本文關(guān)鍵詞：我國普通高中發(fā)展二十年政策回顧與分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國普通高中發(fā)展二十年政策回顧與分析 投稿：田昗昘

 

 

中圖分類號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-633X(2010)07-0023-05一、我國普通高中發(fā)展二十年政策回顧從1989年到2009年，我國普通高中的發(fā)展在不同階段側(cè)重點(diǎn)各異，呈現(xiàn)明顯的階段性特征。本研究以教育部(原國家教…

中圖分類號(hào)：G62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-0745（2014）01-0167-01摘要：興趣是最好的老師。英語作為一門外來語言，對(duì)學(xué)生來說無論是語言環(huán)境還是生活習(xí)慣都是陌生的。老師如果想教好這門功課的話，就必須在激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣上多動(dòng)腦筋…

中圖分類號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-7667(2010)09-0026-06在當(dāng)前的主流教育政策話語中，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展無疑是一項(xiàng)受眾面最廣、政治意蘊(yùn)最為強(qiáng)烈的利益格局調(diào)整的教育政策之一。然而，畢竟它還是一種復(fù)雜的公共政策…

 

作者：楊潤勇楊依菲

教育理論與實(shí)踐 2010年12期

 

　　中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-633X(2010)07-0023-05

 

 

　　一、我國普通高中發(fā)展二十年政策回顧

 

 

　　從1989年到2009年，我國普通高中的發(fā)展在不同階段側(cè)重點(diǎn)各異，呈現(xiàn)明顯的階段性特征。本研究以教育部(原國家教委)20年來《工作要點(diǎn)》①為線索，對(duì)不同階段的普通高中政策進(jìn)行回顧分析。

 

 

　　1.致力于普通高中調(diào)整改革(1989-1995)

 

 

　　在這一時(shí)期，教育系統(tǒng)全面貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》，普通高中建設(shè)比以往有所加強(qiáng)，初步規(guī)劃建立“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制，在辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度等方面進(jìn)行了改革和試驗(yàn)。為了解決普通高中“辦學(xué)體制缺乏活力，辦學(xué)模式單一”、“應(yīng)試教育的傾向仍較嚴(yán)重”等普遍存在的問題，政策取向側(cè)重對(duì)中等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，中等職業(yè)教育成為發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)張迅速。②同時(shí)，相關(guān)政策進(jìn)一步明確了普通高中的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)，開始實(shí)施會(huì)考制度改革，強(qiáng)化重點(diǎn)高中工作。

 

 

　　1989年《工作要點(diǎn)》指出，要“進(jìn)一步明確普通高中的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)，修訂教學(xué)計(jì)劃方案。研究普通高中的布局和事業(yè)規(guī)劃，提出進(jìn)一步辦好一批具有較高水平的普通高中的意見”。1990年《工作要點(diǎn)》提出，各地要高度重視，克服無能為力的消極思想，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，逐步推廣會(huì)考制度等措施。1991年《工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出要“積極完善并推行高中畢業(yè)會(huì)考制度”，“繼續(xù)指導(dǎo)各地對(duì)初中布局和高中階段教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；總結(jié)高中二年后實(shí)行分流和在普通初中與高中引入職教因素的改革經(jīng)驗(yàn)”。1992年《工作要點(diǎn)》明確提出“深化基礎(chǔ)教育改革，大力提高教育質(zhì)量”的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)重點(diǎn)高中的工作，研究重點(diǎn)高中端正辦學(xué)指導(dǎo)思想”。1993年《工作要點(diǎn)》提出要“改革高中階段教育，完善高中畢業(yè)會(huì)考制度，召開高中工作會(huì)議”。1994年《工作要點(diǎn)》提出要“進(jìn)一步研究高中的發(fā)展方針和辦學(xué)模式”，首次提出了“建設(shè)示范性普通高中”的構(gòu)想。1995年《工作要點(diǎn)》提出“研究高中教育改革與發(fā)展方針和辦學(xué)模式”和“進(jìn)一步深化辦學(xué)和管理體制改革，加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”的目標(biāo)，延續(xù)了“加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展”的基本思路。

 

 

　　在這一時(shí)間段，國家出臺(tái)了關(guān)于普通高中三項(xiàng)重要政策，對(duì)普通高中發(fā)展更加重視，透視出階段性的政策重點(diǎn)。1990年6月6日，原國家教委發(fā)出《關(guān)于在普通高中實(shí)行畢業(yè)會(huì)考制度的意見》，以“抑制高中教學(xué)片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象”[1]；1995年，原國家教委召開改革開放以來全國第一次普通高中教育會(huì)議，總結(jié)交流普通高中教育改革的經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下普通高中教育改革和發(fā)展的方針、政策和思路[2]，并頒布了《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見》，體現(xiàn)了“繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)”、“適度發(fā)展事業(yè)規(guī)模”等基本思想。1995年，原國家教委發(fā)出《關(guān)于評(píng)價(jià)驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》，提出根據(jù)“有計(jì)劃、有步驟、分期分批”建設(shè)的原則，分批評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性高中，意在“加速人才培養(yǎng)，推動(dòng)普通高中教育的發(fā)展”，進(jìn)一步延續(xù)和強(qiáng)化了辦好重點(diǎn)中學(xué)的思想。

 

 

　　2.關(guān)注普通高中規(guī)模擴(kuò)充(1996-2000)

 

 

　　這一時(shí)期，正值國家教育發(fā)展“九五”期。按照《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見》(1995)的要求，為落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見提出的“到2000年普通高中在校生要達(dá)到850萬人左右”的發(fā)展規(guī)模，普通高中在“積極推進(jìn)辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革、高中教育改革不斷深入”的同時(shí)，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，提出了“大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)努力普及高中階段教育”的目標(biāo)，明確了“深化改革，擴(kuò)大規(guī)模”的政策主導(dǎo)思想。我國普通高中開始走向政策引領(lǐng)下規(guī)模擴(kuò)充的發(fā)展路徑。

 

 

　　1996年《工作要點(diǎn)》提出了“擬定建設(shè)示范性普通高中的實(shí)施意見和推進(jìn)辦學(xué)模式多樣化改革”的工作目標(biāo)。1997年《工作要點(diǎn)》提出，加快研究小學(xué)升初中、初中升高中、高中升大學(xué)等升學(xué)考試制度的改革，進(jìn)一步推動(dòng)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，“深化高中階段辦學(xué)體制的改革”。1999年《工作要點(diǎn)》沒有提及普通高中的專項(xiàng)內(nèi)容，但是提出了“加大基礎(chǔ)教育改革力度。……推進(jìn)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度、中考和高中畢業(yè)會(huì)考制度的改革。加快農(nóng)村初中課程、高中綜合課程改革，積極擴(kuò)大綜合高中辦學(xué)模式的試點(diǎn)”等改革要求。2000年《工作要點(diǎn)》秉承了“擴(kuò)大普通高中規(guī)模”的政策導(dǎo)向，提出城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要加快高中階段教育的發(fā)展，……通過學(xué)校布局調(diào)整、適當(dāng)分離初高中辦學(xué)、辦好薄弱學(xué)校、發(fā)展民辦教育等多種形式，擴(kuò)大包括普通高中和中等職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段的招生規(guī)模，并提出要繼續(xù)辦好實(shí)驗(yàn)性、示范性高中和骨干職業(yè)學(xué)校。

 

 

　　這一個(gè)時(shí)期，第三次全國教育工作會(huì)議召開，對(duì)普通高中政策產(chǎn)生了重要影響。在1999年第三次全國教育工作會(huì)議上，朱镕基總理提出要“……積極調(diào)整現(xiàn)有的教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育的規(guī)模”，進(jìn)一步明確了國家“擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模”的政策導(dǎo)向。同年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始啟動(dòng)，提出了“到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育”目標(biāo)。原國家教委也出臺(tái)了《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見》的專項(xiàng)政策文件，提出了重視發(fā)展高中階段教育事業(yè)、積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，要求“挖掘潛力，擴(kuò)大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模”。為了加快發(fā)展，“鼓勵(lì)辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規(guī)模和教育質(zhì)量的前提下，采取多種方式與其他學(xué)校、社會(huì)力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中”；特別提出要“加強(qiáng)示范性高中的建設(shè)，擴(kuò)大示范性高中的招生規(guī)模”。

 

 

　　3.謀求普通高中打破發(fā)展瓶頸(2001-2005)

 

 

　　這一時(shí)期是普通高中發(fā)展最快的時(shí)期，也是普通高中政策出臺(tái)最多、國家對(duì)普通高中發(fā)展更加重視的一個(gè)時(shí)期。政策導(dǎo)向圍繞著“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，加快高中發(fā)展與建設(shè)”展開，③力求解決基本普及九年義務(wù)教育和高等教育擴(kuò)招后，人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)高中教育需求和教育資源供給不足的突出矛盾，解決高中階段教育不足制約整個(gè)教育發(fā)展的瓶頸問題，滿足廣大人民群眾的教育需求。普通高中發(fā)展政策在繼續(xù)延續(xù)“規(guī)模擴(kuò)張”的基礎(chǔ)上，側(cè)重于“多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”的發(fā)展思路。

 

 

　　2001年《工作要點(diǎn)》指出，要努力創(chuàng)造條件，積極擴(kuò)大普通高中規(guī)模……促使我國基礎(chǔ)教育邁上新臺(tái)階。2002年《工作要點(diǎn)》提出，要擴(kuò)大現(xiàn)有教育資源，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行完全中學(xué)的初、高中分離，并通過布局調(diào)整、資源重組，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的覆蓋面，并明確提出要“完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中”。2003年《工作要點(diǎn)》要求加快高中教育發(fā)展步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)普及高中階段教育，支持發(fā)展民辦高中，加強(qiáng)縣城示范性高中建設(shè)。2004年《工作要點(diǎn)》則明確提出，繼續(xù)推動(dòng)高中階段教育快速發(fā)展。特別提出要“推動(dòng)中西部農(nóng)村地區(qū)縣中建設(shè)，多種形式地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”。2005年《工作要點(diǎn)》提出，要著力提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固普通高中教育發(fā)展成果。

 

 

　　這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，國家頒布了多項(xiàng)教育改革政策，直接涉及到普通高中發(fā)展的問題。2001年，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。其中強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，提出了“十五”期間“高中階段入學(xué)率達(dá)到60％”的發(fā)展目標(biāo)，為本時(shí)期普通高中教育發(fā)展確立了政策基調(diào)。2002年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部在天津召開了全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議的中心議題是“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，加快高中發(fā)展”，會(huì)議認(rèn)為：高中階段教育已經(jīng)成為整個(gè)教育發(fā)展的瓶頸，必須合理規(guī)劃高中教育發(fā)展，努力拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源。④教育部長(zhǎng)陳至立指出要“抓好示范性高中建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)高中教育質(zhì)量的提高”；發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源一定要堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則。2003年，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出要“發(fā)展農(nóng)村高中階段教育”，要求“今后五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農(nóng)村要加快發(fā)展高中階段教育。……國家繼續(xù)安排資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)一批基礎(chǔ)較好的普通高中和職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”。

 

 

　　4.聚焦高中階段普及發(fā)展(2006-2009)

 

 

　　從2006年開始，隨著高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的背景下，普通高中教育呈現(xiàn)出“整體穩(wěn)定局部調(diào)整”的局面。受調(diào)整政策影響，普通高中規(guī)模擴(kuò)張?jiān)龇黠@減少，普通高中學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)均有所減少，普通高中與職業(yè)高中比例發(fā)生了較為明顯的變化，普職招生比由2001年的60∶40調(diào)整為2007年的51.7∶48.3，中西部成為了高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2007年底，黨的十七大召開，提出了“加快普及高中階段教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，2008年，重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)教育，加大高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)加快了發(fā)展中等職業(yè)教育，當(dāng)年招生規(guī)模超過810萬人，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。高中階段教育毛入學(xué)率接近75％。普通高中則按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的思路，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、把握發(fā)展節(jié)奏的階段。

 

 

　　2006年《工作要點(diǎn)》提出，要“把握好普通高中教育發(fā)展節(jié)奏”。2007年到2009年，“高中階段教育普及”的目標(biāo)均列入《工作要點(diǎn)》。普及高中階段教育的工作重點(diǎn)，一是繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，二是重點(diǎn)普及農(nóng)村地區(qū)的高中階段教育。

 

 

　　在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，國家出臺(tái)了多項(xiàng)涉及普通高中發(fā)展的政策。教育部頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，提出了促進(jìn)兩類高中協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)普及高中階段教育的工作策略。其中指出“今后一個(gè)時(shí)期，要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，……到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質(zhì)量上”[3]。2006年，教育部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中建設(shè)興辦節(jié)約型學(xué)校的通知》，提出對(duì)“普通高中學(xué)校辦學(xué)規(guī)模要遵循教育規(guī)律，對(duì)超大規(guī)模的學(xué)校和校園要嚴(yán)格控制”，同時(shí)，要“進(jìn)一步規(guī)范其示范性高中建設(shè)與評(píng)估工作，調(diào)整評(píng)估指標(biāo)和重點(diǎn)”。2007年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知，提出了在“十一五”期間，“高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達(dá)到4510萬人，毛入學(xué)率達(dá)到80％左右”的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“普及高中階段教育”的戰(zhàn)略方向。

 

 

　　二、我國普通高中發(fā)展二十年政策分析

 

 

　　縱觀二十年我國普通高中發(fā)展政策，在政策目標(biāo)、改革重點(diǎn)、政策效應(yīng)以及政策趨勢(shì)等方面均“有章可循”。

 

 

　　1.普通高中在高中階段教育“結(jié)構(gòu)調(diào)整到瞄準(zhǔn)普及”過程中逐步發(fā)展

 

 

　　在國家教育體系中，普通高中和職業(yè)高中同屬于“高中階段教育”。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，為我國普通高中20世紀(jì)90年代的教育改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向。因此，從90年代開始，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”一直是高中階段教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容就是普通高中與職業(yè)高中的比例關(guān)系。多年來，高中階段教育是在“普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上”，以“分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，適度發(fā)展事業(yè)規(guī)模”的思路對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革的。90年代后期，教育部開始關(guān)注“普及高中階段教育”的重要性，提出了“普及高中階段教育”的工作要求[4]。2001年，國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了普及高中階段教育的總體工作方針，“普及”遂成為高中階段教育21世紀(jì)主要的政策目標(biāo)。⑤在落實(shí)整個(gè)普及高中階段教育政策的過程中，雖然絕大多數(shù)時(shí)期都以“大力發(fā)展職業(yè)教育”為重點(diǎn)，但是由于“普及”的要求，普通高中也“水漲船高”，得到了相應(yīng)的發(fā)展。

 

 

　　2.普通高中始終處于二十年教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的“邊緣”位置

 

 

　　縱觀二十年中各個(gè)發(fā)展階段，相關(guān)政策始終把普通高中定位于“非重點(diǎn)”的位置。從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施“普九”政策以來，義務(wù)教育先后經(jīng)歷了從“普及”到“鞏固、提高”的發(fā)展過程，一直處于基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育工作重中之重的位置。相對(duì)而言，普通高中則成為《工作要點(diǎn)》以及其他重要教育政策中基礎(chǔ)教育部分的“附屬內(nèi)容”，往往被“一帶而過”；90年代中后期，國家提出“普及高中階段教育”的目標(biāo)，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中等職業(yè)教育又一躍成為了政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，被看作高中階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，普通高中仍未能夠得到足夠重視；與此同時(shí)，國家又提出“提高高等教育質(zhì)量”的政策目標(biāo)，普通高中在整個(gè)教育體系中依然處于相對(duì)“邊緣”地位�？梢哉f，二十年教育政策的戰(zhàn)略主線可以概括為“普及(鞏固、提高)九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。普通高中教育受到一定程度的忽視和輕視，表現(xiàn)在政策層面上，其發(fā)展在一定程度上存在“順其自然”的傾向。

 

 

　　3.普通高中本身的發(fā)展突出了“重點(diǎn)”、“規(guī)模”、“改革”等政策主線

 

 

　　從二十年政策內(nèi)容上看，普通高中政策雖然不同階段各有側(cè)重、各有特點(diǎn)，但是縱向分析卻顯現(xiàn)了“重點(diǎn)發(fā)展”、“規(guī)模擴(kuò)張”、“調(diào)整改革”三條政策主線。

 

 

　　“重點(diǎn)學(xué)校”是我國普通高中多年來始終未變的政策。改革開放以來，繼鄧小平提出“要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)”的指示后，國家又頒發(fā)了一系列辦好重點(diǎn)高中的政策。⑥秉承新中國成立以來發(fā)展“重點(diǎn)高中”的傳統(tǒng)，二十年來我國普通高中的發(fā)展也一直遵循著“重點(diǎn)高中重點(diǎn)發(fā)展”的政策思路，全國建設(shè)了一批重點(diǎn)高中，出現(xiàn)了重點(diǎn)高中和一般高中并存的局面。20個(gè)世紀(jì)90年代中期，原國家教委發(fā)出《關(guān)于評(píng)價(jià)驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》后，提出要“有計(jì)劃、有步驟、分期分批建設(shè)1000所示范性普通高中”，重點(diǎn)高中從稱呼上更改為“示范性高中”，并沿用至今。重點(diǎn)高中作為普通高中的示范和“窗口”，接受了國家財(cái)政傾斜投入、優(yōu)先發(fā)展的扶持政策。多年來，發(fā)展重點(diǎn)高中的政策主線一以貫之，沒有改變。

 

 

　　“規(guī)模擴(kuò)張”是二十年高中發(fā)展政策的基本導(dǎo)向。自從20世紀(jì)80年代中期我國《義務(wù)教育法》頒布，國家實(shí)施“普九”政策以后，我國義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大普通高中規(guī)模提出了迫切要求。普通高中客觀上采取了外延發(fā)展，也就是擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量的策略，走上了規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路。20世紀(jì)90年代中期以后，高中教育規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到頂峰，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高速發(fā)展。與1995年相比，2001年普通高中招生數(shù)和在校生人數(shù)都實(shí)現(xiàn)了翻番，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了12％。④與之相關(guān)聯(lián)，高等教育連續(xù)實(shí)施擴(kuò)招政策之后，對(duì)普通高中生源數(shù)量也提出了直接要求。基于鞏固、發(fā)展“普九”成果和高等教育擴(kuò)招政策的雙重壓力，國家“積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育”[5]，普通高中發(fā)展一直遵循著“要擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模”的政策路線[6]，采取了“通過學(xué)校布局調(diào)整、高初中分離、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課制”等一系列形式，挖掘潛力，擴(kuò)大現(xiàn)有普通高中的招生規(guī)模。與“重點(diǎn)高中”政策相呼應(yīng)，國家政策一直致力于“擴(kuò)大示范性高中的招生規(guī)模”[7]，凸顯了近年來輻射擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)高中教育的政策期待。

 

 

　　“調(diào)整改革”是普通高中教育政策中的基本特點(diǎn)。二十年來“以改革推進(jìn)普通高中發(fā)展”是政策的一個(gè)基本特征。也可以說，普通高中的持續(xù)發(fā)展是依靠多次改革實(shí)現(xiàn)的。例如，改革“單一的政府辦學(xué)”體制，基本形成多元化辦學(xué)格局，提高了民辦教育在高中教育體系中的比例，一度試行“公辦民助”、“公有民辦”、“民辦公助”等多種辦學(xué)形式的改革，初步形成了公辦、民辦普通高中共同發(fā)展的格局；以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度和教育經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)使用效益穩(wěn)步提高；實(shí)施普通高中辦學(xué)模式的改革，調(diào)動(dòng)各類普通高中的辦學(xué)積極性；積極推動(dòng)考試制度改革，普通高中實(shí)行畢業(yè)會(huì)考制度改革措施，高考招生制度也在考試內(nèi)容、技術(shù)以及資助招生方面多次實(shí)施改革措施；從2004年開始的普通高中課程改革，引領(lǐng)了普通高中教育管理與教育實(shí)踐領(lǐng)域課程管理、課程設(shè)置、課程實(shí)施與課程評(píng)價(jià)等具體層面的轉(zhuǎn)變。另外，普通高中的收費(fèi)、辦學(xué)行為、建設(shè)規(guī)模等方面也一直是調(diào)整改革所重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

 

 

　　4.部分普通高中政策呈現(xiàn)明顯的雙刃效應(yīng)

 

 

　　在國家教育政策引領(lǐng)下，我國普通高中教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也暴露了一些政策盲點(diǎn)，部分政策也產(chǎn)生了雙面效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：其一，重點(diǎn)高中政策呈現(xiàn)了兩重性。一方面，有計(jì)劃地辦好一批重點(diǎn)高中政策的政策，調(diào)動(dòng)了地方辦學(xué)的積極性，推動(dòng)了整個(gè)高中教育的改革與發(fā)展，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才；另一方面，該政策也產(chǎn)生了較多負(fù)面效應(yīng)，其中最重要的就是拉大了與普通高中之間的差距，普通高中事業(yè)發(fā)展不均衡狀況明顯，出現(xiàn)了重點(diǎn)高中、普通高中并存并且參差不齊的局面。中西部農(nóng)村地區(qū)普通高中發(fā)展整體薄弱，普及率較低，學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量與東部地區(qū)普通高中差距甚大。農(nóng)村縣中“一枝獨(dú)秀”，與同區(qū)域普通高中差距拉大。其二，普通高中規(guī)模發(fā)展政策利弊參半�？梢哉f，我國普通高中近年來快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在了普通高中大規(guī)模的拓展上，規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，高中教育普及率明顯提高。但是，規(guī)模的擴(kuò)張只在一定程度上緩解了普通高中總量不足的矛盾，不會(huì)必然地帶來質(zhì)量的提升。特別是由于“應(yīng)試”背景下“重點(diǎn)高中政策”的強(qiáng)力影響，薄弱高中數(shù)量有增無減；普通高中的快速擴(kuò)張，也導(dǎo)致了普通高中師資、辦學(xué)條件等方面無法同步跟進(jìn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了師資不足、大班額普遍等現(xiàn)象，影響到普通高中質(zhì)量的整體提升。其三，普通高中在辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法、考試制度、學(xué)校管理以及招生規(guī)模等方面進(jìn)行了一系列改革和試驗(yàn)，收到了一定的成效。但是，必須看到，普通高中教育總體上還不能適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，并一度成為制約教育整體發(fā)展的瓶頸。普通高中的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚不明確，政府投入過低，沒有充分體現(xiàn)以政府投入為主的原則；普通高中人才培養(yǎng)模式單一，“千校一面”，辦學(xué)普遍缺乏特色；普通高中教育教學(xué)一切為了高考的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)制度不科學(xué)，實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境不夠?qū)捤�；普通高中辦學(xué)體制單一、利用社會(huì)力量和非公共財(cái)政資源舉辦普通高中不夠充分等問題還沒有得到徹底解決，顯現(xiàn)了政策層面的缺陷或雙面效應(yīng)。

 

 

　　5.普通高中未來政策思路趨于明晰

 

 

　　通過對(duì)近年來政策發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，普通高中在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)展思路與目標(biāo)逐步明朗。概括起來就是：其一，，立足普及，適度規(guī)模。黨的“十七大”提出了“加快普及高中階段教育”的總目標(biāo)，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開征求意見稿)則具體化為“到2020年，普及高中階段教育，使全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求”。普通高中教育應(yīng)把握發(fā)展節(jié)奏，調(diào)整布局，適度規(guī)模，以適應(yīng)普及高中階段教育的總體要求。其二，內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。普通高中教育要以質(zhì)量為中心，把培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為全面提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容。通過深化基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過制度創(chuàng)新與改革，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提升管理效益和辦學(xué)質(zhì)量。其三，多樣化辦學(xué)，特色發(fā)展。普通高中要豐富和發(fā)展教育功能，兼顧高中教育的升學(xué)、育人和社會(huì)發(fā)展功能，兼顧普通教育、職業(yè)教育與綜合教育。鼓勵(lì)普通高中特色發(fā)展，逐步改變普通高中教育功能單一和千校一面的狀況。

 

 

　　鑒于以上政策回顧和分析，全面總結(jié)二十年普通高中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別是結(jié)合新近公布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，筆者認(rèn)為，普通高中教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)新時(shí)期普通高中專項(xiàng)發(fā)展政策，以明確普通高中的定位和思路，清晰發(fā)展目標(biāo)，特別是對(duì)普通高中教育發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題提出針對(duì)性措施意見，對(duì)現(xiàn)有普通高中政策做出完善調(diào)整，使未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)普通高中發(fā)展“有章可循”，為完善普通高中政策體系奠定基礎(chǔ)。

 

 

　　注釋：

 

 

　�、贋樾形姆奖�，教育部(原國家教委)歷年《工作要點(diǎn)》在文中均簡(jiǎn)稱為“××年《工作要點(diǎn)》”。

 

 

　�、�1995年普通高中在校生713.2萬人，比1990年減少4.1萬人。各類職業(yè)學(xué)校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重從1990年的45.7％提高到56.8％，提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)。參見《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》。

 

 

　�、劾顛骨逋驹谌珖咧邪l(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話，2002。

 

 

　�、荜愔亮⑼驹谌珖咧邪l(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話，2002。

 

 

　�、蓐P(guān)于高中階段普及的任務(wù)出現(xiàn)在了以后多個(gè)政策文件中，主要有：國務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定(2001)；教育部.關(guān)于印發(fā)陳至立部長(zhǎng)在全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話的通知(2002)；中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2002)；國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定(2003)；教育部.關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(2005)；中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告(2007)；等等。

 

 

　�、拗饕校航逃款C發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》(1978)；在哈爾濱召開了全國重點(diǎn)中學(xué)工作會(huì)議，頒發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》(1980)；1983年8月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》(1983)中，重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。

 

作者介紹：楊潤勇(1963-)，男，河北樂亭人，中央教育科學(xué)研究所副研究員、教育學(xué)博士，主要從事教育政策分析研究，北京 100088；楊依菲(1989-)，女，河北樂亭人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系2007級(jí)學(xué)生，主要從事教育統(tǒng)計(jì)分析研究，北京 100070

 

中圖分類號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-633X(2010)07-0023-05一、我國普通高中發(fā)展二十年政策回顧從1989年到2009年，我國普通高中的發(fā)展在不同階段側(cè)重點(diǎn)各異，呈現(xiàn)明顯的階段性特征。本研究以教育部(原國家教…

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