本文關鍵詞：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要：結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，通過分析城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，引出了城市可持續(xù)發(fā)展的必要性；而后通過論述城市可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，對城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出了一些建議。

關鍵詞：城市規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境與發(fā)展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經(jīng)濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問題。在一些城市的建設和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟效益而忽視長期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個人類的迫切任務。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國各地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優(yōu)化城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。

1. 城市環(huán)境規(guī)劃

1.1 城市規(guī)劃概況

城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進步，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，建設資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步調(diào)整提高城市建設節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環(huán)境保護與生態(tài)建設。

1.2城市規(guī)劃存在的問題及措施

城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個龐大復雜的社會、經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個方面的內(nèi)容。要實現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點：

（1）充分發(fā)揮市場機制的作用，推進節(jié)約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節(jié)水和水污染治理的各項政策，運用市場規(guī)則，利用價格杠桿促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價和超額累進加價收費制度，調(diào)整處理費征收標準。要加大節(jié)水技術和設施的普及推廣力度。以資源化為目標，加快處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發(fā)應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重處理的安全性和生態(tài)效應，努力建設節(jié)水防污型城市。

（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環(huán)境。加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規(guī)律，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節(jié)水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。計劃經(jīng)濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經(jīng)濟根源。推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)�，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩(wěn)定，保證改革的順利推進。

（4）加強城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關�；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通訊技術在城市公共交通調(diào)度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結(jié)合起來，使二者互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）圍繞改善人居環(huán)境的關鍵領域，加強科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉(xiāng)建設活動可能造成的污染。在資源化、建筑節(jié)能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實現(xiàn)回用與處理能力的同步增長；新建城鎮(zhèn)處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術經(jīng)濟政策，推動建筑節(jié)能由局部試點轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經(jīng)試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2.城市生態(tài)規(guī)劃

2.1城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎，人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。

它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設的對策、目標和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學與城市規(guī)劃學有關理論與方法，應用系統(tǒng)科學、環(huán)境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關系，以維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

因此，，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃的橋梁，其科學內(nèi)涵強調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經(jīng)濟的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。

2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。

為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應遵循以下原則：

（1）閾限物質(zhì)法則

任何空間、資源規(guī)劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過程中，首先應該樹立正確的城市發(fā)展價值觀，保證城市對生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內(nèi)，使城市的發(fā)展強度與城市的發(fā)展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。

（2）多樣性共生原則

任何一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個生物圈范疇內(nèi)進行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復合生態(tài)系統(tǒng)，保護城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來。在城市的生態(tài)規(guī)劃過程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設置高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。

（5）預防和保護齊頭并進的原則

對于已經(jīng)存在的生態(tài)問題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預見。目前我國推行的環(huán)境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項工程實施前必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，預見其建成后對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強人們的環(huán)保意識。

參考文獻

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