我國聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機制分別是國家動員和控制、社會動員和控制的具體呈現(xiàn)。根據(jù)國家動員和控制、社會動員和控制程度的高低,可以把應(yīng)急管理分為常規(guī)治理、管控型治理、動員型治理和半總體性治理四種形態(tài)。聯(lián)防聯(lián)控是科層制的改造和非常規(guī)運作,是管控型治理;群防群控是基層社會的喚醒和動員機制,是動員型治理。當(dāng)聯(lián)防聯(lián)控與群防群控有效結(jié)合,應(yīng)急管理實現(xiàn)了非常規(guī)的國家治理和非常規(guī)社會治理的再平衡,它具有強大的控制和動員能力,可以滿足應(yīng)急管理的效率需求。 

【文章來源】：湖北行政學(xué)院學(xué)報. 2020,(02)

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

應(yīng)急管理的控制和動員模型

為了應(yīng)對危機，一方面需要控制危機和社會秩序，另一方面又要動員國家和基層社會的力量來應(yīng)對危機，為此，控制和動員就成了應(yīng)急管理中相互依賴又相互矛盾的兩個方面。在常態(tài)社會里，社會控制和社會動員之間的平衡構(gòu)成了習(xí)慣性的社會秩序。但在危機社會，原有的平衡被打破，社會控制和社會動員都要聚焦于公共衛(wèi)生危機的防控，社會治理隨之轉(zhuǎn)向事本治理。為了應(yīng)對公共衛(wèi)生危機，國家科層結(jié)構(gòu)不得不被改造以提高運行效率，其運作方式也需要發(fā)生改變。同樣，基層社會也被動員起來，積極參與社會動員和控制。我們也可以根據(jù)動員與控制、國家和社會的標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)急管理分為四種形態(tài)：即常態(tài)治理、管控型治理、動員型治理和半總體性治理。第一，常態(tài)治理。常態(tài)治理是在公共衛(wèi)生危機發(fā)生后，政府還沒有做出應(yīng)激反應(yīng)的治理形態(tài)。從時間上看，從2019年12月到2020年初，新冠肺炎已經(jīng)開始傳播，當(dāng)時，中央和地方政府仍然以常態(tài)社會的治理方式來處理新冠肺炎問題。具體表現(xiàn)是，國家動員和控制、社會動員和控制都比較低；在常態(tài)治理下肺炎傳播的管控讓位于經(jīng)濟發(fā)展，肺炎傳播管控較少獲得官員的注意力分配，事本主義治理還沒有出現(xiàn)；科層制常規(guī)化運作遵循普遍程序、等級結(jié)構(gòu)和專業(yè)化分工的原則；基層社會缺少合力，對公共事務(wù)缺乏參與。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]社會動員在國家治理中的功能及其合理邊界[J]. 賀治方.  學(xué)術(shù)界. 2019(07)
[2]基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會動員:行政控制與多元參與[J]. 王詩宗,楊帆.  中國社會科學(xué). 2018(11)
[3]改革開放以來我國政府治理中的“特事特辦”制度[J]. 袁幸.  新視野. 2018(05)
[4]災(zāi)荒危機與地方社會——咸豐年間桐鄉(xiāng)知縣戴槃的活動與記述[J]. 馮賢亮.  史學(xué)集刊. 2018(05)
[5]從聯(lián)防聯(lián)控到綜合施策:大氣污染政府間協(xié)作治理模式演進[J]. 李瑞昌.  江蘇行政學(xué)院學(xué)報. 2018(03)
[6]新中國成立初期陜西省愛國衛(wèi)生運動研究[J]. 王曉瑜,趙紅.  新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報. 2017(04)
[7]軟動員:國家治理現(xiàn)代化視閾下的社會動員轉(zhuǎn)型[J]. 王金濤,陳琪.  新視野. 2017(01)
[8]找回群眾:基層治理的探索與重塑[J]. 呂德文.  領(lǐng)導(dǎo)科學(xué). 2016(10)
[9]社會動員與國家治理:基于國家能力的視角[J]. 周凱.  湖北社會科學(xué). 2016(02)
[10]國家動員及其效果:以反腐敗為例[J]. 賴詩攀.  武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2016(01)



本文編號：3582327