本文關(guān)鍵詞：2013年普通高中教育發(fā)展趨勢與改革熱點(diǎn)問題透析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2013年普通高中教育發(fā)展趨勢與改革熱點(diǎn)問題透析*

發(fā)布日期： 2014-09-03 發(fā)布：  

  2014年6期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要 2013年是教育改革承前啟后的關(guān)鍵一年，國家從戰(zhàn)略高度明確了今后教育改革的任務(wù)和目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。我國普通高中教育近年來的發(fā)展特點(diǎn)是，學(xué)校數(shù)量、生師比、高考人數(shù)逐年下降，辦學(xué)規(guī)模、錄取率、師資水平和辦學(xué)條件不斷提高，總體呈現(xiàn)出普及化程度逐步提高的發(fā)展趨勢。2013年普通高中教育改革熱點(diǎn)是普通高中考試招生制度改革，將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價(jià)+統(tǒng)一高考”的招生考試制度，邁出了普通高中改革的第一步。需要借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新普通高中辦學(xué)模式，聯(lián)系實(shí)際，完成普通高中教育改革任務(wù)。
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　　 關(guān)鍵詞 普通高中發(fā)展趨勢改革熱點(diǎn)
　　普通高中教育是義務(wù)教育和高等教育之間的關(guān)鍵一環(huán)，普通高中教育質(zhì)量直接影響高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣。我國的高中階段教育已經(jīng)具有普及發(fā)展的特征。2013年初，教育部將2013年普通高中教育的工作重點(diǎn)定位在普通高中考試招生改革等方面，并在工作實(shí)踐中進(jìn)行了探索。
　　一、普通高中教育發(fā)展趨勢回顧
　　近年來，普通高中教育發(fā)展的總體趨勢呈現(xiàn)出普及化程度和教育質(zhì)量逐步提高，日益引起國家的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注�？傮w而言，普通高中在學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、高考人數(shù)、高考錄取率、生師比、師資水平、辦學(xué)條件等方面呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢和特征。
　　1.學(xué)校數(shù)量下降，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大
　　普通高中學(xué)校數(shù)量從2007年到2012年不斷減少，雖然每年減少數(shù)量不同，但總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢（見圖1）。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年全國普通高中15681所，而2012年全國普通高中13509所，6年內(nèi)普通高中學(xué)校減少了2172所，平均每年減少362所。雖然普通高中的數(shù)量在減少，但辦學(xué)規(guī)模卻在擴(kuò)大，2010年普通高中共有校舍建筑面積39821.83萬平方米，比上年增加3000.52萬平方米；2011年40827.29萬平方米，比上年增加1005.46萬平方米；2012年42246.65萬平方米，比上年增長1419.36萬平方米。近兩年普通高中在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有所增加。2011年普通高中在校生數(shù)2454.82萬人，比上年增加27.49萬人，增長1.13%；2012年普通高中在校生數(shù)2467.17萬人，比上年增加12.35萬人，增長0.50%，畢業(yè)生人數(shù)791.50萬人，比上年增加3.76萬人，增長0.48%�？偟陌l(fā)展趨勢是，普通高中學(xué)校數(shù)量逐年下降，但是辦學(xué)規(guī)模、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)反而有所增加。這也反映了普通高中教育普及化程度在逐步提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 圖1資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。
　　2.高考人數(shù)下降，高考錄取率逐年上升
　　全國歷年參加高考的人數(shù)，從2005年到2008還基本延續(xù)每年增加的發(fā)展趨勢，2008年成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后逐年減少，減幅明顯。但是每年高考的錄取人數(shù)和錄取率呈現(xiàn)增加態(tài)勢，逐年增長（見圖2）。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2005年參加高考的人數(shù)為877萬人，，以后幾年連續(xù)增長，到2008年參加高考人數(shù)達(dá)到1050萬人，4年增加173萬人，平均每年增加43.25萬人，增幅明顯。但是，如圖所示，2008年以后，參加高考人數(shù)開始下降，從2008年的1050萬人減少到2013年的912萬人，減少138萬人，6年內(nèi)平均每年減少23萬人。但是錄取人數(shù)和錄取率每年攀升，錄取人數(shù)從2005年的504萬人增加到2012年的685萬人，增加181萬人，平均每年增加25.86萬人；錄取率從2005年的57%增加到2012年的74.86%，平均每年增長2.55個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 圖2資料來源：全國歷年參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)。
　　3.生師比逐年下降，師資水平不斷提高
　　教師是教育三要素之一，一般而言，教育質(zhì)量好壞在很大程度上取決于師資水平的高低。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，自2007年起，普通高中專任教師數(shù)量逐年增加，從2007年的144.31萬人增加到2012年的159.50萬人；生師比逐年下降，從2007年的17.48∶1下降到2012年15.47：1。在師資水平提高方面，專任教師學(xué)歷合格率逐年提高，從2007年的89.30%，提高到2012年的96.44%，增幅明顯，將近全部合格（見表1）。由此可見，普通高中教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)在不斷提高，這是今后教育質(zhì)量提高的根本保證。
　　表1普通高中專任教師數(shù)、學(xué)歷合格率和生師比
　�。�2007-2012年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 表1資料來源：2007-2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。
　　4.普及程度提高，辦學(xué)條件逐步改善
　　普通高中的普及程度逐步提高，不僅表現(xiàn)在近兩年普通高中招生數(shù)量和在校生數(shù)量的小幅增加上，而且普通高中的毛入學(xué)率從2007年至2012年一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢（見圖3）。2013年8月16日，教育部公布2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)顯示，我國高中教育的毛入學(xué)率達(dá)到了85.0%，正在逐步接近2020年高中教育的毛入學(xué)率達(dá)到90%的目標(biāo)[1]。高中毛入學(xué)率2007年到2012年逐年提高，2007年高中的毛入學(xué)率僅有66%，2012年達(dá)到85.0%，增幅明顯，平均每年增加3.16個(gè)百分點(diǎn)。毛入學(xué)率的提升直接反映了我國普通高中教育普及程度的提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 圖3資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。
　　不僅如此，普通高中在不斷普及的同時(shí)，辦學(xué)條件也在不斷改善，具體表現(xiàn)在普通高中設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例逐年提高（見表2）。如表所示，從2007年到2012年普通高中設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例，除了2011年有所下降外，基本上逐年上升。普通高中體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例83.01%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)；體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例83.39%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；音樂器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例80.63%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例81.88%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例85.81%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；建立校園網(wǎng)學(xué)校比例80.29%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
　　表2普通高中設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例（2007-2012年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 表2資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。
　　二、2013年普通高中教育熱點(diǎn)問題透析
　　近年來，普通高中教育改革的呼聲日益高漲，課程設(shè)置、異地高考、高考錄取指標(biāo)分配、文理分科與否、擇校等問題不斷被提出。2013年普通高中教育的熱點(diǎn)問題，涉及到普通高中考試招生改革、普通高中多樣化發(fā)展、中外合作辦學(xué)等方面。2013年將會(huì)成為普通高中教育考試改革繼往開來的一年。
　　1.考試招生制度改革的提出與深化
　　2013年1月23，教育部發(fā)布2013年工作要點(diǎn)，提出“研究制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架。開展高中學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)及綜合素質(zhì)評價(jià)改革。推進(jìn)普通高中考試招生制度改革。深入實(shí)施高校招生陽光工程。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”[2]等改革目標(biāo)。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，為2013年的高考改革制定了明確目標(biāo)。2013年2月21日，教育部基礎(chǔ)教育二司在2013年工作要點(diǎn)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善政策措施，推進(jìn)普通高中教育改革和發(fā)展”，多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“深化普通高中考試招生改革”。明確提出2013年的重點(diǎn)工作是“組織深入調(diào)研，提出推進(jìn)普通高中考試招生制度改革的思路、目標(biāo)和政策措施。印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，抓好貫徹落實(shí)工作。制定《教育部關(guān)于全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的指導(dǎo)意見》。”[3]2013年7月2日，《教育部辦公廳關(guān)于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》從招生規(guī)模、統(tǒng)籌管理、服務(wù)面向、生源渠道和“陽光工程”等方面對高中教育招生工作做出明確要求。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考”[4]的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了今后普通高中考試招生制度改革的方向。預(yù)計(jì)2014年上半年國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見，并開始試點(diǎn)，到2017年開始實(shí)施，總體目標(biāo)是到2020年建立起我國科學(xué)完整的現(xiàn)代招生體系。
　　2.“學(xué)業(yè)水平+綜合素質(zhì)+高考”的招考制度
　　我國1978年恢復(fù)高考，30多年來高考在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，積累的問題也越來越多。多年來招生考試一直存在“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一”的問題，影響了正常的人才選拔工作。高考一度就是千軍萬馬過獨(dú)木橋，只有部分考生才能進(jìn)入高等學(xué)校。此次改革的核心特征是招生和考試相對分離、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督，目的是要從根本上解決教、學(xué)圍繞高考轉(zhuǎn)，一考定終身的弊端。注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，同時(shí)還要兼顧學(xué)生個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一，逐步減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。高考將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價(jià)+統(tǒng)一高考”的招生考試制度。其中學(xué)業(yè)水平考試是基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)評價(jià)重在學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力，目的是考察學(xué)生全面發(fā)展情況。
　　此次改革的學(xué)業(yè)水平考試主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，分“合格性考試”和“等級(jí)性考試”，分別采用合格和等級(jí)方式來呈現(xiàn)學(xué)生的考試成績，不再用百分制，這樣就會(huì)避免以往的“分分計(jì)較”。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)過程中，完全可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇性學(xué)習(xí)考試，學(xué)一門清一門。劉利民指出，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機(jī)會(huì)，同時(shí)計(jì)最好成績。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，將減少高考科目，探索不分文理科地設(shè)置考試科目。探索外語科目一年多次的社會(huì)化考試，學(xué)生可自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)合理。[5]走在高考改革前列的當(dāng)屬北京，2013年10月21日，北京市教委公布兩項(xiàng)改革方案，對高考進(jìn)行了多項(xiàng)“實(shí)質(zhì)性變革”。英語考試改革是這次改革的重點(diǎn)，引起廣泛關(guān)注。北京市的高考改革“可視為吹響了未來教育體制重大改革的集結(jié)號(hào)，表現(xiàn)出了我國對教育改革所持有的堅(jiān)定決心”[6]。
　　3.多樣化改革和中外合作辦學(xué)問題
　　推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展和中外合作辦學(xué)問題也是2013年普通高中教育的熱點(diǎn)問題。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出“深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，加強(qiáng)普通高中學(xué)校特色建設(shè)”的改革發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，普通高中多樣化發(fā)展已經(jīng)引起了地方政府以及學(xué)校的高度重視，各地依據(jù)自身特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢努力探索多樣化發(fā)展之路，基本格局已經(jīng)形成。但是各地的普通高中多樣化發(fā)展存在功利化和盲目發(fā)展的問題，只注重在單一特色上下功夫，缺乏創(chuàng)新。
　　2003年《中外合作辦學(xué)條例》指引了我國十年來的中外合作辦學(xué)。普通高中的國際班就是這一時(shí)期的產(chǎn)物，中外合作辦學(xué)的招生、收費(fèi)、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)一度非�；靵y，嚴(yán)重影響其正常發(fā)展�！�2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，指出要“完善市場選擇和淘汰機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點(diǎn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”。據(jù)悉，目前教育部門已擬定《高中階段國際項(xiàng)目暫行管理辦法》，對高中國際班進(jìn)行管理和規(guī)范，可能2014年1月正式出臺(tái)。屆時(shí)將對各種形式的國際部、出國班、出國中介機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范治理。
　　三、2013年普通高中教育發(fā)展建議
　　2013年是新一屆政府推進(jìn)國家和社會(huì)深化改革的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)管理等各方面都開展了改革實(shí)踐。普通高中教育的發(fā)展就是在這一大趨勢下進(jìn)行的改革探索，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)改革潮流，努力辦出讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)高中教育，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的各類人才。
　　1.以國家政策為指導(dǎo)，明確改革方向
　　做好普通高中教育改革，不僅需要學(xué)習(xí)教育部門頒發(fā)的各種政策文件、規(guī)章制度、改革措施，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的、政府的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃，也要了解與教育有關(guān)的其他領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)、前沿問題，為教育領(lǐng)域的改革服務(wù)。我們需要深入理解其精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵以及外延，進(jìn)行深入思考，明確改革方向，在實(shí)踐中以此為指導(dǎo)，努力做好普通高中教育的各項(xiàng)改革。教育部門頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，是指導(dǎo)我們進(jìn)行普通高中教育改革的行動(dòng)指南，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)。
　　2.借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際完成教改任務(wù)
　　普通高中教育改革不是短期內(nèi)就能完成的，需要在國家統(tǒng)一部署下逐步開展。如果說2013年是改革開端的話，那么2014年到2017年將是其重要的過渡時(shí)期，2017年到2020年將是其實(shí)踐與總結(jié)時(shí)期。到2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》完成之際，我國將會(huì)建立起科學(xué)完整的現(xiàn)代招生考試體系。各種改革都是在摸索中前進(jìn)的，北京已經(jīng)走在了改革的前列，試圖“通過試卷結(jié)構(gòu)調(diào)整和試卷分值的變化，以及招生方式的更加合理化，給全社會(huì)釋放一個(gè)明確的信號(hào)”[7]，為其他地區(qū)2014年的初步試點(diǎn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們要學(xué)習(xí)北京普通高中改革的各項(xiàng)措施，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定自己的改革措施，出色完成本地區(qū)普通高中教育改革任務(wù)。
　　3.加大經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新普高辦學(xué)模式
　　由于義務(wù)教育和高等教育一直是教育發(fā)展的重點(diǎn)，國家和政府投入其中的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比普通高中要多，導(dǎo)致普通高中的發(fā)展受到一定影響。今后政府要加大普通高中的經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其是教育基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)普通高中的經(jīng)費(fèi)投入，為普通高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，以及與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作等工作提供財(cái)政支持，保障普通高中的各項(xiàng)改革順利實(shí)施。普通高中的發(fā)展，僅僅強(qiáng)調(diào)突出特色是不夠的，要在創(chuàng)新辦學(xué)模式上下功夫。
　　綜上所述，我國普通高中教育發(fā)展與改革呈現(xiàn)出普及化趨勢，毛入學(xué)率逐年提高，教育設(shè)施配備達(dá)標(biāo)學(xué)校不斷增多，普通高中教育質(zhì)量日益提高。高考參加人數(shù)逐年下降，學(xué)生錄取人數(shù)和錄取率逐年提高，高等教育普及化程度越來越高。2013年是普通高中教育改革的關(guān)鍵一年，黨和國家從戰(zhàn)略高度提出教育改革目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。
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　　 [作者：王永顏（1976-），男，河北邢臺(tái)人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師；李東才（1983-），男，河北邢臺(tái)人，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師。]
　　【責(zé)任編輯王穎】
　　 *該文為全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題“全球化視域下中外學(xué)生留學(xué)趨勢及對我國教育改革和發(fā)展的啟示”（課題批準(zhǔn)號(hào)：DGA120222）的研究成果之一

  本文關(guān)鍵詞：2013年普通高中教育發(fā)展趨勢與改革熱點(diǎn)問題透析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。