，對信訪群眾的心理印象及辦理信訪件的社會效果，往往取決于我們檢察干警法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、群眾工作能力的高低。二是充實(shí)人員，加強(qiáng)力量。制定“A+B崗”，充實(shí)控申干警力量，加強(qiáng)干警對信訪工作的認(rèn)識，提高處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳教育，規(guī)范當(dāng)事人的信訪行為
　　努力通過各種途徑可以利用“檢察長接待日”，“舉報(bào)宣傳周”等活動，加強(qiáng)與各種媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大法律宣傳，提高公民的法律意識，確立遵照法律規(guī)定、按照法定程序來謀求權(quán)益實(shí)現(xiàn)的意識，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達(dá)到息訴罷訪的目的。