【摘要】：黨的十八大報(bào)告中對政府建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了明確要求,即“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”,這表明政府職能定位由傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。教育管理是我國政府的重要職能之一,而義務(wù)教育的主體管理責(zé)任則在于我國的地方政府。現(xiàn)階段我國不同區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本條件差異明顯,教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與指導(dǎo)體系尚不完善,由于地方政府教育決策的職能缺失,導(dǎo)致上述問題無法得到及時(shí)、有效地解決。隨著人民生活水平逐步提高,民眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈加迫切,而教育資源配置失衡加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求的矛盾,由此,教育公平成為社會(huì)越來越關(guān)注和議論的熱點(diǎn)。由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,優(yōu)質(zhì)教育政策和資源向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展水平滯后,因此,在教育公平的理念下,大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。地方政府應(yīng)對已有的政策進(jìn)行重新思考,反思其中的偏差,在尊重教育發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上建立新的教育發(fā)展政策體系。而促進(jìn)教育資源配置的合理化,尤其是以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重是解決當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)存在問題的關(guān)鍵所在。以地方政府教育職能視角來解決農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問題,具有重大的理論與實(shí)踐意義。農(nóng)村中小學(xué)教育涉及到的利益群體比較大,并且在一定程度上事關(guān)社會(huì)發(fā)展的和諧、城鄉(xiāng)群體之間的融合以及整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育是國民教育中重要一環(huán),對國民素質(zhì)的提高具有重要作用,是國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,義務(wù)教育的公平是最基本的公平,能否解決好農(nóng)村中小學(xué)存在的問題,更是全社會(huì)所關(guān)注的。維護(hù)公民受教育權(quán)利是政府應(yīng)有之責(zé),在維護(hù)和保護(hù)公民受教育權(quán)利方面有著不可推卸的責(zé)任。全文主要分為三部分:第一部分內(nèi)容主要是對地方政府教育職能進(jìn)行闡釋,并分析當(dāng)前地方政府在制定教育政策、決策教育行為的內(nèi)在邏輯,以及地方政府在履行教育職能的時(shí)候所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。地方政府教育職能包括貫徹執(zhí)行國家的宏觀教育政策、營造有利于教育發(fā)展的區(qū)域社會(huì)環(huán)境、調(diào)整教育發(fā)展思路以優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體的積極性以提高辦學(xué)效益、調(diào)控人才和資金分配以促進(jìn)教育公平等。同時(shí),文章分析了地方政府與學(xué)校之間在農(nóng)村中小學(xué)政策推進(jìn)所產(chǎn)生的妥協(xié)、協(xié)商等狀況,由此,地方政府、農(nóng)村學(xué)校、教師以及家庭等多個(gè)行動(dòng)主體之間由于各自利益偏好的分歧而發(fā)生著復(fù)雜的博弈,導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育在一定程度上出現(xiàn)了教育資源配置的不合理,推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量提升效果不明顯。最后,明確地方政府行使教育職能的責(zé)任與定位,并指出地方政府是教育政策執(zhí)行者和貫徹者,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二部分內(nèi)容主要闡述政府職能缺失對農(nóng)村中小學(xué)造成的影響。在目前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀中,教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡,是目前我國城鄉(xiāng)教育一體化所面臨的重要問題,具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源、學(xué)校建設(shè)、財(cái)政分配、教育政策等四個(gè)方面。首先是城鄉(xiāng)資源不均衡,在教學(xué)硬件配備和教師資源配置方面差距明顯;其次是城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)差異化,以政績觀建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校,拉大校際質(zhì)量差距,并非理性進(jìn)行合校并點(diǎn),破壞正常教學(xué)秩序;再者是以不合理的教育經(jīng)費(fèi)分配造成城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大,且農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不完善;最后是教育政策不合理,忽視農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。第三部分內(nèi)容是從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā),提出解決地方政府教育職能缺失的具體策略建議。首先是通過改善農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育辦學(xué)條件、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)來轉(zhuǎn)變政府職能,均衡教育資源;同時(shí)要建立健全評價(jià)機(jī)制,完善評價(jià)制度建設(shè)和教育保障機(jī)制,促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高;再者應(yīng)提高教育督導(dǎo)工作實(shí)效,增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán);最后應(yīng)制定有效措施,包括提高農(nóng)村教師待遇、鼓勵(lì)農(nóng)村教師再學(xué)習(xí)、改革職稱評審機(jī)制、完善業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升機(jī)制、制定年輕教師成長計(jì)劃等方面,關(guān)注與促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展。本文從當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)存在的問題出發(fā),結(jié)合實(shí)際情況,闡述地方政府職能缺失對農(nóng)村教育的影響及對策研究。希望此研究課題能對農(nóng)村中小學(xué)教育帶來一些改善,對政府在教育方面的工作帶來一些啟示與借鑒,促使地方政府在教育方面的工作不斷走向完善。
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：G639.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2570614