本文關(guān)鍵詞：我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專

題 ? 教育經(jīng)費(fèi)分析 ?

教育發(fā)展研究 ２００８．１１

我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析
!李芙蓉

摘

要 ： 近年來(lái) ， 我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)普通高中的教育投入 ， 教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。但普通高中個(gè)人分擔(dān)

的成本比例仍然偏高 ， 引起

“高中致貧” 現(xiàn)象。普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)存在明顯的地區(qū)差距且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì) ， 需要各級(jí)政府采取積極措施增加投入、 加大轉(zhuǎn)移支付、 建立貧困學(xué)生資助體系 ， 促進(jìn)我國(guó)普通高中健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞 ： 普通高中 ； 經(jīng)費(fèi)投入 ； 地區(qū)差距

普通高中教育是連接九年義務(wù)教育和高等教育 的橋梁和紐帶 ， 在提高勞動(dòng)者素質(zhì) ， 提高社會(huì)文化素 養(yǎng)，為高校輸送人才等方面具有重要的作用。在我國(guó) 實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育 ， 高等教育進(jìn)入大眾化階段、 規(guī)模 穩(wěn)步擴(kuò)大的情況下 ， 國(guó)家財(cái)力逐步向高中階段教育 傾斜 ， 普通高中教育的經(jīng)費(fèi)投入迅速增加 ， 保證了普 通高中的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

通高中教育的可持續(xù)發(fā)展。 特別是近兩年來(lái) ， 在高中 階段學(xué)齡人口出現(xiàn)下降、中等職業(yè)教育加速發(fā)展的 背景下 ， 普通高中在校生規(guī)模的增速開始放緩 ， 但各 級(jí)政府對(duì)普通高中的教育投入并沒有放慢腳步 ， 預(yù) 算內(nèi)教育撥款仍然保持了較快的增長(zhǎng)速度 ， 連續(xù)三 年增幅都超過了 ２０％ （ 見表１） 。
表１ 普通高中教育投入與在校生規(guī)模的發(fā)展變化

１． 普通高中教育投入的增速超過在校生規(guī)模的
增長(zhǎng) ， 保證了普通高中的可持續(xù)發(fā)展 一般來(lái)說(shuō) ， 教育的投入至少應(yīng)與在校生規(guī)模保 持同步增長(zhǎng) ， 方能在教育規(guī)模擴(kuò)大的情況下保證教 育的可持續(xù)發(fā)展 ， 如果考慮到物價(jià)上漲等因素 ， 則教 育投入的增長(zhǎng)應(yīng)高于在校生規(guī)模的增長(zhǎng) ， 才能保證 教育教學(xué)的順利進(jìn)行和教育質(zhì)量的提高。普及九年 義務(wù)教育后 ， 普通高中教育進(jìn)一步發(fā)展 ， 經(jīng)費(fèi)投入顯 著增長(zhǎng)。２００６ 年我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到
資料來(lái)源 ： 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒２００１－ ２００７．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出 版社．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒２０００－ ２００６．人民教育出版社．

從普通高中與其他各級(jí)教育的比較來(lái)看 ， 普通 高中教育投入的增速也是最快的。從 ２０００ 年到２００６ 年 ， 我國(guó)普通 高校預(yù)算內(nèi) 教育撥款增 長(zhǎng) １．４ 倍 ， 普通 初中和普通小學(xué)也分別只增長(zhǎng)了１．９ 倍和１．８ 倍 ， 而普 通高中增長(zhǎng)了２．６ 倍。這一方面可以說(shuō)明 ， 近年來(lái) ， 各 級(jí)政府對(duì)普通高中教育越來(lái)越重視 ， 普通高中教育 投入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng) ； 另一方面也說(shuō)明 ， 我國(guó)普通高 中教育撥款的基數(shù)小 ， 在各級(jí)教育中是最低的 ， 盡管
２０００３２）

１２３３．７億元 ， 比２０００年增長(zhǎng)２．２倍 ， 各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教
育撥款的增速更快 ， ２００６ 年達(dá)到 ５６８．８ 億元 ， 同比增 長(zhǎng) ２．６ 倍 ， 而同期在校生規(guī)模僅增長(zhǎng)了 １．１ 倍 ， 教育經(jīng) 費(fèi)投入的增速明顯快于在校生規(guī)模的增長(zhǎng)。與此同 時(shí) ， 普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)快速增加 ， 從２０００ 年的

２０７５ 元提高到 ２００６ 年的 ４５５０ 元 ， 增長(zhǎng) ６０％ ， 促進(jìn)了普
李芙蓉 ／上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所

助理研究員 （ 上海

－ ５５ －

我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析

增長(zhǎng)快 ， 但其總量仍較少 ， 只有普通高校一半左右 （ 見表２） 。
表２ 各級(jí)普通教育預(yù)算內(nèi)教育撥款變化情況 單位 ： 億元

２００６年我國(guó)生均學(xué)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)支出的比例達(dá)到 ２５．２％ ， 而在大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家公立高中都是免
費(fèi)的。即使收取學(xué)費(fèi) ， 所占比例也都低于我國(guó)水平 ， 根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算 ， 韓國(guó)高中學(xué)費(fèi)占生均經(jīng)費(fèi)的比 例在８－ １８％ 之間 ， 日本公立高中的學(xué)費(fèi)也很低 ， 如東 京都公立高中學(xué)費(fèi)占生均經(jīng)費(fèi)的比例為 ７．７％ 。 ［２］而 且國(guó)際上如日本和韓國(guó)對(duì)高中學(xué)生都有較為完善的 資助政策 ， 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入低的貧困學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)

資 料 來(lái) 源 ： 中 國(guó) 教 育 經(jīng) 費(fèi) 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 ２００１－ ２００７． 中 國(guó) 統(tǒng) 計(jì) 出版社 ．

減免或者提供各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金 ， 而目前我國(guó)普通 高中除特別優(yōu)秀的學(xué)生由學(xué)校提供免費(fèi)教育外 ， 其 余的貧困學(xué)生得不到任何資助 ， 導(dǎo)致許多貧困學(xué)生 因貧困而失學(xué)或輟學(xué)。

雖然普通高中預(yù)算內(nèi)教育撥款實(shí)現(xiàn)了快速增 長(zhǎng) ， 但從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育之間的分配來(lái) 看 ， 普通高中所占份額明顯偏低。２００６年 ， 我國(guó)普通 高校預(yù)算內(nèi)教育撥款所占份額超過 ２０％ ， 普通高中 所占份額只有 ９．８％ ，， 不及普通高校的一半。而我國(guó) 普通高中學(xué)生占我國(guó)各級(jí)教育學(xué)生的比例達(dá)到

３． 普通高中生 均事業(yè)費(fèi)存 在明顯的地 區(qū) 差 距 ，
且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì) 為了清楚地反映我國(guó)普通高中生均事業(yè)費(fèi)的地 區(qū)差距 ， 我們繪制了２０００年和 ２００６ 年各地區(qū)普通高 中生均事業(yè)費(fèi)支出的洛倫茲曲線。從洛倫茲曲線可 以看出 ， 相對(duì)于絕對(duì)平等線 ， 普通高中生均事業(yè)費(fèi)的 曲線明顯彎曲 ， 這說(shuō)明２０００ 年和２００６ 年我國(guó)普通高 中生均事業(yè)費(fèi)均存在顯著的地區(qū)差異 ， 但 ２００６ 年的 曲線比 ２０００年離絕對(duì)平等線的距離更遠(yuǎn) ， 說(shuō)明 ２００６ 年我國(guó)普通高中生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差距進(jìn)一步拉 大。 從洛倫茲曲線的形狀來(lái)看 ， ２００６ 年比２０００ 年更彎 曲的部分主要集中在上端 ， 說(shuō)明變動(dòng)主要集中在第 一類地區(qū)。各類地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)占全國(guó)生均事業(yè)費(fèi) 總和的比例也反映了這一變化趨勢(shì)。２００６ 年我國(guó)一 類地區(qū) （ 即生均事業(yè)費(fèi)最高 ２０％ 的省市） 生均事業(yè)費(fèi) 占 全 國(guó) 生 均 事 業(yè) 費(fèi) 總 和 的 比 例 超 過 了 ４０％ ， 而 且

１０％ ， 而普通高校僅為 ９％ 左右。學(xué)生規(guī)模所占比例
與教育撥款所占比例明顯不相匹配。

２． 普通高中投 入個(gè)人分擔(dān) 比例偏高 ， 農(nóng) 村 家 庭
經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重 普通高中屬于非義務(wù)教育 ， 實(shí)行成本分擔(dān)的教 育 財(cái) 政 政 策 。 ２００６ 年 我 國(guó) 普 通 高 中 學(xué) 費(fèi) 收 入 達(dá) 到

２５３．６ 億元 ， 比 ２０００ 年增長(zhǎng) ２．６ 倍 ， 占普通高中總投入
的比例也從２０００ 年的１８．６％ 提高到２０．６％ 。生均學(xué)費(fèi) 出現(xiàn)快速增長(zhǎng) ， ２００６ 年普通高中生均學(xué)費(fèi)達(dá)到 １１４７ 元 ， 比 ２０００ 年增長(zhǎng) ７２％ ， 比普通高校 ４３％ 的增速近 ３０ 個(gè)百分點(diǎn) ， 也高于同期我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收 入的增長(zhǎng)。由于學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)較快 ， 農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢 ， 學(xué)費(fèi)占農(nóng)民收入的比例也不斷上升。 很明顯 ， 普通高中教育經(jīng)費(fèi)的個(gè)人分擔(dān)比例偏 高 ， 導(dǎo)致了一些地區(qū)出現(xiàn) “高中致貧” 現(xiàn)象。［１］學(xué)費(fèi)再 加上其他費(fèi)用 ， 如在校生活費(fèi)、 資料費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)等 ， 普 通 高 中 生 一 年 的 花 費(fèi) 大 概 在 ５０００－ ６０００ 元 左 右 ， 而２００６年我國(guó)農(nóng)村居民的家庭人均純收入不到３６００ 元 ， 一個(gè)農(nóng)村家庭的收入只能維持一個(gè)高中生的費(fèi) 用。 中西部農(nóng)村地區(qū)家庭收入更低 ， 一般家庭根本無(wú) 法承擔(dān)如此大的一筆支出 ， 有些農(nóng)村家庭為了讓孩 子能上高中考大學(xué) ， 全家舉債度日 ， 背上了沉重的經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)。 從國(guó)際比較看 ， 我國(guó)普通高中的學(xué)費(fèi)明顯偏高。

２００６年生均事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向一類地區(qū)聚集 ， 這一比
例比 ２０００ 年上升了 ３．７４ 個(gè)百分點(diǎn) ， 而其他四類地區(qū) 所占份額都有不同程度的減少 （ 見表３） 。 從各類地區(qū)的省份構(gòu)成來(lái)看 ， 一類地區(qū)沒有變 化 ， 都為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份 ， 而其他四類地區(qū)的省份 構(gòu)成都發(fā)生了一定的變化 ， 如２０００ 年屬于第三類地 區(qū)的云南和新疆 ， ２００６ 年升為二類地區(qū) ， 而相對(duì)應(yīng)的 湖南、黑龍江和吉林則從第二類地區(qū)降至第三類地 區(qū)。２０００ 年第五類地區(qū)除江西外 ， 都屬于西部地區(qū) ， 而２００６ 年中部的安徽、 江西和河南降至這一類地區(qū)。 為了更好地反映我國(guó)普通高中生均事業(yè)費(fèi)地區(qū)差距 和經(jīng)濟(jì)差距之間的關(guān)系 ， 我們把２０００ 年和 ２００６ 年的

－ ５６ －

我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析

度、 財(cái)政支出和財(cái)政制度等有密切的關(guān)系。 通過相關(guān) 分析發(fā)現(xiàn) ， 普通高中生均事業(yè)費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān) 性較低說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)普通高中生均事業(yè)費(fèi)的影響 相對(duì)較弱。而普通高中生均事業(yè)費(fèi)與人均ＧＤＰ城鎮(zhèn) 居民人均可支配收入、 農(nóng)村居民人均純收入、 人均財(cái) 政支出這 ３ 個(gè)指標(biāo)具有較高的相關(guān)性 ， 相關(guān)系數(shù)在

０．８以上。其中普通高中生均事業(yè)費(fèi)與人均ＧＤＰ的相
關(guān)系數(shù)最高 （ 見表４） 。
表４ 普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)與各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)

２０００ 和 ２００６ 年普通高中生均事業(yè)費(fèi) 和人均 ＧＤＰ的洛倫茲曲線

人均ＧＤＰ的洛倫茲曲線劃在同一張圖上 ， 從曲線的 彎曲度來(lái)看 ， 這說(shuō)明２０００ 年普通高中生均事業(yè)費(fèi)的 洛 倫 茲 曲 線 比 人 均 ＧＤＰ 的 洛 倫 茲 曲 線 的 彎 曲 度 要 小 ， 地區(qū)之間的教育差距相對(duì)于經(jīng)濟(jì)差距來(lái)說(shuō)要小 一些。 到了 ２００６年 ， 人均ＧＤＰ的曲線逐步向絕對(duì)平等 線靠近 ， 說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距逐步縮小 ， ２００６ 年 普通高中生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差距曲線不斷背離絕對(duì) 平等線 ， 地區(qū)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。 在地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平差距逐步縮小的同時(shí) ， 普通高中生均事業(yè) 費(fèi)的差距卻在逐步拉大 ， 這一問題需引起我們的高 度重視。
表３ 注 ： 相關(guān)系數(shù)全部在 ０．０１ 顯著水平上通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。 資 料 來(lái) 源 ： 中 國(guó) 教 育 經(jīng) 費(fèi) 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 ２００１－ ２００６． 中 國(guó) 統(tǒng) 計(jì) 年鑒 ２００１－ ２００７．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ．

為了更加準(zhǔn)確地描述生均事業(yè)費(fèi)的變化規(guī)律 ， 我們把普通高中生均事業(yè)費(fèi)作為因變量 ， 選擇綜合 性較強(qiáng)的人均ＧＤＰ作為自變量 ， 進(jìn)行一元回歸分析。 通過對(duì) ２０００－ ２００６ 年 生均事業(yè)費(fèi) 與人均 ＧＤＰ 散點(diǎn) 圖 的分析 ， 發(fā)現(xiàn)普通高中生均事業(yè)費(fèi)與人均 ＧＤＰ之間 具有明顯的線性關(guān)系。其一元回歸模型可設(shè)定為 ：

Ｙｉ＝Ａ＋Ｂ＊ＰＧＤＰｉ＋Ｕｉ
公式中 ｉ 為年 份 ， Ａ、 Ｂ為 系 數(shù) ， Ｕ為 隨 機(jī) 干 擾 項(xiàng) 。 利用 ２０００－ ２００６ 年的數(shù)據(jù) ， 對(duì)上述模型進(jìn)行回歸 ， 所 （ 見表５） 。 得結(jié)果如下
表５ 普通高中生均事業(yè)費(fèi)與人均 ＧＤＰ的線性回歸結(jié)果

２０００ 和 ２００６ 年各類地區(qū)普通高中生均事業(yè)費(fèi)份額

資 料 來(lái) 源 ： 中 國(guó) 教 育 經(jīng) 費(fèi) 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 ２００１－ ２００７． 中 國(guó) 統(tǒng) 計(jì) 出版社 ．

４． 生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差距主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差
異引起 地區(qū)間教育發(fā)展的差異主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平的差異造成的。 具體來(lái)講 ， 地區(qū)間教育發(fā)展差 異與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活水平、城市化程

注 ： 表中括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)為回歸系數(shù)的 Ｔ檢驗(yàn)值。各回歸模 型全部在 ０．０１ 顯著水平上通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

從 ２０００ 年到 ２００６ 年 Ａ值的變動(dòng)情況看 ， 各地區(qū) 普通高中生均事業(yè)費(fèi)的增速在放緩 ， Ａ值逐年下降。 從 Ｂ值的變動(dòng)情況看 ， Ｂ值的不斷上升表明每單位人 均 ＧＤＰ增長(zhǎng)中用于普通高中的數(shù)量在不斷擴(kuò)大。同

－ ５７ －

我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析

時(shí)， 這一變動(dòng)也表明普通高中生均事業(yè)費(fèi)與人均

義務(wù)教育的普及已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平又處于全國(guó)前列 ， 這些地區(qū)的各級(jí)政府可以對(duì) 高中教育承擔(dān)更多的責(zé)任 ， 如廣東珠海已率先實(shí)行 了從小學(xué)到高中１２ 年的全免費(fèi)教育 ， 我們認(rèn)為 ， 條件 成熟的城市和地區(qū)可以借鑒這一做法 ， 實(shí)行免費(fèi)高 中教育的試點(diǎn)。 （ ２） 建立和完善普通高中貧困學(xué)生的資助體系 ， 使貧困學(xué)生不因貧困而失學(xué) 普通高中屬于非義務(wù)教育 ， 學(xué)生需要繳納相對(duì) 較高的學(xué)雜費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用。 ２００６年 ， 我國(guó)普通 高中生均學(xué)費(fèi)達(dá)到 １１４７ 元 ， 比 ２０００ 年增長(zhǎng) ７２％ ， 而同 期我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入僅增長(zhǎng)５９％ 。 另外 ， 高中生又不同于大學(xué)生 ， 大學(xué)生自主自立能力較強(qiáng) ， 家庭困難的學(xué)生能夠通過勤工儉學(xué)等多種方式獲得 一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 而高中生大部分尚未成年 ， 學(xué)習(xí)壓 力大 ， 只能由家庭供養(yǎng) ， 部分學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ф?不起學(xué)或完成不了學(xué)業(yè)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ， 目前接受普 通高中教育的貧困學(xué)生約占學(xué)生總數(shù)的 ２０％ ， 他們 亟需政府和社會(huì)提供幫助。 目前我國(guó)普通高中貧困家庭學(xué)生的資助政策依 然被排除在國(guó)家資助政策體系之外 ， 國(guó)家制訂了義 務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育等較為完善的資助政 策 ， 但普通高中貧困家庭學(xué)生的資助辦法遲遲沒有 出臺(tái)。 隨著普及高中階段教育目標(biāo)的日益臨近 ， 普通 高中貧困家庭學(xué)生的資助問題將愈發(fā)突出。 為此 ， 需 要建立中央、 地方各級(jí)政府和學(xué)校 “分項(xiàng)目、 按比例” 共同分擔(dān)的貧困家庭學(xué)生資助體系 ， 使家庭貧困學(xué) 生也能平等地接受教育 ， 不因貧困而失學(xué)。 資助政策 可以由中央政府負(fù)責(zé)向貧困家庭高中學(xué)生免費(fèi)提供 教科書、 助學(xué)金或獎(jiǎng)學(xué)金 ， 省級(jí)政府按照以省為主的 原則分擔(dān)補(bǔ)助家庭貧困學(xué)生生活費(fèi)的支出 ， 縣級(jí)政 府和學(xué)校分擔(dān)減免貧困家庭寄宿生的住宿費(fèi)。同時(shí) 可以參照農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制中央專項(xiàng)資金的下 撥方式 ， 在省、 市、 縣分別建立資金專戶 ， 封閉運(yùn)行 ， 確保資助資金的及時(shí)到位。 （ ３） 加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 ， 縮小教 育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距 從上述生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)分類來(lái)看 ， ２００６ 年普 通高中生均事業(yè)費(fèi)處于后兩類的地區(qū)為河北、 安徽、 河南、 湖北、 江西、 廣西、 貴州、 陜西、 青海和甘肅 ， 基 本上都屬于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。這些地區(qū)的經(jīng)

ＧＤＰ的關(guān)系更為密切 ， 而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快的省區(qū)普
通高中生均事業(yè)費(fèi)也在以加速度增長(zhǎng)。這種變動(dòng)趨 勢(shì)表明 ， 普通高中生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差異主要由各 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定。如果各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差異繼續(xù)拉大 ， 現(xiàn)行的教育管理體制和財(cái)政體制 不變 ， 則各省區(qū)普通高中生均事業(yè)費(fèi)的差異將進(jìn)一 步擴(kuò)大。

５．政策建議
上述分析表明 ， 盡管政府加大了對(duì)普通高中的 投入力度 ， 但學(xué)費(fèi)的不斷上漲導(dǎo)致了學(xué)生因貧失學(xué) ， 生均教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距明顯且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨 勢(shì)。 為促進(jìn)我國(guó)普通高中的持續(xù)健康發(fā)展 ， 各級(jí)政府 需要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度 ， 建立普通高中貧困學(xué) 生的資助體系 ， 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移 支付制度 ， 縮小教育發(fā)展的地區(qū)差距。 （ １） 落實(shí)政府的教育投入責(zé)任 ， 進(jìn)一步增加普通 高中教育投入 普通高中教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ， 一方 面具有較高的私人收益 ， 另一方面又具有較高的社 會(huì)收益 ， 具有較強(qiáng)的正外部性。但總體來(lái)看 ， 其社會(huì) 收益要大于個(gè)人收益 ， 按照 “誰(shuí)受益 ， 誰(shuí)承擔(dān)” 的教育 成本分擔(dān)原則 ， 政府對(duì)普通高中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。 近年來(lái) ， 盡管各級(jí)政府加大了對(duì)普通高中的教育投 入 ， 但政府的主要責(zé)任并沒有得到充分體現(xiàn)。 ２００６ 年 ， 我國(guó)普通高中教育投入中政府預(yù)算內(nèi)教育撥款 所占比例僅為 ４６．１％ ， 部分省份這一比例甚至不足

４０％。因此 ， 在下一步發(fā)展中 ， 應(yīng)該加大政府的投入
責(zé)任 ， 保證普通高中預(yù)算內(nèi)教育撥款占總投入的比 例達(dá)到 ５０％ 以上。政府只有承擔(dān)起發(fā)展普通高中教 育的主要責(zé)任 ， 才能在較短時(shí)間內(nèi)大幅度擴(kuò)大普通 高中教育資源 ， 滿足人民群眾對(duì)高中教育的需求。 從國(guó)際上來(lái)看 ， 許多國(guó)家的普通高中盡管不屬 于義務(wù)教育范疇 ， 但也實(shí)行免費(fèi)教育。如在歐洲和 北美地區(qū) ， 在全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后 ， 又對(duì)包括普 通高中教育在內(nèi)的整個(gè)公立基礎(chǔ)教育都實(shí)行了免費(fèi) 制度。 依我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要做到這一點(diǎn) 比較困難 ， 但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、 義務(wù)教育全 面普及并實(shí)行免費(fèi)的情況下 ， 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把更多 的資源投入普通高中。 同時(shí) ， 我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)
［３］

－ ５８ －

我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析

濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力都較弱。上述地區(qū)除河 北 外 ， 人 均 ＧＤＰ 處 于 全 國(guó) 后 列 ， 財(cái) 政 自 給 率 低 于

小區(qū)域間教育發(fā)展的差別 ， 促進(jìn)教育公平 ， 應(yīng)加大中 央和省級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 ， 規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付制度 ， 使地方政府有能力增加對(duì)普通高中的 教育投入 ， 縮小其與全國(guó)平均水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 的差距 ， 促進(jìn)普通高中教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年基金課題“普遍 高 中教育投入 與 辦 學(xué) 體 制 改 革 研 究 ” （ ＣＬＡ０７０１９８） 的成果之一。 （ 責(zé)任編輯 翁偉斌）

５０％ ， 其中甘肅和青海的 財(cái)政自給 率僅為 ２６．７％ 和 １９．７％。在地方財(cái)政收入有限的情況下 ， 要這些地區(qū)
的地方政府擔(dān)負(fù)起普通高中教育的投入責(zé)任 ， 增加 教育經(jīng)費(fèi)投入似乎不太現(xiàn)實(shí)。 前面的分析也表明我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展 的不均衡是教育區(qū)域發(fā)展不平衡的根本原因。為縮
參考文獻(xiàn) （ ７） ． ［１］黎明 ， 等 ． 高中教育貧困救助問題分析 ［Ｊ］． 當(dāng)代教育科學(xué) ， ２００６， （ ９） ． ［２］陸璟 ． 高中學(xué)費(fèi)政策的比較研究 ［Ｊ］． 上海教育科研 ， ２００６，

［３］ＯＥＣＤ． Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｔ ａ ｇｌａｎｃｅ ２００６［Ｒ］．Ｐａｒｉｓ．２００７．

Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒ ｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏｗａｒ ｄｓ Ｇｅｎｅｒ ａｌ Ｓｅｎｉｏｒ Ｈｉｇｈ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｌｉ Ｆｕｒ ｏｎｇ
（ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００３２）

Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ， ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ａｌｓｏ ａｄｄｅｄ ｆｕｎｄ ｔｏ ｉｔ． Ｂｕｔ ｔｈｅ ｔｕｉｔｉｏｎ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｓｏ ｈｉｇｈ ｔｈａｔ ｓｏｍｅ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｃａｎ＇ｔ ｂｅａｒ ｔｈｅ ｈｅａｖｙ ｂｕｒｄｅｎ． Ｍｏｒｅｏｖｅｒ， ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｌａｒｇｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｐｅｒ ｓｔｕｄｅｎｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｅｇｉｏｎｓ． Ｓｏ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｔａｋｅ ａｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｄｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｆｕｎｄ ｔｏ ｐｏｏｒ ａｒｅａｓ ｔｏ ｎａｒｒｏｗ ｔｈｅ ｇａｐ， ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ａｉｄ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｐｏｏｒ ｓｔｕｄｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ， ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng) 努力開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在迎奧運(yùn)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)會(huì)上強(qiáng)調(diào) ， 要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神 ， 以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo) ， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想、 提高認(rèn)識(shí) ， 繼續(xù)大力推進(jìn)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng) ， 努力開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面。 周濟(jì)指出 ， 青少年的體質(zhì)健康 ， 關(guān)系著每一個(gè)學(xué)生、 家庭的切實(shí)利益和未來(lái)希望。一年來(lái) ， 教育系統(tǒng)師生員工認(rèn)真貫徹落實(shí) 中央 ７ 號(hào)文件精神 ， 不斷提高對(duì)學(xué)校體育工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí) ， 學(xué)校體育工作取得了突破性的進(jìn)展 ， 有力地推動(dòng)了素質(zhì)教 育的開展。 一是促進(jìn)了全社會(huì)特別是各級(jí)各類學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變。 二是 “全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)” 蓬勃開展。 三是完善了 加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策措施和制度機(jī)制。四是完善了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的青少年體育工作機(jī)制。周濟(jì)強(qiáng)調(diào) ， 雖然學(xué) 校體育工作取得了突破性進(jìn)展 ， 但各地落實(shí)中央 ７ 號(hào)文件的進(jìn)展仍不平衡。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀 ， 不斷深化對(duì)學(xué)校體育工作的認(rèn)識(shí)。在教育的思想觀念上要更加牢固地樹立 “健康第一” 的指導(dǎo)思想 ； 要把加強(qiáng)學(xué)校體 育作為素質(zhì)教育的戰(zhàn)略突破口 ； 把加強(qiáng)學(xué)校體育作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo) ； 把加強(qiáng)學(xué)校體育作為辦好人民滿意的教育的重 要方面。 周濟(jì)要求 ， 各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要進(jìn)一步突出重點(diǎn) ， 把加強(qiáng)學(xué)校體育不斷推向前進(jìn)。 要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù) ， 對(duì)學(xué)校體育 工作進(jìn)行再思考、 再規(guī)劃、 再落實(shí) ； 要抓住北京奧運(yùn)會(huì)這一大好契機(jī) ， 推動(dòng) “全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)” 的廣泛開展 ； 要 嚴(yán) 格 落 實(shí)每天鍛煉一小時(shí)的要求 ； 要進(jìn)一步完善學(xué)校體育工作的保障機(jī)制 ； 要建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度和督導(dǎo)結(jié)果公布制度。 來(lái)源 ：教育部網(wǎng)站 ２００８－ ０５－ １１

－ ５９ －



  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)普通高中教育投入現(xiàn)狀分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。