民事執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織，依據(jù)申請人提交的或?qū)徟薪M織移送的發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解書，以及其他機(jī)構(gòu)制作的、具有民事執(zhí)行效力的法律文書，行使司法執(zhí)行權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，強(qiáng)制義務(wù)人履行法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)上述法律文書內(nèi)容的活動(dòng)。簡單講民事執(zhí)行是民事強(qiáng)制執(zhí)行，一般往往是義務(wù)人拒不履行生效法律文書，權(quán)利人在無其他辦法下為實(shí)現(xiàn)權(quán)利而為之，一般情況下是權(quán)利人通過申請強(qiáng)制執(zhí)行之后由法院執(zhí)行局來執(zhí)行。

        本文分四個(gè)部分，除了引言與結(jié)束語外，主體內(nèi)容有兩個(gè)部分：分別論述了造成民事執(zhí)行難的因素，及對如何解決執(zhí)行難的問題提出自己的建議。本文肯定了中國現(xiàn)行法律對于民事執(zhí)行這一塊已基本完善，同時(shí)也指出現(xiàn)有法律規(guī)定仍存在需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善的地方。

【關(guān)鍵字】：民事案件；執(zhí)行；困難；對策

Abstract

Civil enforcement is the performing organization of the people's court, According to the applicant or the judgment of the organization to legally effective judgments or written orders or conciliation statement, and other institutions and play with civil enforcement of the law, exercise judicial affairs, documents in accordance with legally prescribed procedure, compulsory legal obligations, the taxpayer to realize the legal documents content. Simple speak civil enforcement is civil enforcement, general taxpayer is often making the effective legal documents, in no other way right next to realize the right holder normally is enforced by application by the court after Nevada to execute.

Article concluds 4 parts, in addition to the introduction and conclusion, main content has two parts: the author discusses the factors causing the civil enforcement difficulty, and how to solve the problem it is difficult to enforce their advice. Based on the current law of China must execute this piece of civil has perfect, also points out that the existing laws and regulations to further strengthen the perfect still exist.

Key worlds: Civil cases; execute; difficulties; countermeasures

【引言】

        民事執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織，依據(jù)申請人提交的或?qū)徟薪M織移送的發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解書，以及其他機(jī)構(gòu)制作的、具有民事執(zhí)行效力的法律文書，行使司法執(zhí)行權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，強(qiáng)制義務(wù)人履行法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)上述法律文書內(nèi)容的活動(dòng)[1]。簡單講民事執(zhí)行是民事強(qiáng)制執(zhí)行，一般往往是義務(wù)人拒不履行生效法律文書，權(quán)利人在無其他辦法下為實(shí)現(xiàn)權(quán)利而為之，一般情況下是權(quán)利人通過申請強(qiáng)制執(zhí)行之后由法院執(zhí)行局來執(zhí)行。作為一名基層法律工作人員，本人曾經(jīng)在律師事務(wù)所工作多年，接觸過許多執(zhí)行案件，但很多案件權(quán)利人只是拿到一紙空文書，為什么生效的法律文書得不到執(zhí)行，分析其原因是多方面的，既有法院內(nèi)部的原因，如執(zhí)行力量不足，執(zhí)行人員本身素質(zhì)問題，原判決或調(diào)解書質(zhì)量低等，當(dāng)然也有其他外部原因，其中重要方面就是行政權(quán)利干預(yù)，這些具體問題本人也接觸過，稍后再舉例論證。目前中國法律民事執(zhí)行這一塊，我認(rèn)為法律基本上是很完善了，但為什么就是有的案件就是執(zhí)行不了，執(zhí)行是訴訟的最后階段，是生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的保證，是國家法律得以具體貫徹和執(zhí)行的保障，直接關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威。然而，法院執(zhí)行難卻一直困擾著司法界。2005年10月11日，最高人民法院院長沈德詠主持召開“全國法院加強(qiáng)執(zhí)行電視電話會議”，坦言法院執(zhí)行工作“面臨十分嚴(yán)峻的形勢”。盡管自1999年，最高人民法院對執(zhí)行做出了統(tǒng)一部署，幾年來，各級法院做出了很大的努力，執(zhí)行工作取得了重大進(jìn)展，然而，時(shí)至今日，法院執(zhí)行難依然存在。

        為了便于展開討論，不至于使論文顯得過于空洞，試舉兩個(gè)具有典型意義的例子，以便通過對事例的分析得出某些結(jié)論。

        案例一，2005年，張某從李某處借支5萬元與王某合辦石材廠，2007年2月，因種種原因，決定散伙，散伙時(shí)寫下協(xié)議，石材廠蔣現(xiàn)有債權(quán)5.5萬元由王某所有，張某欠李某的5萬元由王某償還：2007年4月，李某向張某要求償還所借5萬元，張某迫于無奈，向法院提出訴訟，在法院組織調(diào)解下達(dá)成了幾乎與散伙協(xié)議一樣的調(diào)解書，調(diào)解書內(nèi)容為債權(quán)5.5萬元由王某所有，張某欠李某的5萬元由王某償還，2009年，張某試圖用調(diào)解去執(zhí)行，但被告知該調(diào)解書無法執(zhí)行。

        案例二，2006年4月，劉某為某政府償還：2007年4月，李某向張某要求償還所借5萬元，張某迫于無奈，向法院提出訴訟，在法院組織調(diào)解下達(dá)成了幾乎與散伙協(xié)議一樣的調(diào)解書，調(diào)解書內(nèi)容為債權(quán)5.5萬元由王某所有，張某借李某的5萬元由王某償還，2009年，張某試圖用調(diào)解去執(zhí)行，但被告知該調(diào)解書無法執(zhí)行。

        修建辦公樓，某政府領(lǐng)導(dǎo)向劉某借支6萬元用于發(fā)放政府人員工資，并寫了借條，劉某多次追討未果。2008年劉某將該政府告上法庭，官司是贏了，可在執(zhí)行階段遇到了麻煩，政府財(cái)政戶頭一有錢就轉(zhuǎn)走根本就從不留一分錢，法院試圖去執(zhí)行政府的財(cái)產(chǎn)，上一級政府部門告知法院不能執(zhí)行。至今，此案仍不能也無法執(zhí)行，盡管劉某答應(yīng)只要償還欠款的一半。

        上述兩個(gè)案件都發(fā)生在法院執(zhí)行過程中，法官也做出了努力，然而事件的結(jié)果卻令人遺憾—即出現(xiàn)了所謂的執(zhí)行難。那么民事執(zhí)行難的原因究竟是什么呢?執(zhí)行難是一個(gè)普遍存在的問題，而民事執(zhí)行難又有其自身的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)根源法院內(nèi)部的原因和其他外部原因于。我認(rèn)為可以從分析這些原因中得出一定的結(jié)論。

1. 造成民事執(zhí)行難的因素

1.1 內(nèi)部因素

1.1.1審判案件質(zhì)量不高

        有時(shí)寫的調(diào)解書或判決書過于簡單，缺乏操作性，根本就無法執(zhí)行[2]。如本文的第1個(gè)案例，就是一個(gè)典型的不能執(zhí)行的調(diào)解書，雖寫明了，張某欠李某的5萬元由王某償還，但張某無法用這份調(diào)解書去執(zhí)行王某．還有個(gè)別審判員責(zé)任心不強(qiáng)，判決書中出現(xiàn)一些筆誤、失誤。例如，有的判決書漏寫或錯(cuò)寫當(dāng)事人的姓名、地址，從而造成執(zhí)行人員因一字之差而白白浪費(fèi)人力、物力。再如，審判員在判決后因失誤而未送達(dá)判決書，權(quán)利人申請執(zhí)行后義務(wù)人提出異議，說沒有收到判決書。在重新送達(dá)后當(dāng)事人又提出上訴。即使當(dāng)事人來回跑，也使執(zhí)行人員做了無用功。還有就是由于判決主文過于簡單，缺乏操作性，不能完整明確地表達(dá)判決原意，造成歧義，使判決無法執(zhí)行。例如判決中對交付物的規(guī)格、數(shù)量、型號未作規(guī)定，交付方式未作規(guī)定等，這些情況都是因?qū)徟匈|(zhì)量不高從而造成了民事執(zhí)行難。

1.1.2執(zhí)行力量不足，人員不足，經(jīng)費(fèi)不足

        人員不足，如筆者所在的法院執(zhí)行局才有三人，而每年的執(zhí)行案件卻多達(dá)幾百起，而且由于案件難度大，執(zhí)行裝備差，執(zhí)行人員即使不休息地拼命干，執(zhí)結(jié)案件也很難達(dá)到這樣的數(shù)量，從而使大量案件推移到下一個(gè)年度執(zhí)行，造成案件大量積壓，同時(shí)也造成了執(zhí)行難；經(jīng)費(fèi)不足，特別是基層法院，有時(shí)為執(zhí)行一個(gè)案件，來回就要跑上十來次，加之路途遠(yuǎn)，油費(fèi)開銷大，然而經(jīng)費(fèi)有限，于是有的執(zhí)行法官在執(zhí)行案件時(shí)感嘆“不是我們不愿去追討，只是車子滾動(dòng)就要花錢．”執(zhí)行力量不足，人員不足，經(jīng)費(fèi)不足，這是最近幾年困擾法院，造成執(zhí)行難的主要問題。

1.1.3執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

        筆者曾經(jīng)遇到過同樣一個(gè)執(zhí)行案件，執(zhí)行標(biāo)的只有6千元，執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行人員曾兩次暗示執(zhí)行當(dāng)事人執(zhí)行過程中的花銷巨大，執(zhí)行當(dāng)事人給執(zhí)行人員“報(bào)銷”開支，后來這個(gè)案件仍分文末追回，當(dāng)事人卻已花去近1千多元，這個(gè)例子從一些方面說明了一些執(zhí)行人員在執(zhí)行中不僅不為當(dāng)事人著想，甚而還想從中撈點(diǎn)油水，這樣案件如何執(zhí)行得了。由于各法院的執(zhí)行案件都比較多，許多法院不注重加強(qiáng)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)水平，提高其處理問題的應(yīng)變能力，致使相當(dāng)一部分基層法院的執(zhí)行人員在執(zhí)行中遇到被執(zhí)行人為逃避法院執(zhí)行而采取的各種逃避行為缺乏法律上的認(rèn)識，找不到準(zhǔn)確的解決方法，且不注意向上級法院請示，從而使案件長期擱置，形成民事執(zhí)行難的又一原因。

1.1.4執(zhí)行力度弱化[3]

        由于法院的人、財(cái)、物受制于地方，加之當(dāng)前有相當(dāng)一部分企業(yè)全面虧損，在以維護(hù)穩(wěn)定大局的形勢下，對有執(zhí)行條件的案件不敢適用執(zhí)行程序，或者雖然適用，但是由于地方干預(yù)而不得不解除執(zhí)行措施，至使一部分當(dāng)事人雖然有履行能力或者有部分履行能力也不履行義務(wù)，造成這部分本可以執(zhí)行的案件長期不能執(zhí)行，形成又一種執(zhí)行難。

1.1.5個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)差，影響執(zhí)行隊(duì)伍整體形象

        目前，我們法院的許多法官是從退伍軍人，教師部門等各行業(yè)湊起的，有的在從事法律工作前根本就未接觸過法律，沒有任何法律功底，你叫他寫好一份判決書，簡直是不可能．我在做法律服務(wù)時(shí)，有一次開庭審理一個(gè)關(guān)于抵押、質(zhì)押的糾紛，主審法官在開庭時(shí)，竟然對抵押和質(zhì)押的概念和區(qū)別都弄不清，真是讓人哭笑不得。

        從宏觀上分析，執(zhí)行難與國家權(quán)利的孱弱有直接關(guān)系。那么，從微觀上分析，執(zhí)行人員素質(zhì)差，也是影響司法權(quán)威的原因。當(dāng)前一些執(zhí)行人員素質(zhì)較低，工作作風(fēng)差，官僚主義嚴(yán)重，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了執(zhí)行亂的情況；執(zhí)行人員缺乏耐心教育，深入調(diào)查的作風(fēng)；個(gè)別執(zhí)行人員與債務(wù)人進(jìn)行不正當(dāng)接觸，幫助債務(wù)人隱藏債務(wù)；個(gè)別執(zhí)行法警野蠻執(zhí)法，導(dǎo)致矛盾激化，執(zhí)行更加難以解決。媒體津津樂道的炒作“野蠻執(zhí)法Vs暴力抗法”反映了近年來暴力抗法有上升的趨勢。如長治市中院下發(fā)執(zhí)行通知書，向被執(zhí)行人索要1 5 0萬元“實(shí)支費(fèi)”，但這筆“實(shí)支費(fèi)”其實(shí)是“預(yù)估的執(zhí)行費(fèi)”，到底產(chǎn)生了多少執(zhí)行費(fèi)，法院表示還不能確定，但能肯定的是，費(fèi)用很少(8月22日《東南快報(bào)》)。此時(shí)，還能不能說，造成執(zhí)行難的只是被執(zhí)行人的原因?具體執(zhí)行行為出現(xiàn)問題，又何嘗不會讓當(dāng)事人感覺到執(zhí)行難呢?

1.1.6審判和執(zhí)行機(jī)械分離[4]

        當(dāng)前，雖然人民法院實(shí)行審執(zhí)分離，但劃分審判和執(zhí)行工作的界限在于裁判文書是否生效，審判庭和執(zhí)行庭的職責(zé)也以此為界，這是從概念上來劃分審判工作和執(zhí)行工作，這種劃分方法造成在實(shí)踐中兩者相互交叉，審中有執(zhí)，執(zhí)中有審，由于當(dāng)前審判和執(zhí)行機(jī)械的不合理分離，一方面造成對審判和執(zhí)行監(jiān)督困難，沒有發(fā)揮審執(zhí)分離制度應(yīng)有的效能，另一方面造成審判和執(zhí)行工作人為脫節(jié)，執(zhí)行人員在接受案件時(shí)，往往要對案情重新熟悉，延誤了執(zhí)行，使被申請執(zhí)行人常常得以從容轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行難。

1.1.7目前執(zhí)行工作的制度和方式存在不少問題

        一是執(zhí)行工作不夠規(guī)范。與審判工作相比，民訴法對執(zhí)行工作的具體操作和期間的要求沒有明確的規(guī)定和限制，對被執(zhí)行人采取什么措施均由執(zhí)行人員自由裁量決定。二是執(zhí)行工作透明度不夠。由于執(zhí)行工作是工作人員對被執(zhí)行人的面對面交流而有沒有監(jiān)督機(jī)制，這也給執(zhí)行工作埋下伏筆。

1.1.8法院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制的不合理設(shè)置和物質(zhì)裝備落后。

        毋庸諱言，現(xiàn)行的執(zhí)行體制缺乏效率，阻礙了執(zhí)行工作的深入發(fā)展，在一定程度上也是造成“執(zhí)行難”的原因之一。目前法院工作的運(yùn)行雖實(shí)行審立、審執(zhí)、審監(jiān)的三權(quán)分立，但執(zhí)行隊(duì)伍相對薄弱的問題仍然沒有從根本上得以解決，審執(zhí)分立機(jī)制還很不完善，執(zhí)行亂的情況仍然存在，某些審判人員審執(zhí)不分，審結(jié)的案件既不移送執(zhí)行，也不告知當(dāng)事人申請執(zhí)行的期限，致使大量可以及時(shí)執(zhí)結(jié)的案件錯(cuò)過執(zhí)行的黃金時(shí)間，逐漸形成了懸案、難案。另一方面，執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)跟不上時(shí)代要求，使執(zhí)行隊(duì)伍走不動(dòng)、拉不出，致使申請執(zhí)行人的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。

1.2 外部因素

1.2.1行政干預(yù)[5]

        如本文開頭列舉的第二個(gè)案例，“借錢還錯(cuò)”本是天經(jīng)地義之事，但對于政府就是執(zhí)行不了，賬戶上一有錢就即刻轉(zhuǎn)走，辦公樓房不通報(bào)查封，小本也不能扣壓，在執(zhí)行中，不管任何人，都是平等的，政府也不例外，憑什么政府的賬戶就不能凍結(jié)，小本就不能扣壓?法律明文規(guī)定：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)�？墒且恍┑胤秸畢s下文規(guī)定，人民法院凍結(jié)、劃撥當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)銀行存款，必須征得企業(yè)主管部門的同意，否則銀行不予協(xié)助。在具體的執(zhí)行過程中，地方政府以法院的人、財(cái)、物受制于地方相要挾、或以為穩(wěn)定為由阻撓人民法院執(zhí)行。

1.2.2被執(zhí)行人逃避債務(wù)[6]

        在農(nóng)村各基層法院受理的債務(wù)糾紛或離婚案件中涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的案件中，相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人外出打工，一年甚至數(shù)年也不回家一趟，其家屬也不向人民法院提供其住所地點(diǎn)，有的干脆全家外出，以至找不到被執(zhí)行人而使案件無法執(zhí)行。還有一些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，故意隱瞞或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使人民法院在執(zhí)行時(shí)因找不到被執(zhí)行人的合法財(cái)產(chǎn)而使案件不能及時(shí)執(zhí)行完結(jié)，因此申請執(zhí)行人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

1.2.3被執(zhí)行人確實(shí)無力支付

        對于一部分農(nóng)村的被執(zhí)行人，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的被執(zhí)行人，家中的財(cái)產(chǎn)僅夠維持被執(zhí)行人正常的生活或生產(chǎn)，甚至一些被執(zhí)行人家中的財(cái)產(chǎn)還不能夠維持被執(zhí)行人的日常生活，根本就沒有多余財(cái)產(chǎn)供人民法院進(jìn)行執(zhí)行。另外在一些被執(zhí)行人為效益不佳，連年虧損的企業(yè)法人案件中，被執(zhí)行人處于常年的停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)中，職工工資不能發(fā)放，企業(yè)缺乏流動(dòng)資產(chǎn)，僅有固定資產(chǎn)閑置一旁，但不易處理或職工為謀求生存，不同意甚至阻止法院執(zhí)行，如果強(qiáng)制執(zhí)行則極易引發(fā)事端，影響穩(wěn)定。

1.2.4被執(zhí)行人難找

        被執(zhí)行人法律意識淡薄，法制觀念淺薄，自覺履行意識差，更有甚者，相當(dāng)部分執(zhí)行人不但不履行法律文書所確定的義務(wù)，還規(guī)避、逃避執(zhí)行，阻撓、抗拒執(zhí)行。還有就是法院執(zhí)行的標(biāo)的多數(shù)是對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意逃避執(zhí)行，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅收制度等基礎(chǔ)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，財(cái)務(wù)報(bào)表弄虛作假，不能反映企業(yè)真實(shí)的盈虧狀況。就算找到被執(zhí)行人，法院也找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使法律文書無法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院的執(zhí)行工作陷入困境。

1.2.5協(xié)助人難尋

        根據(jù)北京市門頭溝區(qū)人民法院的調(diào)研分析，大量的案件因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的少，需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的案件多。這就致使執(zhí)行工作需要方方面互相協(xié)作，但是由于法律意識淡薄及地方保護(hù)思想盛行，法院執(zhí)行工作有時(shí)很難找到積極協(xié)助者，更有不少機(jī)關(guān)根本不接受當(dāng)事人的調(diào)查，使得當(dāng)事人調(diào)查困難重重，無法完成調(diào)查責(zé)任，貽誤了執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)。

1.2.6地方和部門保護(hù)主義泛濫

        地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重干擾人民法院執(zhí)行工作的正常進(jìn)行。當(dāng)前我國的法院和法官的管理體制還存在一些問題，法院隸屬于地方，由地方人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在用人方面應(yīng)經(jīng)其核準(zhǔn)同意，法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政直接撥予，在財(cái)物上受制約，執(zhí)行工作在某些方面確實(shí)很難擺脫地方和部門的干擾。而一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，無視社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，濫用權(quán)力，以言代法，以權(quán)代法，肆意干涉人民法院的執(zhí)行工作，案件的執(zhí)行直接涉及財(cái)物的，有些地方和部門缺乏全全局觀念，往往為了避免損失，保住既得利益，片面的從維護(hù)本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對法院執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，這些都阻撓執(zhí)行工作的正常發(fā)展。

1.3 立法滯后的原因

        目前，我國尚無一部較完善的強(qiáng)制執(zhí)行法，法律對執(zhí)行工作的規(guī)定少而散，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是原則性的多，規(guī)定的少，確定性的內(nèi)容少，對一些問題并沒有提出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。如對執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施；對執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善�？偟膩碚f，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神不足，沒有認(rèn)識到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關(guān)的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要[7]。

2  對策

        我國的“執(zhí)行難”問題，除了是由于缺乏健全的社會信用體系、民眾法治意識淡漠等原因造成以外，民事執(zhí)行制度的不完善是長期以來影響法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要原因。因此，認(rèn)真研究和建立一套針對執(zhí)行的工作方法是值得考慮的。以下是本人淺見：

2．1 加強(qiáng)普法宣傳，妥善解決糾紛，樹立司法權(quán)威

        意識形態(tài)控制的力量無疑是強(qiáng)大。黨和國家歷來重視思想領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，這種情況表現(xiàn)在法律知識的宣傳與普法工作，十多年來，普法工作取得了顯著的效果。在這里，筆者主要想討論的是如何將普法工作落到實(shí)處，真正體現(xiàn)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，普可行之法、可用之法。因?yàn)橛袝r(shí)群眾拿到竟是《反不正當(dāng)競爭法》，甚至是《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》。司法實(shí)踐中，法院應(yīng)該發(fā)揮司法的效力，貫徹司法宗旨，探索可行的司法形式，重在解決糾紛，妥善解決規(guī)則與實(shí)際之間的矛盾，為群眾半實(shí)事，辦好事，從而確立司法權(quán)威。只有真正樹立司法權(quán)威，才能使自覺履行法律文書成為可能。這也是解決民事執(zhí)行難的最理想狀態(tài)，最好方法。目前執(zhí)法環(huán)境不盡如意，與人民法院的宣傳工作不夠密切相關(guān)。只有得到廣泛的社會支持和充分理解，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人強(qiáng)大的壓力，只有社會上造就人民法院執(zhí)行的最佳勢態(tài)，，法院的執(zhí)行才會產(chǎn)生巨大的效果，出現(xiàn)“峻坡走丸，戰(zhàn)功甚博”的效果，營造有利于法院執(zhí)行的環(huán)境，法院有許多工作要做，要主動(dòng)及時(shí)全面向本地黨委、人大匯報(bào)，向政府和有關(guān)部門反映法院執(zhí)行工作的情況，依靠他們的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，取得他們的支持，這是一個(gè)重要的執(zhí)行方法，同時(shí)要取得媒體的支持配合，營造聲勢，贏得理解，促進(jìn)執(zhí)行[8]。

 2.2 建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍

 2.2.1提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行水平

        當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行水平不高卻限制執(zhí)行工作進(jìn)一步開展，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍是搞好執(zhí)行工作的人力保證。各級法院要選配精干力量，充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，要加強(qiáng)物質(zhì)裝備力量，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理，對執(zhí)行工作實(shí)行規(guī)范化管理，提高效率。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強(qiáng)。按照中央1999年11號文件規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15 %；另一方面也指執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。即：提高執(zhí)法意識、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、嚴(yán)格守法、認(rèn)真執(zhí)法。在實(shí)際執(zhí)行中，為了讓人民群眾合法權(quán)益最大限度的得以實(shí)現(xiàn)和保障，一些法院從審判開始，在每個(gè)環(huán)節(jié)都注意盡量減少執(zhí)行難度：實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，對給予金錢給付案件采取訴訟保全措施；一些法院還廢除了執(zhí)行費(fèi)用預(yù)收制度，而且作好宣傳教育工作，努力提高執(zhí)行和解率[9]。

2.2.2 加強(qiáng)裝置配備

        執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時(shí)有效地履行職責(zé)�，F(xiàn)階段，由于很多地方的執(zhí)行隊(duì)伍設(shè)備落后，而執(zhí)行工作的難度一般都比較大，工作量也重，裝置與設(shè)備的缺陷也導(dǎo)致了執(zhí)行效率的低下。

 2.3 關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)[10]

        目前，各地法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很不統(tǒng)一，有的設(shè)庭，有的設(shè)處，有的設(shè)局，有的庭處并設(shè)。筆者認(rèn)為，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)劃分也應(yīng)當(dāng)規(guī)范。根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和建立分權(quán)運(yùn)行的執(zhí)行工作機(jī)制要求，地方各級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)內(nèi)設(shè)執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)。

2.3.1分設(shè)執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)

        執(zhí)行體制改革的目的就是改變過去執(zhí)行權(quán)高度集中，缺乏有效的監(jiān)督和制約的問題。由執(zhí)行員一人包辦執(zhí)行案件，從調(diào)查財(cái)產(chǎn)、采取各種執(zhí)行措施到價(jià)款或者執(zhí)行標(biāo)的物的分配與交付，以及對各種執(zhí)行異議的處理，全由一人負(fù)責(zé)，權(quán)力過分集中。加之執(zhí)行工作的社會性、流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，又很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督，因此，存在很大的隨意性。這是造成錯(cuò)誤執(zhí)行、違法執(zhí)行的一個(gè)重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)將審查當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提出的異議和復(fù)議等事項(xiàng)從執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)中分離出來，交由執(zhí)行局內(nèi)專門機(jī)構(gòu)行使。執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)與執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互配合，又相互制約，有利于執(zhí)行權(quán)的公正行使。而且，由于執(zhí)行審查事項(xiàng)和執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)性質(zhì)不同，對負(fù)責(zé)辦理的人員的資格要求也應(yīng)有所不同。設(shè)立專門的執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)，有利于執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，從體制和人員上保障執(zhí)行工作的公正、順利開展。

2.3.2設(shè)立執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)

        地方各級法院執(zhí)行局既有本身執(zhí)行的案件，又有相當(dāng)數(shù)量的管理、統(tǒng)計(jì)等綜合性工作，尤其是高級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的綜合性工作更為繁重。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其工作職責(zé)和工作性質(zhì)相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)。

        考慮到部分基層人民法院和極少數(shù)中級人民法院執(zhí)行案件少、執(zhí)行人員不足的現(xiàn)狀，可以在執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)和執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置上靈活掌握。但是，高級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

2.4 完善執(zhí)行立法

        完善執(zhí)行立法，已是時(shí)勢的迫切要求，可以參照國外西方國家的做法，制定一部獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》[11]。對執(zhí)行行為加以規(guī)范，強(qiáng)化對被執(zhí)行人的法律約束，確保債權(quán)人的合法權(quán)益，具體要從以下方面加以完善：

2.4.1關(guān)于協(xié)助執(zhí)行

        明確規(guī)定具有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位、個(gè)人，以及應(yīng)協(xié)助的責(zé)任范圍，并依據(jù)《民事訴訟法》內(nèi)容，進(jìn)一步作細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)對不協(xié)助執(zhí)行的對象進(jìn)行處罰。

2.4.2關(guān)于妨害執(zhí)行

        明確對妨害執(zhí)行行為的確認(rèn)與解釋。對利用親緣與人際關(guān)系，幫助被執(zhí)行人不履行生效法律文書，或利用行政上下級關(guān)系干預(yù)執(zhí)行的，列為妨害執(zhí)行行為，并以《民事訴訟法》為據(jù)，細(xì)化對妨害執(zhí)行行為的法律追究責(zé)任。

2.4.3關(guān)于執(zhí)行措施

        主要是對執(zhí)行手段和時(shí)機(jī)的選擇要放寬些。對被執(zhí)行人妨害執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的，應(yīng)采取更加快捷、有效、靈活的強(qiáng)制措施，對財(cái)產(chǎn)下落不明有疑問而采用暫緩或中止執(zhí)行的，要對被執(zhí)行人采取定時(shí)收入與財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，對其活動(dòng)要采取人身限制措施，定期如實(shí)向人民法院申報(bào)外出的時(shí)間，地點(diǎn)和聯(lián)系方法，以防逃脫，有利于選擇時(shí)機(jī)繼續(xù)執(zhí)行。

2.4.4關(guān)于舉證責(zé)任

        申請執(zhí)行人負(fù)有舉證責(zé)任，要及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索。案件中止執(zhí)行后，要重新提出“恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請書”，法律可以適當(dāng)延長申請期限，這有利于案件的執(zhí)行，也有利于申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作的理解、合作與監(jiān)督。

2.5 利用輿論監(jiān)督[12]

2.5.1將強(qiáng)制執(zhí)行情況列入社會新聞監(jiān)督

        廣播電視與報(bào)紙新聞監(jiān)督是引導(dǎo)社會群眾參與輿論監(jiān)督的最得力助手，是社會民主政治的集中表現(xiàn)之一。執(zhí)行問題牽涉的方方面面是非常復(fù)雜的，只有實(shí)現(xiàn)公開新聞監(jiān)督，依靠社會公眾的輿論力量，才能打破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，堅(jiān)決地抵制部門與地方保護(hù)主義，不斷激發(fā)執(zhí)行人員的良心與正義，樹立崇高職業(yè)道德，真正實(shí)現(xiàn)社會天平對執(zhí)行的最大傾斜。

2.5.2實(shí)行“懸賞執(zhí)行”

        推廣廣東和上海的成功經(jīng)驗(yàn)，開展“執(zhí)行110”、“懸賞舉報(bào)”活動(dòng)，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進(jìn)執(zhí)行工作的社會化和信息化。對于被執(zhí)行人找不到或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找，法院在執(zhí)行措施窮盡之后，先不急于“中止執(zhí)行”，可在申請執(zhí)行人同意之后，按一定協(xié)約，在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。具體做法如下：第一、執(zhí)行局通知申請執(zhí)行人到庭，征求是否同意“懸賞執(zhí)行”。第二、執(zhí)行局與申請執(zhí)行人協(xié)商懸賞范圍、金額以及懸賞金的分擔(dān)(一般情況，懸賞金可由被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人各承擔(dān)一半)。第三、在協(xié)定范圍內(nèi)采取公開方式發(fā)布懸賞令。第四、法院對領(lǐng)懸賞令者所提供的線索執(zhí)行終結(jié)后，給予懸賞金。這會對被執(zhí)行人及其家屬親屬造成沉重的精神壓力，也將對被執(zhí)行人的今后生產(chǎn)及生活帶來較大的負(fù)面影響，有利于扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的被動(dòng)局面。但采取“懸賞執(zhí)行”措施時(shí)要對原執(zhí)行該案件的執(zhí)行員給予嚴(yán)格的紀(jì)律約束，如發(fā)現(xiàn)懸賞執(zhí)行前執(zhí)行措施未窮盡或明知被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)不執(zhí)行，而與外界互相勾結(jié)，謀取當(dāng)事人懸賞金的應(yīng)嚴(yán)加追究相關(guān)人員的法律責(zé)任[13]。

 3  結(jié)論

        綜上所述，執(zhí)行難是社會轉(zhuǎn)型期所暴露出來的司法現(xiàn)象。這是一個(gè)可以理解的歷史過程。只要我們能針對形成執(zhí)行難的原因，研究分析其現(xiàn)狀，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究找出對策，才能標(biāo)本兼治，從各個(gè)方面解決好困繞人民法院的民事案件執(zhí)行難。而且，我們應(yīng)該把執(zhí)行難放在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下去考慮，相信隨著我國法制體系的進(jìn)一步完善，再通過大家的共同努力，執(zhí)行難的問題將最終得到解決!

謝  辭

        時(shí)光如水，日月如梭，詩情畫意的大學(xué)生活之旅行將結(jié)束。它短暫而充實(shí)，輕松而又愜意，猶如人生旅途劃過的一顆璀璨靚麗的流星。有太多的事歷歷在目，宛如昨日，記憶猶新。

        在入讀北京大學(xué)法學(xué)院遠(yuǎn)程教育學(xué)院之前，我是一個(gè)門外漢，對于法律幾乎是一竅不通，然而通過四年的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我掌握了基本的法律術(shù)語和法律常識，基本能夠運(yùn)用所學(xué)的法律知識處理一般的法律事件。對于我來說，這是一個(gè)極大的進(jìn)步和突破。我的成績不僅包含了自己的汗水和艱辛，還與老師和同學(xué)們的教導(dǎo)與幫助息息相關(guān)。

        趙順恩老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博。其嚴(yán)以律己，寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。無論是在理論學(xué)習(xí)階段，還是在論文選題、資料查詢、開題、研究和撰寫的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無不得到導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和幫助。我恨我無法用準(zhǔn)確生動(dòng)的語言來淋漓盡致地描述對導(dǎo)師的感謝，唯有將它深深的埋在心底，化作一道虔誠的祝福：愿導(dǎo)師合家歡樂，一生幸福！

        我的周圍是一群風(fēng)華正茂的有志青年，與之朝夕相處，不油然不為之動(dòng)容。意氣風(fēng)發(fā)而高揚(yáng)起青春的旗幟，生活的風(fēng)帆。感謝法學(xué)院05級全體同學(xué)的幫助和勉勵(lì)。謝謝你們，我親愛的兄弟姐妹！

        可憐天下父母心,平凡而偉大的親情為何如此執(zhí)著,為了兒女的前途竟然忘乎所以視自己于物？遇到這樣的父母我還能說些什么？無語間不禁潸然淚下，請恕孩兒未能膝前盡孝，讓你們把心都操碎了。古人云：“羊跪乳，鴉反哺。”今后我將竭盡所能，加倍補(bǔ)償這份一輩子也還不清的深情。

        惶恐地承受諸位的恩惠，唯有乘風(fēng)破浪，展翅高飛以求不負(fù)眾忘。

【參考文獻(xiàn)】

1、《民事訴訟法與仲裁法》作者：潘劍鋒

2、《對人民法庭參與執(zhí)行工作的思考》作者：張雁軍馬柏華  發(fā)布時(shí)間：2007—11—27

3、《為完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)》作者：王飛鴻  發(fā)布時(shí)間：2007—1l—30

4、《民事訴訟法修改：直擊申訴難執(zhí)行難兩大司法頑疾》中國法院網(wǎng)http：∥www．chinacourt．org／public／detail．php?id=271893發(fā)布時(shí)間：2007—10—29

5、《執(zhí)行管理應(yīng)注意的四個(gè)深層次問題》作者：孫濤  發(fā)布時(shí)間：2007—12—04

6、《完善我國執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度探析》作者：高旭  發(fā)布時(shí)間：2007—12—06

7、參見景漢朝著《中國司法改革策論》中國檢查出版社2002年版。

8、孫加瑞：《強(qiáng)制執(zhí)行制度概論》，中國民主法制出版社1999年第1版。

9、童兆洪：《民事強(qiáng)制執(zhí)行新論》，人民法院出版社2001年版

10、譚秋桂：《民事執(zhí)行原理研究》，中國法制出版社2001年版

11、譚秋桂：《民事執(zhí)行法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版

12、常怡：《民事訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1996年版

13、童兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》，人民法院出版社2005年版

14、童兆洪：《民事執(zhí)行問題研究》，法制出版社2004年版

[1]譚秋桂：《民事執(zhí)行法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版

[2]童兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》P11，人民法院出版社2005年版

[3] 《對人民法庭參與執(zhí)行工作的思考》作者：張雁軍馬柏華

[4] 《為完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)》P56作者：王飛鴻

[5]譚秋桂：《民事執(zhí)行法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版

[6]童兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》

[7]譚秋桂：《民事執(zhí)行原理研究》

[8] 《執(zhí)行管理應(yīng)注意的四個(gè)深層次問題》作者：孫濤

[9] 《執(zhí)行管理應(yīng)注意的四個(gè)深層次問題》作者：孫濤

[10] 《為完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)》作者：王飛鴻

[11]孫加瑞：《強(qiáng)制執(zhí)行制度概論》

[12]童兆洪：《民事執(zhí)行問題研究》，法制出版社2004年版

[13]童兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》

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