本文關(guān)鍵詞：中職“擴招”:農(nóng)民工子女高中教育的實現(xiàn)路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論析中職“擴招”：農(nóng)民工子女高中教育的實現(xiàn)路徑；論文關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；擴招；農(nóng)民工子女；實現(xiàn)；論文摘要：部分“流入地”已經(jīng)打開職業(yè)高中的大門接；2002年以來，歷次全國職業(yè)教育工作會議一再強調(diào)；一、中職“擴招”的原因分析；2002—2007年間舉辦的職業(yè)教育工作會議，其；首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，高級技工緊缺的現(xiàn)象；速發(fā)展提出了迫切要求；其次，對城市

論析中職“擴招”：農(nóng)民工子女高中教育的實現(xiàn)路徑

論文關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；擴招；農(nóng)民工子女；實現(xiàn)路徑

論文摘要：部分“流入地”已經(jīng)打開職業(yè)高中的大門接納農(nóng)民工子女人學(xué)，成為農(nóng)民工子女義務(wù)教育后教育的實現(xiàn)路徑。本文對近年來中職大規(guī)模擴招的原因進行了分析，指出我國的中等職業(yè)教育正逐步實現(xiàn)規(guī)模性復(fù)蘇，但與其真正的復(fù)興還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中職應(yīng)努力滿足包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的人們的“生計需求”和“發(fā)展需要”，使職業(yè)學(xué)校成為大多數(shù)人的“理想選擇”。

2002年以來，歷次全國職業(yè)教育工作會議一再強調(diào)要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，“百萬擴招”即是一項重大舉措。據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年已經(jīng)基本實現(xiàn)每年各擴招100萬人的目標。至2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)已經(jīng)達810萬人，占高中階段招生總數(shù)的49％，初步實現(xiàn)了高中教育階段中等職業(yè)學(xué)校與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕恕?009年又在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴招50萬人，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模將達到860萬人。中等職業(yè)教育也成為“流入地”在基本實現(xiàn)“以公辦學(xué)校為主”解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女受教育問題后，進一步解決其升高中，接受高中教育的重要途徑。

一、中職“擴招”的原因分析

2002—2007年間舉辦的職業(yè)教育工作會議，其規(guī)格、頻率、力度，均為歷年所罕見。大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為這一時期職教政策的核心，而“大力發(fā)展”首先表現(xiàn)在擴大招生上。本文認為，政府之所以積極推進職教“擴招”，主要與以下幾點有關(guān)(如圖1)：

首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，高級技工緊缺的現(xiàn)象愈發(fā)突出，“技工荒”愈演愈烈對職業(yè)教育的快

速發(fā)展提出了迫切要求。雖然改革開放以來，一些新興服務(wù)業(yè)從無到有，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相匹配的各種服務(wù)業(yè)都已建立，一個完整的第三產(chǎn)業(yè)體系基本確立，但20世紀八九十年代以來，我國第三產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)變化不大，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，知識密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。無論是與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，我國金融保險、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通通信和社會個人服務(wù)業(yè)等的就業(yè)比重均顯得偏低，尤其是金融保險、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)的就業(yè)比重與其他國家存在較為明顯的差距。究其原因，不是勞動力不夠，而是勞動者的基本素質(zhì)低下，不能滿足行業(yè)發(fā)展的要求，而要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者就需要大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

其次，對城市下崗、轉(zhuǎn)崗人員以及農(nóng)村進城務(wù)工人員進行實用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。我國的失業(yè)率從1982—2000年近20年來基本保持在3．1％左右，登記失業(yè)人員尚未突破600萬人02001年開始上升至681萬人，失業(yè)率為3．6％；2002年登記失業(yè)人員達770萬人，失業(yè)率上升到4．0％，這是自1981年以來失業(yè)率升值最高的一年。失業(yè)率上升的同時，下崗職工再就業(yè)率卻呈逐年下降趨勢，1998年到2002年的5年，分別為50％，42％，36％，30％，26％。中西部地區(qū)不少省份去年再就業(yè)率不到20％。這表明，下崗職工再就業(yè)工作趨于困難。2000年到2004年，我國城鎮(zhèn)化水平從36．1％提高到41．8％，年均提高1．4個百分點。2003年，我國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。為了加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，我國制定了(2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在七年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。這一目標的實現(xiàn)，有賴于相關(guān)部門的共同努力，中等職業(yè)教育的作用也不容忽視。

再次，實現(xiàn)普及高中教育的目標需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。改變?nèi)鮿萑后w在教育方面的不利地位，使得他們能夠充分享受受教育的權(quán)利和就業(yè)的權(quán)利，從而普遍增進社會成員的社會福祉，從這個意義上說，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是極有必要的。

出于上述種種原因，我國的中等職業(yè)教育開始大規(guī)模擴招。那么，在個人認可度較低的情況下，中等職教又是如何實現(xiàn)“百萬擴招”的呢?本文認為，中等職業(yè)學(xué)校招生和學(xué)籍管理制度改革的順利進行為“擴招”

成功提供了制度保障。

二、當(dāng)前中職“擴招”與80年代“擴招”之比較

值得注意的是，2005年開始的中等職業(yè)教育“百萬擴招”與上世紀80年代中職恢復(fù)發(fā)展時期的“擴大招生”有所不同(如表1)。

20世紀80年代擴大中等職業(yè)教育規(guī)模是作為調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的措施而展開的，是在高中階段學(xué)校數(shù)量基本不變的情況下，通過將一部分普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校而實現(xiàn)。主要招收對象為應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生。這一時期擴大招生的主要目的有三：為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)具有一定知識技能的勞動者；設(shè)置“分流器”減緩因高等教育供給不足而帶來的升學(xué)壓力，減少“待業(yè)青年”數(shù)量，維護社會穩(wěn)定；繼續(xù)營造“崇尚勞動”的文化氛圍以淡化輕視勞動尤其是輕視體力勞動的思想觀念。

而如今的“擴招”是在普通高中學(xué)校數(shù)量不變，通過新建或擴建職業(yè)學(xué)校，即擴大高中階段學(xué)生整體規(guī)模的方式得以實現(xiàn)，全體社會成員均可選擇接受職業(yè)教育，其主要目的是，緩解“技工荒”；增加社會成員接受培訓(xùn)的機會并為普及高中教育服務(wù)。

相比較而言，在80年代“擴招”的過程中更能看出個體的教育選擇傾向(愿意讀普高還是念職校)，而目前的“擴招”往往是將從前無法接受高中教育的學(xué)生引進職校的大門。

三、作為農(nóng)民工子女高中教育實現(xiàn)路徑的中等職業(yè)教育

中等職業(yè)教育招生和學(xué)籍管理制度改革主要實現(xiàn)了以下幾方面的突破，為農(nóng)民工子女有效就學(xué)提供了

條件：

(一)建立彈性學(xué)習(xí)制度、實行指導(dǎo)性招生計劃、自主確定招生規(guī)模

1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)指出，中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件實行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。2000年，進一步放開各類中等職業(yè)學(xué)校的招生計劃。要求辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的重點職業(yè)學(xué)校，可自主確定招生規(guī)模；有條件的中等職業(yè)學(xué)校在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)招生，部分重點學(xué)�？煽缡≌猩�。從2000年起各地不再單獨舉行中等職業(yè)學(xué)校招生考試，學(xué)生可憑參加地方的中考合格成績，作為接受高中階段職業(yè)教育的依據(jù)，也可以憑初中畢業(yè)證書報名入學(xué)。2002年招生工作通知中進一步強調(diào)，各類中職招生學(xué)�？筛鶕�(jù)各自的辦學(xué)特點采取提前招生、自主招生、推薦注冊人學(xué)、集中錄取、多次錄取等招生形式，實行靈活多樣的招生錄取辦法。

可見，按照上述規(guī)定，中等職業(yè)教育的“入學(xué)門檻”被降低，招生自主性也逐步增強。那么，這樣的制度改革在地方的執(zhí)行情況如何呢?

筆者通過對哈爾濱市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上述政策的運行情況良好。哈爾濱市根據(jù)本地的實際情況采取了一些切實可行的實施辦法。譬如，在招生制度改革方面，建立中等職業(yè)學(xué)校招生資格公示制度，除原有的統(tǒng)一招生和提前單獨招生辦法之外，中等職校在經(jīng)批準后，可采取登記人學(xué)方式。另外，放寬了入學(xué)年齡限制，職業(yè)學(xué)�？梢越邮掌渌哂懈咧须A段教育水平的學(xué)生人校學(xué)習(xí)，國家級重點校經(jīng)批準后可以面向全國招生。在學(xué)籍管理制度改革方面，下放了各類中等職校學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)限，實行電子注冊制度，允許職業(yè)學(xué)校自行審批并辦理校與校之間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)的手續(xù)。這些政策已經(jīng)在哈市各職業(yè)學(xué)校執(zhí)行。

(二)中等職校招生范圍擴大

伴隨中等職業(yè)教育招生制度改革的進行，職業(yè)學(xué)校招生范圍逐步擴大。目前，應(yīng)往屆初中、高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、準大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、進城務(wù)工人員、城市下崗失業(yè)人員、在職人員及其他社會成員均已成為中等職業(yè)學(xué)校的招收對象。中等職業(yè)教育已逐漸成為面向人人、面向全社會的教育。

從中等職業(yè)學(xué)校新增招生對象的情況來看，主要出現(xiàn)了兩個面向：一是面向?qū)W習(xí)成績較差的學(xué)生群體。中等職業(yè)教育招生制度改革后，有些地方的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)是“零門檻”入學(xué)。二是面向家庭經(jīng)濟條件較差的學(xué)生群體，個人家庭經(jīng)濟條件將直接影響學(xué)生的教育歷程。由于目前各類職業(yè)學(xué)校都會適當(dāng)收取學(xué)費，給貧困生人學(xué)帶來了一定的困難。鑒于這種情況，貧困學(xué)生助學(xué)制度和半工半讀制度作為中職擴招的配套政策逐步建立起來，吸引了許多家境貧困的學(xué)生人學(xué)。

(三)相應(yīng)出臺配套政策

1．建立貧困學(xué)生助學(xué)制度

2004年，我國中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到1370萬人，其中相當(dāng)數(shù)量是來自貧困家庭的孩子(據(jù)估計其比例遠遠大于高等教育貧困學(xué)生所占的比例)，這些學(xué)生急需得到資助。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，《決定》中明確提出要建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度。溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，其中一部分主要用于資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，使貧困家庭學(xué)生通過國家?guī)椭捅救饲诠�學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)。之后，，教育部舉行的新聞發(fā)布會又傳來信息：財政部決定今后每年安排8億元資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生，每年將資助80萬人。教育部前副部長吳啟迪在2006年11月23日召開的中國職業(yè)教育振興論壇上指出，中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度和體系已得到進一步完善，2006年度8億元的中央專項資助資金已基本落實到位，并拉動了地方10億多元的資金支持，2006年在助學(xué)方面的資金已接近20億元。2007年，國務(wù)院提出建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使90％的中職學(xué)生都能獲得國家助學(xué)金。溫家寶總理在2009年的政府工作報告中明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起�！痹S多學(xué)者認為，這是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大舉措，對促進中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展有著重大意義。

可以說，建立貧困學(xué)生助學(xué)制度是一項“民心工程”，它為中等職業(yè)學(xué)校的貧困生帶來了福音。資助了一個學(xué)生也等于救助了一個家庭，意義重大。同時，這項政策的執(zhí)行也為職業(yè)學(xué)校帶來了大批生源。

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