本文選題：章程　切入點：修訂　

各幼兒園:

為進一步推進依法治教、依法治園,全面落實《中華人民共和國教育法》關(guān)于學(xué)校（幼兒園）“按照章程自主管理”的規(guī)定,現(xiàn)參照學(xué)校章程修訂通知,就做好幼兒園章程修訂工作通知如下:

一、章程的性質(zhì)及作用

學(xué)校章程是指學(xué)校為保證依法自主辦學(xué),就辦學(xué)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部管理體制以及財務(wù)管理等重大的基本問題作出的自律性規(guī)定,具有較強的原則性、制約性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性,是學(xué)校自主、自律管理及政府部門監(jiān)督管理的基本依據(jù),是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性的文件,是學(xué)校作為獨立法人的必備條件.

二、目前章程存在的問題

（一）章程不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀.部分學(xué)校章程制定時間較早或?qū)W校發(fā)展變化較快,學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次等均已發(fā)生重大變化,學(xué)校章程已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校目前的發(fā)展?fàn)顩r,不能對學(xué)校中長期發(fā)展起到指引作用.

（二）章程缺少必備條款.部分學(xué)校章程在總則中缺少學(xué)校核心要素表述以及學(xué)校文化等內(nèi)容,如缺少辦學(xué)規(guī)模、校訓(xùn)、校徽、校歌等要素；有的學(xué)校章程關(guān)于教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)表述不清；有的學(xué)校章程對于決策機構(gòu)或重要事項的議事程序規(guī)定不明確,缺乏可操作性.

（三）章程內(nèi)容過于繁瑣.部分學(xué)校章程內(nèi)容對于具體事務(wù)性工作規(guī)定過于詳細,不能體現(xiàn)章程綱領(lǐng)性的地位.如有的學(xué)校章程中列舉諸多制度名稱,內(nèi)容過于繁瑣,且只列舉制度名稱,較為空洞.

（四）章程修訂程序不明確.大部分學(xué)校章程對于章程修訂程序規(guī)定不明確,章程修訂程序不具有可操作性,如沒有章程修改的條件、提議修改的主體、修訂審核的程序等.

三、章程修訂的要求

（一）章程修訂原則

1. 符合法律法規(guī)原則.章程的任何條款不得與法律、法規(guī)及其它具有法律效應(yīng)的規(guī)范性文件相抵觸.

2. 原則性與可操作性相結(jié)合原則.章程應(yīng)對學(xué)�；A(chǔ)性事項作出原則性規(guī)定；對決策程序或議事規(guī)則做出可操作的規(guī)定,如明確教職工代表大會或其他重要組織的人員構(gòu)成、表決程序等.

3. 遵循權(quán)限范圍的原則.章程設(shè)置和規(guī)定的權(quán)限不能超越學(xué)校職權(quán)或法律、法規(guī)、規(guī)章及教育行政主管部門的授權(quán)范圍.

4. 符合校情的原則.章程必須從學(xué)校實際情況出發(fā),堅持個性特征和特色,堅持適用和實效.

（二）章程內(nèi)容要求

學(xué)校章程體例要規(guī)范,必備條款要齊全,一般由總則、分則、附則三塊構(gòu)成.

1．總則是章程的總領(lǐng),旨在明晰制定章程的目的、依據(jù)等.具體包括學(xué)校名稱、校址、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育原則、發(fā)展規(guī)劃等,還可明確學(xué)校文化建設(shè)項目,規(guī)定具有個性的內(nèi)容,如校訓(xùn)、�；铡⑿８�、校慶紀念日等.

2．分則是章程整體中的實體性內(nèi)容.分則部分要注意內(nèi)容的全面性、結(jié)構(gòu)的合理性,設(shè)置好章、條、款、項避免分則內(nèi)容和總則內(nèi)容相抵觸,分則內(nèi)容之間相矛盾.具體包括:

（1）學(xué)校主要任務(wù).學(xué)校的中心任務(wù)是教育教學(xué)工作,章程應(yīng)對教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、實施方式、基本要求和教育教學(xué)特色等作出規(guī)定.

（2）內(nèi)部管理體制.學(xué)校章程要根據(jù)“校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”、“校長負責(zé)制”等不同管理體制的實際加以明確規(guī)定.要具體規(guī)定法人代表（董事長或校長）的職責(zé)、權(quán)限及履行職責(zé)、權(quán)限的方式；黨的基層組織在學(xué)校中的地位、作用及開展工作的方式；學(xué)校重大事項的決策程序和方式；教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理監(jiān)督的方式與途徑.此外,對學(xué)校管理機構(gòu)的設(shè)置和職能,法人代表以外的其他負責(zé)人及主要機構(gòu)負責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限,也應(yīng)作出規(guī)定.對于實行“校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”的民辦學(xué)校,其章程還須對校董會的職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)則等作出規(guī)定.

（3）教師、其他教育工作者和學(xué)生管理.章程要對教師和其他教育工作者的來源、聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分；教師的權(quán)利、義務(wù)；學(xué)生的入學(xué)、學(xué)籍；學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)等依據(jù)教育法律、法規(guī)和教育行政管理的政策作出規(guī)定.對教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和學(xué)生的日常管理等作出規(guī)定.

（4）經(jīng)費、財務(wù)、財產(chǎn)管理.章程應(yīng)明確學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源、使用和管理的機構(gòu)、程序、原則；明確教職工的分配原則；明確資產(chǎn)購置程序、使用、管理等.舉辦者投資的民辦學(xué)校如要求取得回報,還須明確取得合理回報的比例和時限.

3．附則是章程中總則與分則的輔助性部分.包括關(guān)于名詞、術(shù)語的定義,關(guān)于需要規(guī)定的特色內(nèi)容,關(guān)于章程的修改程序；關(guān)于章程解釋權(quán)的授權(quán)認定,關(guān)于制定規(guī)章制度的授權(quán)規(guī)定,關(guān)于實施日期的規(guī)定等.

4. 民辦學(xué)校章程除上述內(nèi)容外,還需按“民辦非企業(yè)單位（法人）章程”的制定要求,增加相關(guān)的內(nèi)容.

（三）章程修訂程序

1. 動議.幼兒園應(yīng)組織專門人員學(xué)習(xí)研究有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章,借鑒他園章程,結(jié)合本園實際,提出章程修訂意見.

2. 討論、審議、修改、通過.章程修訂稿在反復(fù)修改的基礎(chǔ)上,提交幼兒園行政會、教職工大會討論、修改、審議,并須經(jīng)幼兒園教職工大會三分之二以上表決通過.

3. 核準(zhǔn).章程由幼兒園教職工大會表決通過后,并簽字、蓋章,書面報送區(qū)教育局審核批準(zhǔn).

4. 公布、實施.章程經(jīng)區(qū)教育局審核批準(zhǔn)之日起施行.幼兒園應(yīng)以適當(dāng)方式將定稿章程內(nèi)容及時公告全園教職工.還須組織力量,在章程統(tǒng)領(lǐng)下,清理修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度,完善內(nèi)部管理體系.

四、其他事項

（一）請各幼兒園對照上述意見,組織人員對章程進行修訂,原則上在10月22日前完成,修訂完成后填寫《邗江區(qū)幼兒園章程核準(zhǔn)表》（附件1）,將《章程》和《核準(zhǔn)表》一式兩份,于10月22日前報區(qū)教育局基教科203室.以后幼兒園修訂章程,均需報區(qū)教育局,按此要求進行核準(zhǔn).

（二）幼兒園在章程修訂時,可參照《學(xué)校章程參考范本》（附件2）進行,并結(jié)合幼兒園實際進行豐富、細化.

（三）經(jīng)區(qū)教育局核準(zhǔn)后的章程,要在幼兒園網(wǎng)站向社會公布.

附件:1.《邗江區(qū)幼兒園章程核準(zhǔn)表》

2.《學(xué)校章程參考范本》

邗江區(qū)教育局 

2015年9月18日

附件1:

邗  江  區(qū)  幼  兒  園  章  程

核　準(zhǔn)　表

幼 兒 園

呈報日期

核準(zhǔn)日期

施行日期

填　表　說　明

一、呈報幼兒園和區(qū)教育局相關(guān)科室應(yīng)在此表相關(guān)欄目處簽字確認.

二、本表連同幼兒園章程一式兩份,區(qū)教育局核準(zhǔn)后留存一份、返還幼兒園一份.

三、幼兒園、區(qū)教育局相關(guān)科室在制訂、審核幼兒園章程時,要逐項核對章程中相應(yīng)的條款.章程中規(guī)定的必要事項有:

（一）幼兒園名稱、園址.

（二）辦學(xué)宗旨.包括辦園目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育原則、發(fā)展規(guī)劃和園訓(xùn)、園歌、園慶紀念日等.

（三）主要任務(wù).包括教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、實施方式、基本要求和教育教學(xué)特色等.

（四）內(nèi)部管理機制.要根據(jù)不同的管理體制,具體規(guī)定以下內(nèi)容:法人代表的職責(zé)、權(quán)限及履行職責(zé)、權(quán)限的方式；幼兒園重大事項的決策程序和方式；教職工參與幼兒園民主管理監(jiān)督的方式與途徑；幼兒園機構(gòu)設(shè)置和職能；法人代表以外的其他負責(zé)人及主要機構(gòu)負責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限.實行“園董會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制”的幼兒園,其章程須對園董會的職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)則等作出規(guī)定.

（五）教師、其他教育工作者和幼兒.明確教師的來源、聘任或解聘、晉升、獎勵、處分；教師的權(quán)利、義務(wù)；幼兒的入學(xué)、學(xué)籍；幼兒的權(quán)利和義務(wù)；教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和學(xué)生的日常管理.

（六）經(jīng)費、財務(wù)、財產(chǎn)管理.明確辦學(xué)經(jīng)費的主要來源、使用和管理的機構(gòu)、程序、原則；教職工的分配原則；財產(chǎn)購置程序、使用管理；舉辦者要求取得回報的民辦幼兒園還須明確取得合理回報的比例和時限.

（七）附則.關(guān)于名詞和術(shù)語的定義、需要規(guī)定的特色內(nèi)容、章程的修改程序、章程解釋權(quán)的授權(quán)認定、制定規(guī)章制度的授權(quán)規(guī)定、章程實施日期的規(guī)定.

四、民辦幼兒園章程內(nèi)容.除標(biāo)明上述內(nèi)容外,還需按“民辦非企業(yè)單位（法人）章程”的制定要求,增加相關(guān)的內(nèi)容.

幼兒園呈報

幼兒園全稱

教職工大會

意  見

該章程已經(jīng)    年   月   日全園教職工大會2/3以上人員表決通過.

負責(zé)人簽字:                      年   月   日

幼兒園

意  見

園長簽字:                       （幼兒園章）

                                  年   月   日

主辦單位或主辦者

意  見

主辦者簽字:                   （主辦單位章）

                                  年   月   日

區(qū)教育局相關(guān)處室

審核意見

發(fā)規(guī)科

人事科

財務(wù)科

審計科

法制辦

基教科

核準(zhǔn)意見

經(jīng)審核,同意

章程自          年      月      日起施行.

局長簽字:

  區(qū)教育局（章）

年　   月　   日

附件2: