【摘要】：校長(zhǎng)任職資格制度是校長(zhǎng)管理制度體系中的重要一環(huán),是校長(zhǎng)的入職“門(mén)檻”,只有建立合理合法的校長(zhǎng)任職資格制度,才能夠提升校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的基點(diǎn),從源頭上保證校長(zhǎng)質(zhì)量。我國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度自1991年出臺(tái)《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》以來(lái)已有二十余年的發(fā)展歷史,相關(guān)制度的出臺(tái)完善以及相關(guān)主題的研究雖然從未間斷,但是并未引起足夠的關(guān)注和重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn),校長(zhǎng)管理制度尤其是任職資格制度在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多偏差,而其原因有相當(dāng)一部分是由于制度本身出現(xiàn)問(wèn)題。因此,本研究將目光聚焦于“中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度”本身,試圖探討“目前的任職資格相關(guān)規(guī)定是怎樣的?出現(xiàn)了哪些問(wèn)題?為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題?如何對(duì)制度進(jìn)行改進(jìn)?”在理論層面,嘗試在對(duì)校長(zhǎng)任職資格制度的分析和改進(jìn)時(shí)引入法理分析,以現(xiàn)代行政法中的“平衡論”為理論框架,深入剖析制度存在的問(wèn)題并提出具體完善的校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)。在吸收英美制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,更加注重理論支撐的本土化。即以行政法基本理論為結(jié)構(gòu),以“平衡論”為基礎(chǔ),為資格制度的深入研究提供一定的理論支撐,從而提高該制度在內(nèi)容和執(zhí)行層面的科學(xué)性、民主性和可操作性。在實(shí)踐層面,研究從平衡論實(shí)現(xiàn)總體平衡的三個(gè)階段:實(shí)體、程序、監(jiān)督為框架,分析了中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度存在的問(wèn)題,研究在明確了校長(zhǎng)職業(yè)性質(zhì)和任職資格制度的內(nèi)涵后,以平衡論為基礎(chǔ),樹(shù)立了正式、系統(tǒng)的制度觀,并以合法性與合理性統(tǒng)一、漸進(jìn)性與突破性兼顧以及多元利益主體均衡為原則,有針對(duì)性地提出了制度完善建議,期望對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度的文本完善和有效執(zhí)行提供可行思路,將本研究的主要觀點(diǎn)和結(jié)論歸納如下:在實(shí)體要件方面,根據(jù)“平衡論”的分析,該制度目前存在權(quán)力失準(zhǔn)的現(xiàn)象,制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育行政部門(mén)合理合法的校長(zhǎng)資格認(rèn)證的權(quán)力清單,激勵(lì)其積極履行職責(zé)。針對(duì)問(wèn)題提出的具體建議總結(jié)如下:第一,針對(duì)目前存在的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)性質(zhì)定位不準(zhǔn)確,對(duì)資格制度認(rèn)識(shí)不清晰的制度認(rèn)識(shí)層面存在的原因分析,應(yīng)當(dāng)以任職資格和崗位聘任分離為制度設(shè)計(jì)的前提。第二,制度規(guī)定中存在執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)領(lǐng)性,對(duì)于執(zhí)行主體表述模糊的問(wèn)題,因而要明確制度主體層級(jí)。第三,針對(duì)目前的校長(zhǎng)任職資格制度同校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等其他相關(guān)制度缺乏統(tǒng)合性的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)出臺(tái)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施意見(jiàn),設(shè)計(jì)出對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的案例指導(dǎo)。在校長(zhǎng)任職資格制度中,對(duì)于校長(zhǎng)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求,應(yīng)一致使用校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的表達(dá)。第四,對(duì)于校長(zhǎng)取得資格的學(xué)歷條件較低,專(zhuān)業(yè)性要求不足的問(wèn)題,可將我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格的學(xué)歷條件提升,同時(shí),由關(guān)注學(xué)歷水平逐漸轉(zhuǎn)移至關(guān)注校長(zhǎng)的管理領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)水平。第五,目前制度中對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)和管理經(jīng)歷要求偏低,對(duì)職稱(chēng)要求的設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在偏誤,研究認(rèn)為提任副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有中層經(jīng)歷至少5年時(shí)間;由副校長(zhǎng)提任正校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)有至少7年的管理經(jīng)歷�？梢员Ａ粼袑�(duì)職稱(chēng)的規(guī)定,但應(yīng)通過(guò)多種途徑增加對(duì)實(shí)際教學(xué)能力、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)的考核。在程序要件方面,該制度出現(xiàn)的失衡問(wèn)題主要是權(quán)力失“控”,即由于程序性制度的缺失或者程序性制度形式和實(shí)質(zhì)上的不合理,導(dǎo)致無(wú)法真正控制行政方權(quán)力和保障相對(duì)方利益,致使制度公正性缺失。建議則針對(duì)如何通過(guò)嚴(yán)格的程序要件來(lái)規(guī)范行政方的行為,制約行政方的權(quán)力。具體問(wèn)題和建議如下:第一,目前的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度公開(kāi)性缺乏,損害了資格申請(qǐng)人的知情權(quán),應(yīng)當(dāng)提高其效力等級(jí),形成《校長(zhǎng)資格條例》。在制度具體執(zhí)行過(guò)程中,各個(gè)環(huán)節(jié)也要保證其公開(kāi)性。第二,目前制度中程序性?xún)?nèi)容匱乏,使得制度在執(zhí)行過(guò)程中充滿(mǎn)不確定性,研究認(rèn)為在程序上應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)申請(qǐng)與推薦相結(jié)合的具體環(huán)節(jié)。第三,針對(duì)校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度出現(xiàn)的“先上崗后拿證”甚至“無(wú)證上崗”的現(xiàn)象,以及在取得資格過(guò)程中由于程序性制度欠缺帶來(lái)的“人治”問(wèn)題,應(yīng)從嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)制度做起,尤其要落實(shí)職前培訓(xùn)和培訓(xùn)考核,逐漸形成以校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度為核心的校長(zhǎng)任職資格制度,以更加合法合理的途徑保證校長(zhǎng)質(zhì)量。第四,部分地區(qū)通過(guò)公開(kāi)的筆試、面試來(lái)考核校長(zhǎng)候選人,但是在具體落實(shí)過(guò)程中,由于操作不當(dāng)而帶來(lái)不良影響。研究認(rèn)為,應(yīng)依據(jù)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以考查校長(zhǎng)理論性知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)為目標(biāo)的統(tǒng)一考試是理想的形式;然后通過(guò)面試,進(jìn)一步考查申請(qǐng)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和解決問(wèn)題的能力。監(jiān)督機(jī)制的缺失使得相對(duì)方的權(quán)利失“真”,整體的權(quán)利義務(wù)失衡,因此,需要建立和完善校長(zhǎng)任職資格制度中的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障相對(duì)方權(quán)利,從而使得行政權(quán)和公民權(quán)逐漸從不平衡走向平衡。具體建議如下:第一,針對(duì)監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)制缺失的問(wèn)題,建議在保證制度和流程公開(kāi),受到申請(qǐng)人監(jiān)督的前提下,應(yīng)鼓勵(lì)教師的民主參與。在制度中保證教師對(duì)校長(zhǎng)取得任職資格的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,確保信息對(duì)稱(chēng)。同時(shí),教師有權(quán)對(duì)校長(zhǎng)資格認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,以防止行政權(quán)力濫用。第二,針對(duì)保障相對(duì)方權(quán)利機(jī)制缺失的問(wèn)題,建議制度規(guī)定中賦予行政相對(duì)方申訴的權(quán)利,當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出不準(zhǔn)予申請(qǐng)者校長(zhǎng)資格許可時(shí),需要說(shuō)明理由,并告知資格申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利。同時(shí),建議在過(guò)渡階段將取得資格路徑進(jìn)行多元化設(shè)置,充分尊重相對(duì)方的權(quán)利。
【圖文】：

圖 1 研究框架與思路本研究的研究對(duì)象是中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，因此，首先對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面考察。論文的導(dǎo)論和第一章，就“中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度”的相關(guān)研究和內(nèi)涵屬性進(jìn)行了介紹分析，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了梳理。目的是將研究對(duì)象給予清晰的界定，為下一步研究奠定基礎(chǔ)�；趯�(duì)該制度的認(rèn)識(shí)和分析，以現(xiàn)代行政法的基礎(chǔ)——“平衡論”建立研究框架具有較強(qiáng)的適切性，是故以此為視角對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度進(jìn)行深入剖析。在對(duì)已有研究進(jìn)行綜述和對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，研究以平衡論為基礎(chǔ)，從問(wèn)題和原因兩個(gè)層面進(jìn)行了制度分析。平衡論可以說(shuō)是現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)，其中“行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”是行政法所要解決的核心問(wèn)題。[222]行政法的發(fā)展歷史即行政方與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過(guò)程。[223]可見(jiàn)，平衡論將失衡作為研究的起點(diǎn)，就中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度而言，作為一項(xiàng)行政許可制度，其存在的諸多問(wèn)題均是行政方和相對(duì)方在實(shí)體、程序和監(jiān)督方面權(quán)利與義務(wù)失衡的表現(xiàn)。研究通過(guò)對(duì)理論和現(xiàn)實(shí)的考察、對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度同國(guó)內(nèi)相關(guān)制度以及國(guó)外相關(guān)制度的對(duì)比、對(duì)制度執(zhí)行情況和理想設(shè)計(jì)之間的矛盾分析三個(gè)層面，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度失衡的表現(xiàn)，明確該制度存在的問(wèn)題，是研究的起始。而制度本身出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致行

實(shí)體要件、程序要件和監(jiān)督救濟(jì)形成有機(jī)整體
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：G637.1
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本文編號(hào)：2691220