本文關鍵詞：金融十條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

7月15日，宜昌市以“宜府發(fā)〔2015〕24號”，出臺《市人民政府關于支持金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，即“金融十條”。

這一文件匯集了國家、省金融改革的新精神新舉措，明確了未來宜昌金融發(fā)展的新任務新目標，凝聚了市委、市政府及在宜金融機構、社會各界支持宜昌金融改革創(chuàng)新的思想共識和行動智慧。對支持宜昌金融改革創(chuàng)新、打造三峽城市群和長江中上游區(qū)域性金融中心，助推現(xiàn)代化特大城市建設與發(fā)展將發(fā)揮重要金融支撐作用。

“金融十條”此時出臺，背后有什么特殊的意義，對宜昌金融改革創(chuàng)新支持的著力點在哪?記者為此進行了采訪。

1、關于培育金融市場主體，“金融十條”上說明，“到2020年，力爭引進外資銀行2家以上、全國性銀行保險機構20家以上，新設一批證券、期貨、信托、基金等機構，金融業(yè)增加值占GDP比重達到6 %。”

解讀：目前，宜昌市有銀行機構35家，剔除村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、財務公司后還有20家。除外資銀行、平安銀行、渤海銀行外，省內(nèi)銀行機構都在宜昌設有分行，而且渤海銀行設點的申請已經(jīng)上報銀監(jiān)會。此外，全市還有保險公司42家、小貸公司42家、融資性擔保公司30家、典當公司11家、證券營業(yè)部19家、各類投資公司200余家。論金融機構總數(shù)，宜昌在省內(nèi)僅次于武漢，但宜昌有宜昌的戰(zhàn)略發(fā)展目標，那就是打造長江中上游區(qū)域性金融中心。因此，目前的規(guī)模、質(zhì)量還不以滿足這一中心建設要求，還需要大力培育金融市場主體。因此，“金融十條”出臺了具體的發(fā)展扶持政策，可謂力度空前。

2、關于搭建對接合作平臺。文件明確提出，要完善金融業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)金融對接機制，支持各銀行業(yè)金融機構建立小微企業(yè)信貸專營機構，加強與政策性銀行和開發(fā)性金融機構溝通合作，推行企業(yè)“主辦行”制度，促進銀政企有效合作。

解讀：今年年初，宜昌市承辦了全省“金融早春行”活動，現(xiàn)場簽約企業(yè)和項目達582個、金額187.82億元，各方反響很好。截至6月末，全市各項存貸款余額分別達到2742.56億元、2039.85億元，比年初增長8.08%、6.14%。今年宜昌目標是力爭全市存貸款余額年增速保持在15%以上，到2020年全市存貸款余額分別突破6000億元、4500億元;“十三五”期間政策性信貸資金投放達到200億元以上。這些目標的完成，都需要銀政企進一步加強對接合作。市委、市政府將為此開展更多有針對性的活動，搭建多層次對接平臺。

3、關于健全擔保幫扶體系。這一條有3個方面“含金量”很高的措施即增資國有擔保公司、擴大中小企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模、充實創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款專項擔�；�。

解讀：增資國有擔保公司，扶持國有擔保公司做大做強。新增市本級中小企業(yè)擔保公司資本金2億元，今年內(nèi)市、縣(區(qū))兩級財政擔保資本金新增10億元。目前，市、縣兩級財政新增擔保注冊資本金已到位7.5億元;設立中小企業(yè)應急周轉(zhuǎn)資金是宜昌金融創(chuàng)新之舉，各方面好評如潮。從去年5月設立至今累計幫扶232家企業(yè)實現(xiàn)379筆、66.78億元資金周轉(zhuǎn)。目前，市本級財政應急周轉(zhuǎn)資金規(guī)模已擴大到3億元，市、縣兩級財政應急周轉(zhuǎn)資金總規(guī)模年內(nèi)可擴大到10億元;今年內(nèi)市本級擔�；鹨�(guī)模要擴大到1億元，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款實行擔保費補助。業(yè)內(nèi)人士評價說這些新舉措都很務實、具體。

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4、關于鼓勵創(chuàng)新金融模式。文件提出，要深化與省級金融機構戰(zhàn)略合作，鼓勵開展股權融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)群融資、商業(yè)保理、金融租賃、定向信托等融資服務，加大金融服務PPP模式創(chuàng)新力度，實施金融服務網(wǎng)格化全覆蓋工程，在宜昌高新區(qū)探索建立金融、商務綜合服務中心試點等，全方位、多層次鼓勵金融創(chuàng)新。

解讀：宜昌市推出的“保證保險”貸款等信貸創(chuàng)新模式，走在了全省前列。今年6月，全省金融服務網(wǎng)格化經(jīng)驗交流會在宜昌召開，全省唯一的農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點也落戶枝江。這些金融創(chuàng)新、試點示范，都與在宜金融機構的大膽創(chuàng)新、積極作為密不可分。文件中涉及的鼓勵創(chuàng)新措施，有的是對宜昌市以往做法的提升，有的是對外地成功經(jīng)驗的借鑒，更多的是對未來宜昌金融模式創(chuàng)新的探索。

5、關于引導社會資本投入。文件提出了兩個方面的措施。一方面，支持市級四大國有投資控股集團和社會資本在宜發(fā)起或參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金、城市投資基金;另一方面，支持符合條件的企業(yè)投資設立銀行、信托公司、金融租賃公司等，鼓勵社會資本參與金融機構改革。

解讀：引導社會資本投入的基本目標是：力爭到2020年，全市社會融資總規(guī)模突破1400億元。文件中突出的舉措，是引導民間資本陽光化、規(guī)范化運作，進一步激發(fā)民間資本市場活力。

6、關于大力發(fā)展直接融資。文件提出大力鼓勵和支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，在“新三板”、“四板”市場掛牌;對企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資劵、中小企業(yè)集合票據(jù)(債券)實現(xiàn)融資的，將按有關規(guī)定給予經(jīng)費補助或貼息。另外，文件提出要依托宜昌文交所、宜昌農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，搭建資產(chǎn)、產(chǎn)權、大宗商品和股權交易平臺。力爭全市企業(yè)直接融資總量年均增長10%以上，到2020年全市上市企業(yè)突破20家，“新三板”、“四板”掛牌企業(yè)達到100家。

解讀：目前，宜昌市擁有境內(nèi)上市公司6家、資產(chǎn)總額774億元，資產(chǎn)總規(guī)模為全省第二，公司數(shù)量、盈利總額在全省均排第4位，公司數(shù)量占全省上市公司比例6.98%。另外還有境外上市公司3家，“新三板”掛牌企業(yè)4家，“四板”掛牌企業(yè)23家，重點培育的主板上市后備企業(yè)40家，其中黑旋風已經(jīng)正式報證監(jiān)會排隊。2014年，宜昌本地企業(yè)運用債務融資工具融資84.5億元，規(guī)模居全省第二。宜昌文交所完成交易項目89宗，交易資產(chǎn)總額10.7億元，股權登記托管企業(yè)20家，年匯資金流量20億元。宜昌農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心也正式建立�？偟膩碚f，宜昌直接融資工作形成了較好的基礎，但也存在直接融資規(guī)模不大，證券化率偏低，債券市場品種與發(fā)行主體單一，風險投資、私募基金、眾籌市場發(fā)展不夠等諸多“短板”。針對這些問題，文件提出系列鼓勵和支持企業(yè)直接融資舉措，戰(zhàn)略意義重大。

7、關于支持發(fā)展科技金融。主要措施是，完善科技金融服務體系，鼓勵和引導金融機構設立科技金融專營機構，在宜昌高新區(qū)探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

解讀：市委市政府即將出臺《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施辦法》、《關于推動科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》，將對科技金融相關政策進行進一步的明確和細化，與“金融十條”形成配套。

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8、關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)。文件提出，要貫徹落實保險業(yè)發(fā)展“國十條”、“省九條”意見，支持保險業(yè)拓展各類政策性保險和責任保險的服務范圍。引導保險參與社會管理和公共服務創(chuàng)新。

解讀：截至今年6月底，宜昌市實現(xiàn)保費收入36億元、累計賠(給)付8.6億元，全省唯一的保監(jiān)分局也落戶宜昌。這為宜昌下一步保險業(yè)發(fā)展打下了良好基礎。宜昌市將加大政府購買保險產(chǎn)品、服務的力度。力爭到2020年，全市保費收入力爭突破130億元，保險深度、保險密度分別達到5%、3500元/人。

9、關于推進金融開放創(chuàng)新。文件提出爭取湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)開展跨境貿(mào)易和投融資人民幣結算試點，打造區(qū)域性跨境貿(mào)易和投融資人民幣結算中心。同時鼓勵符合條件的本土企業(yè)、金融機構開展相關試點。

解讀：當前，宜昌發(fā)展面臨長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、長江中游城市群建設、湖北自貿(mào)區(qū)申報等眾多機遇，正在加快向內(nèi)陸開放高地邁進，這就需要進一步提升金融業(yè)開放水平。

10、關于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。文件提出，要完善銀行考核辦法，完善金融征信體系，支持銀行采取組合資產(chǎn)打包、資產(chǎn)證券化等方式處置不良資產(chǎn)，確保全市金融機構不良貸款率控制在3%以內(nèi)。

解讀：去年，宜昌市出臺了《市人民政府關于進一步改善金融生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟健康發(fā)展的指導意見》(宜府發(fā)〔2014〕3號)，有效維護了金融業(yè)的穩(wěn)定，提振了各方信心。今年，又先后兩次組織全市開展非法集資、非法金融業(yè)務的專項整治。“金融十條”再次對優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境進行明確，，體現(xiàn)了市委、市政府維護宜昌金融穩(wěn)定、促進金融健康發(fā)展的堅定決心。關于支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，市政府已印發(fā)了專項實施意見，從建立金融案件訴訟“綠色通道”制度、縣市區(qū)幫扶化解、市級四大國有控股集團參與化解等9個方面，細化了配套措施。這些舉措，體現(xiàn)了市委、市政府一如既往地支持銀行處置不良資產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化宜昌金融生態(tài)環(huán)境的信心和決心。

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