第一章基本概述

第一節(jié)核心概念界定

一、社區(qū)治理

隨著化區(qū)多元主體的多元化需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社區(qū)管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展，治理的提出應(yīng)運(yùn)而生。治理強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)作作用，不再僅僅是政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能的單向命令方式，要求社區(qū)內(nèi)構(gòu)建起居民、社會(huì)組織、職能部門(mén)的共同參與機(jī)制，以多方主體提供多元化公共服務(wù)的方式，滿足經(jīng)濟(jì)化會(huì)發(fā)展下的社區(qū)的多樣化需求。

為了維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定性發(fā)展，社區(qū)治理的方式滿足了社區(qū)內(nèi)居民的多樣化公共服務(wù)需求與主體性地位，，對(duì)于整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)職能部門(mén)、非政府組織與居民的關(guān)系，起到了協(xié)調(diào)作用。

綜上所述，筆者將社區(qū)治理定義為，政府、非政府組織和居民參與合作的治理過(guò)程。這樣的治理方式有利于培育居民的主體、自治意識(shí)，提升社區(qū)的整體質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與居民市民意識(shí)形成。

二、農(nóng)村社區(qū)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村杜區(qū)改變了傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)風(fēng)文明，逐漸向城市社區(qū)治理靠攏，敵而，越來(lái)越多的專家學(xué)者也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究熱潮。由于多年來(lái)農(nóng)村發(fā)展普遍跟不上城市，城鄉(xiāng)存在著各項(xiàng)資源分配不均衡的問(wèn)題，真正對(duì)農(nóng)村社區(qū)的系統(tǒng)界定始于近代。美國(guó)的蓋爾平（教授則是對(duì)農(nóng)村社區(qū)做系統(tǒng)性分析的第一位專家。其1915年在＂一個(gè)農(nóng)業(yè)化區(qū)的社會(huì)解剖＂的報(bào)告中說(shuō)＂一個(gè)農(nóng)村社是由一個(gè)交易中也與其周?chē)⒕拥霓r(nóng)家合成的，要?jiǎng)澏ㄟ@樣一個(gè)社區(qū)，最好是利用那個(gè)交易中也的交易行為所能達(dá)到的距離，在其最遠(yuǎn)處劃下記號(hào)。將這些記號(hào)連起來(lái)，就形成了一個(gè)圓圈，圓圈以內(nèi)就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)＂。但是，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的定義，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，我國(guó)學(xué)者從不同的研究角度，給出了不同的定義。李長(zhǎng)健教授等人認(rèn)為＂農(nóng)村化區(qū)主要靠生活在一起，彼此有著共同的認(rèn)同感，屬于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

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第二節(jié)江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理研究的理論概述

—、治理理論

治理理論的權(quán)威專家斯托克提出，治理是一種權(quán)利怠和參與的行動(dòng)者形成獨(dú)立的自主性網(wǎng)絡(luò)，而權(quán)利總和則由政府及政府外的公共機(jī)構(gòu)為形成。羅茨認(rèn)為＂治理是能夠發(fā)揮管理作用的統(tǒng)稱＂。同時(shí)還整理了經(jīng)典的六大治理理論。

治理主張政府、公民和社會(huì)共同的目標(biāo)和共同的合作，推動(dòng)其成效最大化。具有權(quán)威性的全球治理委員會(huì)正式發(fā)表了關(guān)于治理的定義與看法＂是以協(xié)調(diào)沖突為基，采取行動(dòng)的公有的與個(gè)人的管理事務(wù)的總和。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為＂治理理論是在國(guó)家與市場(chǎng)失效的背景下形成的＂。同時(shí)，俞可平也認(rèn)為＂治理應(yīng)當(dāng)是多元力量協(xié)調(diào)治理的過(guò)程＂。學(xué)者蔡全勝提出了治理的本質(zhì)，即公私主體的合作化發(fā)展就是治理＂。

二、農(nóng)村社區(qū)治理理論

隨著治理理論的不斷深化與發(fā)展，學(xué)術(shù)界慢慢出現(xiàn)了不同視角的治理思維（具體有政府與社會(huì)治理、居民與化區(qū)治理等），社區(qū)治理提上日程。德國(guó)的著名學(xué)者滕尼斯最早于19世紀(jì)末在其著的《共同體與社會(huì)》中提出了＂社區(qū)是指主體的各種價(jià)值觀念、人緣范圍、互動(dòng)意識(shí)等匯集，從而組成狂區(qū)的生活共同體，一切趨向于整體的共同的價(jià)值取向的培育，居民相互幫助，是充滿了人性的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體＂＂。社區(qū)分為城市與農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)已經(jīng)不新鮮，但農(nóng)村社區(qū)的真正研究始于近十年，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村化區(qū)的治理進(jìn)程，雖然對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理和社區(qū)治理的文獻(xiàn)相對(duì)較少，但只有農(nóng)村社區(qū)治理是最全面的，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。而農(nóng)村社區(qū)治理具有復(fù)雜性和地域性的特點(diǎn)，地域性是指農(nóng)村社區(qū)的居民主體大多由農(nóng)民構(gòu)成，而農(nóng)民主體又具有千年來(lái)的某一地域性集中耕地、居住的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)的生活固定的同一性地域特征鮮明。復(fù)雜性是指，村民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，與城市社區(qū)比較，存在著人日素質(zhì)、小農(nóng)思想、行為習(xí)憤等沒(méi)有同步城鎮(zhèn)化，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)由于受到家庭、血緣、權(quán)緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)保守思想的限制，農(nóng)村社區(qū)多方利益很難協(xié)調(diào)一致，治理復(fù)雜性凸顯。

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第二章江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

第一節(jié)江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

―、江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

農(nóng)村杜區(qū)治理的推進(jìn)既是覺(jué)中央的決定部署，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的必要目標(biāo)。從第六屆Ｈ中全會(huì)的決議中提出＂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村＂的目標(biāo)，并逐步將農(nóng)村社區(qū)治理的議程放在農(nóng)村社區(qū)的議事日程上，拉近了與城市社區(qū)的距離，提高居民生活質(zhì)量和水平。民政部也在2007年開(kāi)始了農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。黨的十七大、十八大也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)積極持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。2015年中央一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新為度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，再次表明了國(guó)家和政府致力于振興農(nóng)村發(fā)展的決也，強(qiáng)調(diào)了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，農(nóng)村工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地適應(yīng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度的壓力下保持農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源要素的流通，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

江蘇省作為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的省份之一，開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)20多年，農(nóng)村社區(qū)也已經(jīng)完成幾個(gè)階段的試點(diǎn)工作，盡管江蘇省存在著局部區(qū)域性發(fā)展不均衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)在蘇南、蘇中、蘇北由于地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距影響各地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理力度與先進(jìn)性水平，根據(jù)江蘇2015年統(tǒng)計(jì)年鑒記載，城鎮(zhèn)化率分別為74.3%、60.9%、57.5%。但江蘇整體的農(nóng)樹(shù)社區(qū)的治理情況較幾年前有改善，形成了一些典型樣式，特別是區(qū)域性較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)優(yōu)先形成了村企合作、扁平化治理等社區(qū)治理方式。

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第二節(jié)江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題與原因分析

一、江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展區(qū)域性差異顯著

江蘇省的區(qū)域性不均衡的特點(diǎn)進(jìn)一步影響了各地農(nóng)村社區(qū)的治理面臨不同的情況。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于蘇南地區(qū)，特別是江蘇省的先行農(nóng)村化區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)也集中在蘇南地區(qū)為主，蘇中尤其是蘇北地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題更加顯著更加緊迫，其農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)資源相對(duì)更加短缺，其資金與人員投入較少，農(nóng)村空也化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老與醫(yī)療的保障明顯低于蘇南地區(qū)，其農(nóng)村人均收入也落后于蘇南地區(qū)近一半，讓＂蘇中蘇北的農(nóng)村人日的増收渠道擴(kuò)大提高收入水平，積極接收蘇南地區(qū)的先進(jìn)性轄射，趕超平均水平＂，十分緊迫。江蘇省要想達(dá)到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，首要的是將蘇中與蘇北地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提上來(lái)，在蘇南地區(qū)的示范引領(lǐng)下，促進(jìn)江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。

江蘇省作為我國(guó)的現(xiàn)代化先行區(qū)，城市社區(qū)治理已經(jīng)有20多年歷程，形成了一些富有特色的樣式，而農(nóng)村社區(qū)治理雖然起步晚，但Ｗ蘇南地區(qū)為先行試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)也已經(jīng)形成了一些樣式，但還需要時(shí)間的考量，江蘇整體的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展滯后于城市社區(qū)，多數(shù)農(nóng)村尤其是蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)推進(jìn)嚴(yán)重滯后于城市，其農(nóng)樹(shù)社區(qū)以農(nóng)民為主體的群體收入偏低，相較于城市，社區(qū)生活質(zhì)量不高，幸福感不夠。

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在：一是由于城鄉(xiāng)二元分化的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的投入低于城市社區(qū)，即公共財(cái)政投向農(nóng)村社區(qū)的比例不足以支撐其運(yùn)行，如農(nóng)村社區(qū)的居民教育、醫(yī)療保障、通信等基礎(chǔ)建設(shè)落后，據(jù)計(jì)算，農(nóng)村居民最低生活保障僅為城鎮(zhèn)居民的60%，整體化區(qū)服務(wù)質(zhì)量與城市社區(qū)的差距比較大。二是農(nóng)村社區(qū)由于原始村落形態(tài)帶來(lái)的村民小農(nóng)思想嚴(yán)重與長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)耕文化熏陶導(dǎo)致村民難以融入社區(qū)體化建設(shè)中來(lái)，社區(qū)共同體的難Ｗ建立，進(jìn)一步加劇了了居民的解決問(wèn)題的偏激思維，加上以農(nóng)民為主體的群體文化水平整體不高，受教育、培訓(xùn)的比例未達(dá)到一半，影響了社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

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第三章蘇南農(nóng)村社區(qū)治理的有益經(jīng)驗(yàn)及啟示..............23

第一節(jié)蘇南農(nóng)村社區(qū)治理的有益經(jīng)驗(yàn)...........23

一、吳江農(nóng)村社區(qū)——黨建別樣建設(shè)................23

第四章創(chuàng)新江蘇農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策思路..............27

第一節(jié)農(nóng)村社區(qū)治理主體多元配置..............27

一、政府重在引導(dǎo)與監(jiān)督............27

第四章創(chuàng)新江蘇農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策思路

第一節(jié)農(nóng)村社區(qū)治理主體多元配置

政府長(zhǎng)期Ｗ來(lái)都是國(guó)家各項(xiàng)治理體系的主體，甚至部分政府仍然擔(dān)當(dāng)著＂事事管＂的全包型角色，在社區(qū)治理方面，獨(dú)攬社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)提供與人才干部管理的超負(fù)荷任務(wù)，忽略了其他多元主體的共治作用，極大地影響了治理的成效，顯然，這樣的方式已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的治理機(jī)制。必須要厘清政府的職能，發(fā)揮其主體引領(lǐng)作用，動(dòng)員其他主體參與進(jìn)來(lái)，結(jié)合江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，制定多樣化的社區(qū)法律法規(guī)，理正社會(huì)力量的參與機(jī)制體系，提供參與平臺(tái)并給與政策上的支持，適當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，外包給社會(huì)組織完成，為農(nóng)村社區(qū)提供有序、公平的環(huán)境，所有的這些都需要政府的引導(dǎo)與監(jiān)督。

村委會(huì)是歷史上以來(lái)維系農(nóng)村生態(tài)的唯一自治組織，而如今農(nóng)村社區(qū)不再是往年的村落形態(tài)，其在城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)下，逐漸向城市社區(qū)靠攏，單一化的村委會(huì)轉(zhuǎn)變成了基層政府、村委會(huì)、居民、社會(huì)狙織等多元主體參與機(jī)制。如今的村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)的基層姐織之一，但卻仍然有不少擔(dān)負(fù)著政府的附屬職能，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自治功能。因此，一方面，應(yīng)從法律上賦予村委會(huì)自治的自主權(quán)，以提供社區(qū)服務(wù)為己任，適當(dāng)放開(kāi)其自主決策權(quán)，承擔(dān)起服務(wù)社區(qū)的職能。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步理順其與政府的關(guān)系，將村委會(huì)該管的交給村委會(huì)，政府只需要做好指導(dǎo)與監(jiān)督即可，同時(shí)還需要及時(shí)管理好社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，交由村委會(huì)自主人事任免。

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結(jié)論

本文以蘇中地區(qū)為例，在了解了其農(nóng)村社區(qū)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究了江蘇省農(nóng)村社區(qū)的困境與對(duì)策，進(jìn)一步為我國(guó)農(nóng)村化區(qū)治理提供必要的經(jīng)驗(yàn)支撐。針對(duì)農(nóng)村化區(qū)發(fā)展區(qū)域性差異顯著、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展滯后于城市社區(qū)、農(nóng)村杜區(qū)自治性不高、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滯后等困境提出了對(duì)策思路，一是調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)多元主體的積極性，通過(guò)政府、社區(qū)、自治組織、農(nóng)民等各主體、多中心的良好合作、共同協(xié)商等方式，表達(dá)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的價(jià)值；二是完善農(nóng)村社區(qū)的民主協(xié)商、監(jiān)督、多元化資金保障、民生服務(wù)機(jī)制；三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公民整體素質(zhì)建設(shè)，改善農(nóng)民群體為主體的文化水平；四是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展體系，推進(jìn)城市、農(nóng)村的一體化建設(shè)。通過(guò)蘇中地區(qū)為例進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)治理研究，基于蘇中地區(qū)的福射蘇南、接軌蘇北的區(qū)域性特征，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行深入發(fā)掘，又創(chuàng)新性提出農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策，豐富了對(duì)農(nóng)村治理的理論研究，從理論上補(bǔ)充現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理研究的不足，從現(xiàn)實(shí)上對(duì)于整個(gè)江蘇省具有一定的示范性與典型性作用。對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策思路進(jìn)行了理性的探索和思考，給我國(guó)城市、農(nóng)村一體化建設(shè)提供新的對(duì)策支撐。

參考文獻(xiàn)（略）