第一章 緒論

第一節(jié) 選題背景與選題意義

一、選題背景

在新中國(guó)成立到 21 世紀(jì)初這個(gè)階段中，資源型城市作為我國(guó)的能源資源戰(zhàn)略保障基地，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了能源和材料，也為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾十年來，在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的宏觀背景下，很多資源型城市選擇走資源消耗性這條發(fā)展路徑，雖然這條路徑見效快，但是資源消耗多，產(chǎn)出效率低。顯然這種發(fā)展模式能在短期內(nèi)使資源型城市迅速成長(zhǎng)起來，然而隨著資源的枯竭，資源依賴型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了衰竭的現(xiàn)象。要改變資源型城市不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)該改變對(duì)資源的過度依賴，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自 2011 年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及下行壓力加大的情形下，這就導(dǎo)致了原材料、能源等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各方面的問題都逐漸顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢、失業(yè)劇增、生態(tài)環(huán)境惡劣等因素都約束了城市的快速發(fā)展。資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

近年來，隨著綠色 GDP、低碳經(jīng)濟(jì)、能源革命等詞的出現(xiàn)，資源型區(qū)域的發(fā)展問題受到了國(guó)家的高度關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型的政策和指導(dǎo)意見。在十屆人大二次會(huì)議上，時(shí)任黨中央總書記的胡錦濤提出，“我們要加快推行資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，從完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面來促使資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展�！蔽覈�(guó)的資源型城市的發(fā)展問題越來越受到國(guó)家的高度重視，2007 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，把“幫助資源型枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展作為政府的重要工作”，這是我國(guó)針對(duì)資源型城市的發(fā)展問題第一次制定的文件，至此拉開了我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的序幕。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只有在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置才能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，被稱為“帕里托最優(yōu)原則”。但由于資源型城市的發(fā)展本身就是一種典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府的介入已經(jīng)成為促使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可或缺的手段。                

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第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究綜述

一、國(guó)內(nèi)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

我國(guó)對(duì)資源型城市理論的研究開始于 20 世紀(jì) 70 年代末，李文彥（1978）對(duì)我國(guó)的資源型城市進(jìn)行了詳細(xì)的研究，首次對(duì)資源型城市的概念進(jìn)行了界定，界定出了24 個(gè)煤炭資源城市，并對(duì)煤礦城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，這對(duì)今后我國(guó)資源型城市的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義①。周一星（1988）主要是對(duì)有關(guān)城市工業(yè)職能進(jìn)行了分類研究，為以后對(duì)資源型城市進(jìn)行深層次的研究奠定了基礎(chǔ)②。魏心鎮(zhèn)（1981）認(rèn)為煤炭城市的發(fā)展要站在區(qū)域工業(yè)布局的角度上進(jìn)行，但是工業(yè)布局必須要符合“生態(tài)系統(tǒng)平衡”的規(guī)律，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)③。馬清裕（1983）提出了在城鎮(zhèn)工業(yè)布局上，應(yīng)該要協(xié)調(diào)好工礦區(qū)的人口和工礦區(qū)布局之間的關(guān)系，以促使工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展④。

 從 20 世紀(jì) 90 年代開始，隨著時(shí)代的發(fā)展，城市之間的差距已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來了，許多城市都面臨著資源匱乏的情形，如何改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為了當(dāng)時(shí)資源型城市亟待需要面對(duì)的問題。樊杰（1993）認(rèn)為資源型城市所遇到的問題，是資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低造成的，因此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須的，并提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議⑤。蔣承菘（1997）從不同的管理角度從發(fā)，探討了在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程所遇到的難題與挑戰(zhàn)，并詳細(xì)闡述了應(yīng)對(duì)的對(duì)策與建議⑥�？梢钥闯�，在這個(gè)階段資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，人們已經(jīng)開始探討如何優(yōu)化資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。

21 世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型出臺(tái)了一系列的政策，學(xué)術(shù)界開始慢慢研究國(guó)家政策如何支持資源型城市的發(fā)展。徐天祥、孫合靈(2011)認(rèn)為，資源型城市要改變?cè)瓉砟欠N資源掠奪式的發(fā)展方式，就應(yīng)該培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展⑦。劉力鋼、羅元文（2006）等在《資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中，以阜新市作為案例進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了針對(duì)性的方案①。劉耀斌（2009）認(rèn)為資源型產(chǎn)業(yè)存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，需要政府和市場(chǎng)之間的相互協(xié)助與配合②。李茹寶（2008）認(rèn)為政府應(yīng)該加大力度，支持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以加大對(duì)資源型城市資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例③。谷世孟（2013）提出稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段，可以通過市場(chǎng)配置資源的作用來進(jìn)行資源重新分配；而資源稅可以通過改變計(jì)征方式，增加資源稅與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)可以改變對(duì)資源的掠奪式開采和浪費(fèi)的現(xiàn)象④。王樹義(2011)通過分析國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的案例，得出可以通過財(cái)稅政策和立法相結(jié)合的方式，圍繞著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障和環(huán)境治理三方面，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展⑤。總之，對(duì)于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，，需要多方主體共同協(xié)助發(fā)揮其作用，對(duì)于政府而言，需要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程做出一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，不僅要保證市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，還要科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)地促使資源型區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。

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第二章 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅支持理論分析

第一節(jié) 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論分析

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

（一）資源型城市的內(nèi)涵

關(guān)于資源型城市內(nèi)涵的界定，無論是在理論上，還是在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)外還沒有進(jìn)行一個(gè)清晰、統(tǒng)一的界定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出，資源型城市（資源型地區(qū)）的概念定義為以本地區(qū)森林、礦產(chǎn)、水等自然資源的開發(fā)和深加工為產(chǎn)業(yè)的城市類型①。

資源型城市可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定。從資源特性來看，資源主要是指可耗竭的礦物和能源，如礦物、森林、煤炭、石油等自然資源，他們的共同特點(diǎn)就是不可再生性。從城市特性來看，可以從發(fā)生學(xué)、功能學(xué)以及演化過程這幾個(gè)方面來研究資源型城市。從資源型城市形成的特性來看，形成模式主要有兩種，一種是資源型城市的興起完全是伴隨著資源的開采而發(fā)展起來的，這被稱之為“先開礦后建城式”，如平頂山、白銀、攀枝花、大慶、金昌等；另一種是該城市在資源開采前就已經(jīng)存在了，我們稱之為“先建城后開礦式”，如大同、邯鄲等。從功能學(xué)的角度看，資源型城市一般為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資源產(chǎn)品，承擔(dān)著為國(guó)家輸出資源型產(chǎn)品的功能。從城市演化的過程來看，隨著資源的開采，城市的發(fā)展一般都要經(jīng)歷“產(chǎn)業(yè)興起—產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—產(chǎn)業(yè)衰退—城市衰退或轉(zhuǎn)型”這個(gè)周期②�？梢钥闯�，資源型城市的繁榮與興衰與其自然資源有著密不可分的聯(lián)系，且其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是以資源產(chǎn)業(yè)為主。

從上述對(duì)資源型城市概念的闡述中，歸納出資源型城市的本質(zhì)內(nèi)涵，即資源型城市是在資源開采和利用的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，且資源型城市對(duì)資源有著很強(qiáng)的依賴性，資源產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)度較大，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著資源的開采而表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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第二節(jié) 財(cái)稅政策促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論

資源型城市形成的突發(fā)性，導(dǎo)致其面臨著布局分散、基礎(chǔ)建設(shè)缺少全面的統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、失業(yè)劇增等問題。因此要解決這些問題，資源型城市必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府有責(zé)任為城市的發(fā)展清除障礙，可以通過制定財(cái)稅政策來影響企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以影響資源的配置，從而促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，財(cái)稅政策通過切實(shí)可行的措施來影響資源型城市中各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，因此健全有效的財(cái)稅政策對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、外部性理論

外部性的概念最早是由馬歇爾（Marshall，1890）提出的，其后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古（Pigou，1920）對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)展，將“外部性”分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)兩種。外部經(jīng)濟(jì)一般是指該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本大于該項(xiàng)活動(dòng)給社會(huì)帶來的成本，即該活動(dòng)給社會(huì)帶來的利益大于給個(gè)人帶來的利益；外部不經(jīng)濟(jì)則與外部經(jīng)濟(jì)完全相反，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)帶來了不利影響。庇古提出了“庇古稅”，即設(shè)想將外部性內(nèi)部化，根據(jù)污染所造成的損失對(duì)排污者征稅，以致邊際社會(huì)成本與邊際私人成本相等，最終實(shí)現(xiàn)帕里托最優(yōu)②。例如，化工廠向外排污水，這種行為會(huì)給環(huán)境帶來危害，但是化工廠并沒有付出額外的成本，這就會(huì)使私人邊際成本與社會(huì)邊際成本、私人邊際收益與社會(huì)邊際收益發(fā)生偏離，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的現(xiàn)象。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是外部不經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)邊際成本大于私人邊際成本，則政府這時(shí)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行征稅，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，從而維持了社會(huì)整體利益的穩(wěn)定。相反，如果該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是外部經(jīng)濟(jì)，則政府應(yīng)該對(duì)其成本進(jìn)行補(bǔ)貼，最終使社會(huì)邊際效益與私人邊際效益相等。

由于資源的特性即排他性和壟斷性，在資源開發(fā)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染、資源枯竭等負(fù)外部性問題。政府的定位不明確，致使其在宏觀調(diào)控中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制定的不合理稅費(fèi)制度使私人邊際收益和社會(huì)邊際收益不一致，無法使資源達(dá)到合理的配置。所以，為了合理的配置資源，政府應(yīng)該制定出合理的財(cái)稅政策，加快資源型城市的轉(zhuǎn)型。

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第三章 銅陵資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)稅政策存在的問題 ....................21

第一節(jié) 銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀...........................21

一、銅陵資源型城市基本經(jīng)濟(jì)概況.............................21

二、銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的階段性成果................21

第四章 國(guó)外財(cái)稅政策促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例與啟示 ........28

第一節(jié) 國(guó)外財(cái)稅政策促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例.......................28

一、法國(guó)洛林地區(qū)................................28

二、日本北九州地區(qū)....................................29

第五章 完善銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要財(cái)稅政策.............................34

第一節(jié) 完善銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策 .....................34

一、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度........................34

二、拓寬財(cái)政融資渠道.................................35

第四章 國(guó)外財(cái)稅政策促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例與啟示

第一節(jié) 國(guó)外財(cái)稅政策促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型案例

隨著資源的日益枯竭，各個(gè)國(guó)家都在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路。一般來說，國(guó)外和國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的環(huán)境并不完全相同，其所采取的措施也不同，完全照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法是不足可取的。但是，絕大部分地區(qū)是在政府財(cái)稅政策的支持和幫助下，實(shí)現(xiàn)了資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的再度振興。為此，我們應(yīng)該從中吸取一些成功的經(jīng)驗(yàn)，借鑒到我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中去。本文以法國(guó)的洛林地區(qū)、日本的九州地區(qū)、德國(guó)的魯爾地區(qū)為案例進(jìn)行分析。

一、法國(guó)的洛林地區(qū)

洛林地區(qū)以其豐富的鐵礦資源、煤礦資源優(yōu)勢(shì)使洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。但是，從 20 世紀(jì) 70 年代起，隨著資源儲(chǔ)存量的減少，洛林地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度嚴(yán)重下滑，為了擺脫困境，法國(guó)政府制定了一些財(cái)稅政策加以扶持，走上了發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型道路。

（一)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

與其他資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同的是，洛林地區(qū)把發(fā)展的重點(diǎn)，直接轉(zhuǎn)移到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。主要做法如下：一是，利用稅收優(yōu)惠政策，不僅吸引了大量的資金流入，還把高新技術(shù)引入該地區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化。二是，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育其成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)、電子、核電等，可以通過減免稅收支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)那些在老工業(yè)區(qū)投資辦廠的企業(yè)，政府會(huì)給予極大的財(cái)稅支持，對(duì)其免于征收 3 年所得稅和公司稅。三是，對(duì)那些沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取逐漸放棄的態(tài)度。如煤炭和鋼鐵資源的開發(fā)成本高于全球該行業(yè)的 3 倍，雖然還存在一定的可開發(fā)空間，但是為了把政策資金投入到那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)上去，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域會(huì)采取逐漸放棄的政策。

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第五章 完善銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要財(cái)稅政策

第一節(jié) 完善銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策

銅陵資源型城市面臨的許多問題都是歷史遺留下來的，解決這些問題不是一蹴而就的，但是目前應(yīng)該把促使資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為重大課題提到日程。自 1994年的分稅制實(shí)施以來，財(cái)政收入明顯由地方向中央傾斜，特別是隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，使得資源型城市政府出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)貧困”的局面。另外，再加上“市場(chǎng)失靈”的存在，僅僅依靠資源型城市和市場(chǎng)的力量，來達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的存在一定的困難。我國(guó)政府應(yīng)該把銅陵資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)加以規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整不利于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家政策，并且在財(cái)稅政策優(yōu)惠方面給予資源型城市一定的傾斜，以幫助資源型城市擺脫發(fā)展面臨的困境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

一、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

政府的資金支持是資源型城市轉(zhuǎn)型所必需的，因此完善我國(guó)的財(cái)政支付制度，使其最大化發(fā)揮對(duì)資源型城市資金援助的作用。在促進(jìn)資源依賴型區(qū)域轉(zhuǎn)型的財(cái)政轉(zhuǎn)型支付模式的選擇上，應(yīng)該采取縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式。這樣不僅可以解決資源型城市資金不足的問題，還可以協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的發(fā)展。目前我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付制度上應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的橫向轉(zhuǎn)移制度模式。橫向轉(zhuǎn)移制度不僅可以減緩中央的資金壓力，還可以提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，促進(jìn)區(qū)域間的合作，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下幾個(gè)方面，來促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

（一）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

政府可以通過財(cái)政參股、財(cái)政貼息、專項(xiàng)撥款等方式加快對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。主要有以下幾種方式，第一，對(duì)那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶娲a(chǎn)業(yè)，并符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為了在短期內(nèi)促使資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。第二，要知道，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，為了加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，政府應(yīng)該通過財(cái)政參股、財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政貼息方式，對(duì)企業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目在資金貸款上給予一定的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)�？捎芍醒胝O(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)貸款，如對(duì)銅陵市資源型企業(yè)的銅加工、電子、精細(xì)化工、裝備制造、新材料和生物醫(yī)藥等非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排政策性貸款并給予貼息，地方也可以給予一定的資金支持。在此政策下可以推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品的科技技術(shù)附加值，以達(dá)到資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)（略）