本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度

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　　近日，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》公布，要求2017年年底前，中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。中央企業(yè)改革步入“施工高峰期”。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）�！斗桨浮分赋觯局剖�現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。2017年年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　為什么這項(xiàng)改革工作如此緊迫？國(guó)有企業(yè)公司制改制有哪些意義？國(guó)家對(duì)央企改革過程中有哪些政策支持？如何保障這項(xiàng)改革按時(shí)完成？

　　公司制改制對(duì)央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，完成公司制改制，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有重要意義。目前，中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)。這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　彭華崗說，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。其次，通過公司制改制，建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

　　國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿指出，公司制改制也是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　事實(shí)上，經(jīng)過多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。《方案》指出，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。

　　彭華崗表示，完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。不過，央企所屬事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

　　國(guó)家對(duì)央企改革過程中有哪些政策支持？

　　白英姿介紹，《方案》在起草過程中，針對(duì)造成改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)一系列實(shí)際問題，國(guó)資委深入調(diào)研、廣泛溝通，明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　劃撥土地處置方面，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

　　稅收優(yōu)惠支持方面，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

　　工商變更登記方面，全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

　　資質(zhì)資格承繼方面，全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司，其經(jīng)營(yíng)過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

　　如何保障

　　這項(xiàng)改革按時(shí)完成？

　　國(guó)資委相關(guān)人士表示，為保障這項(xiàng)改革按時(shí)完成，首先要簡(jiǎn)化審批程序，央企集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委批準(zhǔn)。其實(shí)要明確企業(yè)主體責(zé)任。各央企成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的改制工作小組，負(fù)責(zé)制訂改制方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)督促、審核把關(guān)所屬全民所有制子企業(yè)改制工作。此外，公司制改制涉及多方面政策，國(guó)務(wù)院成立了由相關(guān)部門組成的國(guó)有企業(yè)公司制改制專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作中的重大問題和難點(diǎn)問題，跟蹤督促改制進(jìn)展，積極配合和支持央企公司制改制工作。

　　國(guó)資委表示旗幟鮮明地反對(duì)“為改而改”，反對(duì)“只完成工商登記，不完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制”。白英姿表示，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。

　　相關(guān)專家表示，20多年來，國(guó)企公司制改革已不是新鮮事物，但由于多種原因交織，這項(xiàng)改革越往后推進(jìn)難度越大，尤其部分央企集團(tuán)層面改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，成為制約改革全面落地的“最后一公里”。如期完成這項(xiàng)改革，難度不僅僅在于時(shí)間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更，不是簡(jiǎn)單的“翻牌子”工程，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。因此，把公司制改革落到實(shí)處，要堅(jiān)決防止換湯不換藥，“形似”而“神不似”。

　　資料來源：新華社、《光明日?qǐng)?bào)》《國(guó)資報(bào)告》等