摘  要

公司登記制度改革的主要目的，除了完善制度本身，還致力于促進(jìn)市場(chǎng)活力，完善公司登記制度的功能。從這個(gè)角度出發(fā)，首要的問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)背景下，探索公司登記制度功能的法理依據(jù)及內(nèi)涵。從公司登記制度發(fā)展的歷史看，其歷史沿革都是圍繞國(guó)家監(jiān)督主體與公司主體、公司主體與交易相對(duì)人進(jìn)行的，國(guó)家監(jiān)督和市場(chǎng)需求的力量消長(zhǎng)演變構(gòu)成公司登記制度發(fā)展的主旋律。探索公司登記制度改革后，制度功能的拓展與完善，就是探索如何通過(guò)功能發(fā)揮，平衡市場(chǎng)發(fā)展的需求、公司主體及債權(quán)人之間的利益，以及探索行政管理機(jī)關(guān)變國(guó)家監(jiān)管為社會(huì)服務(wù)的限度。
本文研究主要通過(guò)梳理、分析、總結(jié)與公司登記制度改革相關(guān)的法律制度和實(shí)踐，探索在改革公司登記制度的框架下，更好發(fā)揮公司登記制度功能的可行方案。對(duì)公司登記制度功能的探索可以概括為以下三點(diǎn)：首先，是協(xié)調(diào)國(guó)家監(jiān)管需求與市場(chǎng)發(fā)展需求的矛盾，設(shè)計(jì)能平衡二者沖突，使市場(chǎng)良性運(yùn)行，并能為市場(chǎng)接受的公司登記制度，以便更好的變公司登記制度的國(guó)家監(jiān)管功能為社會(huì)服務(wù)功能；其次，是協(xié)調(diào)公司主體及交易相對(duì)人利益的矛盾與沖突，彌補(bǔ)因監(jiān)管放開而造成的不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為損害債權(quán)人利益而帶來(lái)的各種問(wèn)題，比如協(xié)調(diào)在取消最低注冊(cè)資本限額后，對(duì)公司主體償債能力的監(jiān)督和管理措施，或是如何建設(shè)能為各方接受，并且運(yùn)行良好的信用體系。這是完善公司登記制度利益平衡功能的探索。第三，探索如何通過(guò)完善社會(huì)組織、促進(jìn)行業(yè)自律、建設(shè)信用體系等，協(xié)調(diào)公司主體逐利行為與債權(quán)人合法利益的沖突。公司登記制度改革涉及各方利益，監(jiān)管主體、市場(chǎng)、公司主體、交易相對(duì)人，甚至是社會(huì)公眾，都有自己的不同利益需求和主張，由于所處地位不同，他們的立場(chǎng)也不同。但從世界范圍和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況看，市場(chǎng)對(duì)放開公司登記制度的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嚴(yán)格監(jiān)管的需求。而為了更好的實(shí)現(xiàn)公司登記制度的主體確認(rèn)功能，需要明確公司登記制度改革的實(shí)質(zhì)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：公司登記制度；公司主體；效力；功能；

目  錄

導(dǎo)  言 4
一、公司登記功能與效力的法理分析 6
第一節(jié) “商事登記”與“公司登記” 6
第二節(jié) 公司登記制度的性質(zhì)與目的 8
第三節(jié) 國(guó)外公司登記制度的分析與借鑒 9
第四節(jié) 公司登記制度的歷史發(fā)展 11
第二章 公司登記制度的“主體確認(rèn)”功能 14
第一節(jié) 登記制度對(duì)“公司主體”的確認(rèn) 14
一、行政機(jī)關(guān)主管模式概述 14
二、不同主管模式對(duì)“公司主體”的確認(rèn) 16
三、“成立要件”與“生效要件”之爭(zhēng) 17
第二節(jié) 公司登記改革對(duì)主體確認(rèn)功能的影響 19
一、從“主體創(chuàng)設(shè)”到“主體確認(rèn)” 19
二、從“索取資格”到“索取服務(wù)” 21
三、完善信息公示，促進(jìn)市場(chǎng)活力 22
第三章 公司登記制度的“利益平衡”功能 23
第一節(jié) 公司登記制度利益主體概述 24
一、公司與交易相對(duì)方 24
二、公司與股東、雇員 25
三、公司與登記主管機(jī)關(guān)和其他市場(chǎng)交易主體 25
第二節(jié) 公司登記改革對(duì)利益平衡功能的影響 28
一、弱化國(guó)家對(duì)私權(quán)的干預(yù)，尊重當(dāng)事人意思自治 28
二、建立社會(huì)誠(chéng)信體系，提高登記行為的公信力 28
三、均衡利益調(diào)控，提高交易效率 29
第四章 公司登記制度的“社會(huì)服務(wù)”功能 31
第一節(jié) 社會(huì)服務(wù)的目的和表現(xiàn) 32
一、通過(guò)公法行為，確立商主體人格 32
二、國(guó)家監(jiān)督管理與服務(wù)的依據(jù) 32
第二節(jié)公司登記改革對(duì)社會(huì)服務(wù)功能的影響 35
一、變事前監(jiān)管為事中、事后監(jiān)管 35
二、創(chuàng)設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇 35
三、建立更有效的宏觀調(diào)控手段 36
結(jié) 論 38
參考文獻(xiàn) 39
 
導(dǎo)  言

法治的完善，能促進(jìn)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展，完善的法制同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提出的要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立與不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確立的公司登記制度也經(jīng)歷著市場(chǎng)浪潮的不斷考驗(yàn)，這一制度本身所承載的歷史使命也在不斷擴(kuò)大。公司法律制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不可或缺的基礎(chǔ)，而公司登記制度是最能彰顯公司法理論特色的制度，對(duì)公司登記制度的完善，對(duì)公司登記功能的探索，不僅具有理論上的合理性，更具有現(xiàn)實(shí)意義上的實(shí)用性。
2013年10月25日，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，部署了推進(jìn)公司登記制度改革的重要內(nèi)容。公司登記制度改革，是一項(xiàng)嶄新的理論與實(shí)踐課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，其目的是降低創(chuàng)業(yè)成本，以激發(fā)社會(huì)的投資活力，并探索公司登記制度功能的完善。以此為指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推行公司登記制度改革的五大內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件；二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；三是放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；四是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。此舉一經(jīng)提出，在理論界和實(shí)務(wù)界均引起強(qiáng)烈反響。贊成者認(rèn)為，推行公司登記制度改革，可以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序，并進(jìn)一步完善公司登記制度的主體確認(rèn)、利益調(diào)控、國(guó)家監(jiān)管功能。而有些人則擔(dān)心，公司登記制度改革后，會(huì)出現(xiàn)“一塊錢辦公司”、“皮包公司”滿天飛的亂象，反而令公司登記制度的功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的個(gè)體，組織和推動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)。從我國(guó)目前公司登記管理的情況看，企業(yè)的數(shù)量十分龐大。截至2013年10月，登記在冊(cè)的全國(guó)各類企業(yè)有1483.74萬(wàn)戶，其中包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)有1209.52 萬(wàn)戶；此外，還有登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶4351.03 萬(wàn)戶，且這些數(shù)目還在不斷增長(zhǎng)中。 飛速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)證明了公司登記制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。毋庸置疑，公司登記制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮息息相關(guān)，不僅起著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要作用，而且這一制度的合理性，更直接影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
改革以前，我國(guó)公司登記制度形成的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，制度的各方面都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展完善，客觀上要求對(duì)公司登記制度及其功能進(jìn)行進(jìn)一步研究。尤其在公司登記制度改革的背景下，通過(guò)重新正確認(rèn)識(shí)公司登記的功能，能更好的發(fā)揮其有利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。立法設(shè)立公司登記制度，最大的考慮便是藉此保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。然而公司登記制度是否能真正起到維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，改革后的制度又如何在保護(hù)市場(chǎng)秩序和發(fā)揮市場(chǎng)主體活力之間，真正尋到一個(gè)平衡，更需要我們立足于公司登記的功能角度，在理論和實(shí)務(wù)上加以審視。
從理論上看，我國(guó)公司登記制度的產(chǎn)生和確立，是歷史的必然選擇，有相應(yīng)的價(jià)值取向。公司登記制度作為公司法律制度中的一項(xiàng)其本制度，其重要意義即在于，它是確認(rèn)商主體資格取得、變更和注銷的重要途徑，是公示商主體有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息和法律信息的重要途徑，是保證商事交易安全的重要途徑，也是國(guó)家對(duì)商主體實(shí)施監(jiān)督管理的重要途徑。如何在一定的范圍和程度上控制國(guó)家公權(quán)力的合理行使，又依據(jù)現(xiàn)代法治精神，保護(hù)商主體的合法權(quán)益，通過(guò)對(duì)改革后公司登記制度的功能探討，能在理論上有所建樹。
在10月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提出了公司登記制度改革的主要內(nèi)容。對(duì)這五方面內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清晰的看到改革后，公司登記制度功能的完善，也能據(jù)此分析出此舉的實(shí)踐意義。首先，改革公司登記制度是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，該放權(quán)的地方放開到位，才能集中管理好應(yīng)管的事務(wù)，進(jìn)而從根本上改變政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的理念與方式。公司登記制度改革的主要內(nèi)容是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，其相應(yīng)的改革舉措推動(dòng)職能部門深化改革、轉(zhuǎn)變職能，并通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。其次，改革公司登記制度能有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入的條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，，有利于釋放社會(huì)資本活力，激發(fā)社會(huì)投資熱情，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，可以更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地扶持中小微企業(yè)，特別是對(duì)電子商務(wù)、新興企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要推動(dòng)力。第三，公司登記制度改革能有效推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。公司注冊(cè)資本登記制度改革要求大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，注重市場(chǎng)主體信用信息公示，共享信用信息資源，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，完善信用約束機(jī)制。這將有助于強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體重視信用，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序；有助于培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚，提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度。改革公司登記制度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。　　
基于此，本文以公司登記制度改革作為論文研究的背景，以公司登記的主體資格確認(rèn)功能、利益調(diào)控與平衡功能、國(guó)家監(jiān)督與控制功能為切入點(diǎn)和主要內(nèi)容，以期在廣泛研究和深入思考后，探索改革對(duì)公司登記制度功能的完善。

結(jié) 論

公司登記是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。公司登記制度不僅包含對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范指導(dǎo)，同時(shí)也包含了對(duì)公司及其投資人合法民事權(quán)益的確認(rèn)與保障。登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)的同時(shí)，需要對(duì)公司的營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)公司登記資料進(jìn)行公開，且應(yīng)保持其公信力，以維護(hù)交易秩序和安全。登記事項(xiàng)不僅可以確定投資人之間、投資人與自然人之間以及投資人與第三人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，還可以確定公司參加民事活動(dòng)的主體資格、營(yíng)業(yè)資格、公司名稱的合法性及專用權(quán)。
從目前我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)公司登記制度功能的研究看，研究的主要內(nèi)容主要集中于兩個(gè)方面。一是從實(shí)務(wù)角度對(duì)其進(jìn)行研究，探討工商行政管理機(jī)關(guān)的工作實(shí)務(wù)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)公司登記各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，探索改善公司登記制度的工作細(xì)節(jié)和實(shí)務(wù)操作，更好發(fā)揮這一制度的功能意義。二是從法學(xué)理論者的角度進(jìn)行研究，從商法學(xué)的理論基礎(chǔ)出發(fā)，研究公司登記制度的法律功能。無(wú)論從何種角度研究公司登記制度的功能，有一個(gè)普遍的共識(shí)是，改革前的公司登記制度在把握和發(fā)揮制度的功能方面存在失衡現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在淺層次的重準(zhǔn)入輕監(jiān)管、重管制輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等弊端，更表現(xiàn)為深層次的管理體制問(wèn)題。公司登記制度的功能是主體確認(rèn)、利益平衡、社會(huì)服務(wù)，這三者不可畸輕畸重，亦不可偏廢某一功能，否則將偏離制度設(shè)立的初衷。
公司登記制度設(shè)立的目的，是保證市場(chǎng)交易的安全，和保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。從我國(guó)目前的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)此制定的條件和程序看，政府審查申請(qǐng)登記的公司，確認(rèn)登記主體具有適格的資質(zhì)和合規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。公司登記制度直接關(guān)系到市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出市場(chǎng)的制度安排，是政府依法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和行政行為。不管從公司法理論角度，還是實(shí)踐角度，主體確認(rèn)、利益平衡、社會(huì)服務(wù)，都是公司登記制度的主要功能。

本文編號(hào)：790836