本文關(guān)鍵詞：國家預算

  更多相關(guān)文章： 作為 一個 祈禱 國家 預算

首頁－封面故事－社會－經(jīng)濟－文化－專欄－節(jié)氣－聽周刊－新知－愛樂－商城－往期雜志－時尚－讀者俱樂部－訂閱－電子閱讀

首頁－封面故事－社會－經(jīng)濟－文化－專欄－節(jié)氣－聽周刊－新知－愛樂－商城－往期雜志－時尚－讀者俱樂部－訂閱－電子閱讀

<hgroup> 首頁 > 社會 > 專訪 > 正文 作為一個祈禱的國家預算 2002-09-26 16:33 作者：巫昂 2002年第33期

國家行政學院經(jīng)濟學部焦建國博士談中國的統(tǒng)計數(shù)字

一位名叫A.威爾達夫斯基的美國人曾列舉預算所指的十種事物: 1.一項政治活動;2.一項工作計劃;3.一次未來預測;4.一個啟蒙源泉;5.一次愚昧舉動;6.一個控制機制;7.一種對限制的逃避;8.一種行動的手段;9.一個進步的障礙;10.甚至可以是一種祈禱:愿當權(quán)者能夠溫和對待具有良好愿望而能力有限的人們。

日前，國際貨幣基金組織（IMF）日前把中國的統(tǒng)計數(shù)字列入其數(shù)據(jù)庫（GDDS）。研究公共財政與預算制度的國家行政學院經(jīng)濟學部焦建國博士為此接受了本刊專訪。

三聯(lián)生活周刊:目前中國財政數(shù)據(jù)的信息狀況怎么樣？您似乎一直是很關(guān)注的。

焦建國:目前的財政數(shù)據(jù)不能完全真實、準確地反映財政活動狀況。因為列入預算的公共資金僅占整個政府收支的1/3，其他兩個1/3，一個是預算外資金，另一個是制度外收支。預算外資金是有法規(guī)“承認”的，在1996年以前是指由各部門、各地區(qū)、各單位自行提取、自行使用的不納入國家預算的資金。1996年，對預算外資金曾做過一次全面清理，也作了新的界定，規(guī)定預算外資金不再是企業(yè)、單位的自有資金，而是財政性資金，必須納入財政管理。制度外資金則完全沒有法律依據(jù)，是一些公共部門濫收濫支的資金，以各種形式隱蔽起來，比如公款私存等等。預算外資金相關(guān)數(shù)字獲得很困難，制度外的那一部分資金根本就搞不清楚到底有多少，我們說這幾部分各占1/3也僅僅是一種估計。從GDP的最終使用看，1996年政府支出總額為16797億元，占GDP比重為24.4%，而當年預算支出為7938億元，預算外支出為3838億元，因此推算制度外支出為4932億元。

三聯(lián)生活周刊:預算內(nèi)的這一部分應(yīng)該是準確的吧？

焦建國:在絕對數(shù)量上可以說大體是準確的，但在支出結(jié)構(gòu)上編得很粗，多年來一直沿用“基數(shù)法”，“基數(shù)”加“增長”�；鶖�(shù)本身很難說具有合理性，增長這一塊很多都是拍腦袋拍出來的，，這種預算的準確性可靠嗎？在各級預算中，“其他項目”這一欄，很多要占30%到40%，這些錢拿去做了些什么，其中有不少是藏污納垢的黑洞。我們看到日本的預算表，其他項目都要低于1%。我們預算的粗糙可見一斑。有的是故意粗的，也有的是確實沒有數(shù)字。因為預算編得粗，執(zhí)行也就隨心所欲了。比如公車消費一年要花去多少錢，在預算里是看不出來的。

三聯(lián)生活周刊:您是說每一分錢的政府開支都要在預算中表現(xiàn)出來？

焦建國:就應(yīng)該是這樣的。要花錢，就得有預算;沒有預算，一分錢也不能花。有一個事例可以說明問題。中國沿海某城市的市長邀請美國的姐妹市市長來訪問，對方回答說，今年沒有該預算項目，得等明年申請才有可能成行。中國的市長馬上說:沒關(guān)系，您的所有開銷由我們負責。兩相比較，真是令人汗顏。

三聯(lián)生活周刊:這里有預算編制粗細問題，也有預算執(zhí)行問題。預算編得很細，但不去執(zhí)行有什么辦法？

焦建國:您說得很對。預算編制是個技術(shù)問題，預算執(zhí)行是個制度問題�，F(xiàn)代法治社會，預算就是法律，是年度立法。財政活動要有法律依據(jù)，不僅罰款要有法律依據(jù)，收費要有法律依據(jù)，所有的政府收支都要先有法律，后有行動。稅法、預算是財政收支的法律依據(jù)，是硬規(guī)矩。預算中要有權(quán)力制衡機制。比如美國，行政和立法部門各有一套參與預算編制和審核的系統(tǒng)。行政部門的主要角色有:總統(tǒng)，由財政部、國民經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟建議委員會組成的“經(jīng)濟三角”，總統(tǒng)預算局。預算由獨立于財政部之外的總統(tǒng)預算局編制，直接向總統(tǒng)負責。財政部不參與編制支出預算，財政部本身的支出預算也由預算局編制;財政部負責稅收政策及稅收估算，供預算局參考;財政部根據(jù)國會批準的預算局的預算組織資金供應(yīng)。國會里的機構(gòu)包括:參眾兩院的撥款委員會，籌款委員會，預算委員會，國會預算辦公室，會計總監(jiān)局（審計局）。他們各司其職，相互制衡。日本實行“雙重預算制度”，議會與會計檢查院（相當于我們的國家審計署）兩個部門的預算請求，不交給財務(wù)�。ㄏ喈斢谪斦浚�，而是直接交給內(nèi)閣，以防財務(wù)省對這兩個部門的刁難。

預算作為年度立法，應(yīng)該是立法部門的主要工作。日本國會眾、參兩院的常設(shè)委員會中，預算委員會都是人數(shù)最多的。以審議翌年度預算案及與預算有關(guān)的法案為主的通常國會會期長達150天，預算案的審議要用2/3的時間。我們的預算雖然也采取了政府提出預算草案、人代會審議批準并監(jiān)督其執(zhí)行的方式，但往往法律程序只是形式或外殼。

三聯(lián)生活周刊:我們對國家預算面向公眾的透明問題非常感興趣，因為似乎還從來沒有人告訴過我們，如何去了解政府花了多少錢，這些錢是怎么花的。

焦建國:對國外透明的數(shù)據(jù)，首先要對國內(nèi)透明，應(yīng)該首先讓國內(nèi)公民知道。關(guān)于政府收支的數(shù)據(jù)及其重大決策信息，以往很多是所謂的“國家機密”，民眾知之甚少。但恰當?shù)靥幚韲覚C密與公眾知情權(quán)的問題，恰恰是現(xiàn)代社會制度文明發(fā)育程度的一種標志。我今年5月份去香港感觸很深。出發(fā)的前兩天到香港駐北京辦事處，在導位臺上放著很多小冊子或活頁的印刷品，我“信手”就拿到了香港特區(qū)的預算資料。到香港特區(qū)政府的職能部門，可以自由索取有關(guān)香港經(jīng)濟社會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而在我們內(nèi)地是要花錢的，一些部門把應(yīng)該是作為公共產(chǎn)品提供的東西作為私人產(chǎn)品來謀取部門利益。而且花錢也不一定能買得到。

我認為民眾知情權(quán)、參與權(quán)的實現(xiàn)應(yīng)有制度保證。政府決策應(yīng)為弱勢群體提供參與、表達需求的渠道。我們會發(fā)現(xiàn)，凡是有利于特權(quán)利益的政策，實施起來都格外快而有效率;相反就是“馬拉松”。

三聯(lián)生活周刊:上下級政府之間的財政關(guān)系，也是一個很受關(guān)注的焦點。這方面透明性怎樣？

焦建國:在中央與地方的財政關(guān)系上，“跑部錢進”仍大量存在，誰到部委跑得勤誰就能拿到錢。灰箱操作、設(shè)租尋租行為的嚴重性不容低估。1998年實施積極的財政政策以來，幾個掌握國債項目審批權(quán)的部委門前更加車水馬龍。下邊跑項目的人能如數(shù)家珍地說出一些掌管項目審批權(quán)的官員的愛人癖好什么化妝品，孩子喜歡什么玩具。一些項目“跑”的成本要達到30%以上。花上300萬，跑下來1000萬的項目，政績是大大的。這樣的項目能指望他有什么效益？

三聯(lián)生活周刊:在備受公眾關(guān)注的大工程、大項目的預算上表現(xiàn)得更明顯？

焦建國:涉及較大區(qū)域、跨年度、中長期的大工程，比如三峽工程，還有環(huán)境治理，比如三北防護林、三江源治理、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)，還有奧運會，需要政府花大錢的，應(yīng)該有完整的預算，要論證，要經(jīng)過立法部門批準，要向公眾發(fā)布。日本有“特別會計預算”，比如在北海道要修一個港口，必須先立法，先編制預算，一個事一個預算，錢不可亂花，所有的細節(jié)立法已經(jīng)規(guī)定了，出現(xiàn)問題，就要追究責任。

三聯(lián)生活周刊:追究誰的責任呢？怎樣追究？

焦建國:責任很重要，透明就應(yīng)該明確責任。預算責任是由行政長官擔負的。政府在向立法部門提交預算法案申請批準時，就確立了政府對于立法機構(gòu)的責任。本質(zhì)上說，預算一經(jīng)通過，就是法律，就得嚴格執(zhí)行，不可以有超支，一般也不可以有剩余。預算其實就是政府對立法部門立下的一份責任狀，不按著預算花錢，說明政府無作為，花冒了，也不行�！�

0

閱讀更多更全周刊內(nèi)容請微信掃描二維碼下載三聯(lián)中讀App，注冊就有紅包哦！

版權(quán)聲明：凡注明“三聯(lián)生活周刊”、“愛樂”或“原創(chuàng)”來源之作品（文字、圖片、音頻、視頻），未經(jīng)三聯(lián)生活周刊或愛樂雜志授權(quán)，任何媒體和個人不得轉(zhuǎn)載 、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其它方式使用；已經(jīng)本刊、本網(wǎng)書面授權(quán)的，在使用時必須注明“來源：三聯(lián)生活周刊”或“來源：愛樂”。違反上述聲明的，本刊、本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。

相關(guān)文章

已有0人參與 網(wǎng)友評論

查看全部評論

登錄 注冊 退出

最新發(fā)布

諾蘭的戰(zhàn)爭 生存與正義

【 封面故事 】

正視抑郁癥

【 封面故事 】

園林 中國人的桃花源

【 封面故事 】

全民手游時代

【 封面故事 】

夏日閱讀：在自然中

【 封面故事 】

《立冬》現(xiàn)已上線即刻前往 App Store 搜索“三聯(lián)生活節(jié)氣”體驗更多精彩。

商城

17年第36期952 敦刻爾克 15.00元

17年第35期951 傾聽情緒 15.00元

17年第34期950 園林 15.00元

17年第33期949 全民手游時 15.00元

17年第32期948 夏日閱讀：在 15.00元

17年第31期947 人性善惡與 15.00元

生活熱點

微博@三聯(lián)生活周刊

微信：lifeweek

掃描下載三聯(lián)中讀App

三聯(lián)中讀服務(wù)號

本文編號：787601

qikan