本文關(guān)鍵詞：社會政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

要與需求的關(guān)系
需求是指在特定條件下人們現(xiàn)實的，可以指望得到滿足的需要
2個人需求的基本類型：規(guī)范性需要，感覺的需要，表達(dá)的需要，比較的需要
3個人基本需要及其剛性與彈性：馬斯洛把人的需要按其對人生命的意義，從低到高進(jìn)行了排列，共有七個層次：勝利的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，認(rèn)知達(dá)到需要，美的需要和自我實現(xiàn)的需要。從社會政策的角度看，所謂基本需要是指在特定社會生活條件下每個人都必須得到滿足的需要也就是說，如果一個人沒有滿足其基本需要，他就沒有達(dá)到人的最低生活狀態(tài)。
4社會需要：社會需要是指社會的整體需要，有以下幾個層次：首先是社會的整合，是最低層次指的是社會的各個部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)；最求秩序是社會需要的第二個層次；社會穩(wěn)定是構(gòu)成社會需要的第三個層次；社會需要的第四個層次是發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是社會的發(fā)展而社會發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。
5社會政策與社會需要的關(guān)系：a社會政策滿足社會需要的有限性:第一由于國家往往是政策的主體，合理的社會政策規(guī)劃和實施在滿足個人基本需要的基礎(chǔ)上，能有效調(diào)節(jié)社會成員之間的社會關(guān)系，從而滿足社會的整合需要；第二，社會政策已成為社會政治制度和意識形態(tài)的有效組成部分，能夠規(guī)范社會成員的社會行動，從而滿足社會的秩序需要；第三，通過資源的再分配，縮小的不同群體和地區(qū)之間的差異，滿足了社會穩(wěn)定的需要；第四，通過規(guī)劃和落實社會政策，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的不平衡問題，滿足了社會發(fā)展的需要b局限性：首先，通過社會政策而調(diào)節(jié)人們的社會關(guān)系，總是會影響到原來的利益格局
第五章社會政策的基本要素（社會政策的主體，對象，資源和運行方式）
主體是指發(fā)起或參與這一行動過程的行動者
1 社會政策主體的不同角色:社會行動的責(zé)任者，組織者，資源提供者，社會服務(wù)的直接提供者
2社會政策主體的不同層次：責(zé)任（制度模式是政府為主的責(zé)任模式和補(bǔ)救模式是其他主體為主的責(zé)任模式），角色（總體責(zé)任者，資源提供者，社會服務(wù)提供者），公共行政層次（低層次責(zé)任原則和高層次責(zé)任原則）
3 社會服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系：商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，初級群體，互助組織，就業(yè)組織，志愿者組織，非政府—非營利組織，政府組織
4 非營利組織（不以營利為目標(biāo)的社會服務(wù)組織）及其特點:最大的特點是它的非營利性，其次是所提供的服務(wù)具有福利性，再有就是公共性的特點，最后其有多樣化的資源支持系統(tǒng)。
5 第三部門：指的是在社會服務(wù)領(lǐng)域中在各個部門（政府），私人部門（企業(yè)）之外的一個部門，及各種非政府非營利性的民間組織。又成為獨立部門，非營利部門，志愿部門，利他部門
6 當(dāng)代各類非政府機(jī)構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用:a中介組織，是指在社會服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織（基金會，慈善會）b直接提供社會服務(wù)（民辦學(xué)校，養(yǎng)老院醫(yī)療機(jī)構(gòu)）
7 當(dāng)代國家福利模式的優(yōu)缺點：所謂國家福利模式是指由政府負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)等社會福利模式。優(yōu)點;首先，依托政府的社會政策行動可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他規(guī)模大社會服務(wù)，而其他組織和群體在此方面的能力都不能與政府相比。其次，當(dāng)代各國政府具有很強(qiáng)的公共行動能力，通過政府的社會政策體系可以更好的調(diào)動各類社會資源，能夠保證社會政策行動的穩(wěn)定性和持久性。再有，由政府來組織大規(guī)模的社會政策行動能夠更好體現(xiàn)福利性特點，更好貫徹社會再分配的原則，因此在體現(xiàn)社會公平，社會保護(hù)和其他社會價值方面具有更好的效果。缺點：首先，常受到質(zhì)疑，與私人部門相比缺乏改進(jìn)工作和降低成本的動力。其次，政府承擔(dān)的責(zé)任過多，容易導(dǎo)致一些人產(chǎn)生依賴。再有，政府包辦福利事業(yè)會形成壟斷，一直了行業(yè)內(nèi)的競爭并妨礙了個人的自由選擇。
8 就業(yè)組織在社會福利體系中的責(zé)任:承擔(dān)雇員基本社會保障費用，為員工提供必要的社會福利服務(wù)，為政府的社會行動和社會福利事業(yè)提供財政支持
9 社會政策主題模式變化的國際趨勢：各國都社會福利改革在不同程度上主張降低政府在社會政策行動中的責(zé)任，并要求和鼓勵其他各類社會組織和個人在社會政策行動中承擔(dān)更多的責(zé)任。
多元福利模式的基本要求是政府在各個社會福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時其他各類組織和個人也已制度化的方式參與社會政策行動，并在其中分擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)代社會政策體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系可以概括為分工，合作和監(jiān)督等方面
10 社會政策的對象：社會政策行動的接受者。A從基本原則上看，可分為一般性對象和專門的對象（前者指社會政策指向社會中的普通民眾，后者指社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體）二者最大的區(qū)別在于:前者直接面向所有的社會成員，后者知識面像某些專門的群體B從運作方式看，可分為普遍性對象和選擇性對象（普是指在社會政策行動中不考慮個人需求的差異，而向全社會或某些群體中的所有成員都提供無差異的福利服務(wù)。選是指社會政策行動有針對性的幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員）二者最大的區(qū)別在于：前者將整個群體都確定為社會政策行動的對象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難，而后者則是要看一個人是否真有特殊困難
11 普遍性福利模式與選擇性福利模式：普遍性福利模式是指社會政策行動傾向于不加區(qū)分的全社會或某些群體中的全體成員都提供相同的福利待遇，而不管他們是否每個人都有相應(yīng)的需要。（A利：社會福利對象的面寬，操作較簡單能夠防止或降低貧困烙印，更好的促進(jìn)社會整合，降低因分配差異而導(dǎo)致的社會矛盾。B弊開支巨大，效率和效果不好，因為給并不是真正困難的人提供福利服務(wù)會導(dǎo)致福利資源的浪費）選擇性福利模式是指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個群體中那些人真的具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。（A利：能夠集中使用福利資源，從而提高社會政策行動的效率，避免或降低福利資源都無效使用，降低普通人對福利的依賴，有較好的分配效果B弊：需要有專門的受益者選擇機(jī)制，操作較復(fù)雜，若受益對象選擇失誤，即可能導(dǎo)致福利資源都無效使用，有可能導(dǎo)致一些真正需要幫助的人被排除在外，較難避免貧困烙印）
12 社會政策的受益者：從一項社會政策行動中具體獲得好處的的個人或群體。從狹義的角度看，等同于社會政策的對象。廣義的角度看，還包括從各項社會政策中間接收益的個人和群體。直接受益者：一項社會行動直接幫助的對象。間接受益者：從一向、項社會行動中是激活得好處的其他個人和群體。
13 對社會政策受益者的事實分析是通過對客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測社會政策事實上的受益者，以及受益者確定的原則及方式。其中包括對受益者人群及范圍的分析和對受益者確定過程的事實分析，也就是那些人獲得了利益，是如何或得的。
14 對社會政策受益者的價值及道德的分析：首先從社會價值的角度看，社會政策的收益事實上體現(xiàn)了該社會所公認(rèn)的基本社會價值。當(dāng)代社會推崇的基本價值一般有：社會發(fā)展，社會公平，社會平等，社會關(guān)照，以及維護(hù)社會穩(wěn)定等基本的價值。其次，社會政策的道德分析主要是看福利受益者的行為是否符合社會規(guī)范。
15 社會政策的受損者是指在社會政策行動中利益受到損害的個人或群體。受損者的價值及道德分析,當(dāng)納稅人認(rèn)為政府的社會政策是一種道德行為時,納稅光榮的觀念會更加深入人心;而當(dāng)他們認(rèn)為政府的社會政策不恰當(dāng)?shù)墓膭盍朔堑赖滦袨闀r，則可能產(chǎn)生更強(qiáng)烈的利益損失感。受損者對社會政策的反應(yīng)：首先，一些人可能會因其眼前的個人利益的受損而逃避自己的責(zé)任。其次，從政治方面看，在實行普選制的國家中，稅負(fù)較高的群體可能更多支持減稅立場的競選者。再有，在經(jīng)濟(jì)活動中，在其他條件相同的條件下，國際投資可能更多流向稅費率比較低 的國家或地區(qū)。
16 弱勢群體：社會中各類由于各種原因而社會經(jīng)濟(jì)地位比較低下的群體。包括以下幾種含義:1活動能力相對低下2社會經(jīng)濟(jì)地位低下的群體3往往泛指具有某種特征的一類人4一定的價值和道德評價。一般說來，在當(dāng)代社會中，殘疾人，老年人，文化技術(shù)水平低下者，失業(yè)者等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會的群體一般會被看成是弱勢群體（自身原因和社會原因）
17 社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制：(1)福利救助，最基本的方式（現(xiàn)金，實物，服務(wù)救助）（2）提供機(jī)會1提供直接就業(yè)機(jī)會2通過立法消除歧視（3）增能：提升自身的能力
18 資源，一般是指維持某種自然或社會過程所必須的物質(zhì)條件。社會政策的資源，是指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。它的形式有：資金性資源和非……
19 政府調(diào)動社會政策資源的方式：1稅收2專項收費：優(yōu)點（較靈活，便于基層政府和社會祖師根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄闆r來調(diào)節(jié)）缺點（不易統(tǒng)一管理，一些地方政府和社區(qū)組織再設(shè)立收費項目時任意性太大，百姓負(fù)擔(dān)重）3 國債，利用外資及其他各種途徑籌集資金。
20 非政府調(diào)動社；會政策資源的方式：①社會集資②志愿者服務(wù)③社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本
21 政府社會支出：是政府在社會政策各個領(lǐng)域所做的財政投入量的總和，也是指政府財政總支出中用做實施社會政策的部分。衡量一個國家政府的社會支出水平常用三類指標(biāo)：①人均支出額：政府社會支出總額/總?cè)丝冖谡鐣С稣颊斦傊С隹傤~的比例：（社會支出額/政府財政支出總額）x100%③政府社會支出占GDP的比例：（政府社會支出/GDP）x100% （預(yù)算內(nèi)社會支出和預(yù)算外社會支出）
22 政府對社會福利的其他資助方式：①減免稅費②人員調(diào)配和物資調(diào)撥
23 社會政策的其他經(jīng)費來源：①項目配套資金②社會保險基金③國際援助④民間投入
24 社會政策的運行機(jī)制：是指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的基本方式。社會服務(wù)的傳遞機(jī)制，所謂服務(wù)傳遞機(jī)制，是指政府的社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。社會政策運行機(jī)制的重要性：首先，通過有效的運行機(jī)制可以規(guī)范社會政策行動中各個行動者的行為。其次，通過合理的運行機(jī)制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標(biāo)。再有，通過合理的運行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個人自由選擇。
25 社會政策行動的資金供應(yīng)模式：需求導(dǎo)向型和預(yù)算約束型。需求導(dǎo)向型：社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來計劃社會政策行動方案及其所需的財政支出，然后要求政府財政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費。優(yōu)點：能夠在很大程度上保證滿足社會福利的需求。缺點：容易導(dǎo)致財政支出不斷膨脹，使政府財政壓力增大，并由于稅收越來越高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行中的困難和納稅人的不滿。 預(yù)算約束型：政府財政部門事先在財政總支出的計劃中結(jié)合社會政策各個領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計劃具體的行動及資金使用方案。優(yōu)點：約束了政府社會支出的過度膨脹。缺點;給一些國家?guī)砹烁＠较陆�，貧困問題增多和社會事業(yè)發(fā)展緩慢的問題社會政策行動的服務(wù)傳遞模式（有三個角色：服務(wù)的受益者、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府或其他民間資助者）有多種模式：①政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費放與服務(wù)供應(yīng)方合一）優(yōu)點：保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，能最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。缺點：可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和地保障，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能降低服務(wù)質(zhì)量。②政府補(bǔ)貼供應(yīng)方（一般的補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)和按服務(wù)項目而向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專門性補(bǔ)貼）。優(yōu)點：節(jié)約公共資金的投入，在福利性服務(wù)方面達(dá)到一定的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實施宏觀控制。缺點：需求方很難處于“服務(wù)購買者”的自主地位，沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，可能導(dǎo)致使未來自政府機(jī)構(gòu)的檢查評估流于形式。③政府補(bǔ)貼需求方。優(yōu)點：有選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，可使服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和質(zhì)量。缺點：政府要面對更加眾多的個體福利申請者，“消費者”很難對服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實情況作出客觀的評估，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。
26 社會政策行動的純福利模式與準(zhǔn)市場模式。出福利模式：福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或由政府委托的“準(zhǔn)政府”部門管理，在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉(zhuǎn)移，幾乎所有的福利性社會服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑⻊?wù)而無需直接付費。優(yōu)點：體現(xiàn)社會公平，并滿足各類人群的福利需求，尤其是弱勢人群的需求。缺點：降低了福利性社會事業(yè)運行的效率，導(dǎo)致大量的浪費，使福利性社會服務(wù)的實際收效也降低，政府對福利型社會服務(wù)事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇。準(zhǔn)市場模式：社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。優(yōu)點：一是可以降低對福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政負(fù)擔(dān)，二是能夠限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求。缺點：必須承擔(dān)更多的個人付費，可能損害對弱勢人群的社會保護(hù)。
第六章社會政策的制定過程
1．社會政策決策的內(nèi)容：一般包括是否采取政策行動，政策涉及的范圍和水平，資源調(diào)動方式，制度設(shè)計，組織設(shè)計以及其他配套政策等一系列的內(nèi)容。
2．社會政策的決策層次：宏觀政策決策，技術(shù)手段設(shè)計，運行方案設(shè)計。
3．社會政策的決策模式：按決策民主化程度分A集中型決策模式B民主型決策模式
A優(yōu)點：成本低，效率高。缺點：在缺乏民主有效參與和監(jiān)督的情況下更容易偏離真實的公共目標(biāo)。B優(yōu)點：能夠在最大程度上使公共政策代表廣大人民的利益和愿望，并且得到多數(shù)人擁護(hù)的政策在執(zhí)行過程中也將更加順利。缺點：成本偏高，效率較低，，并且不能絕對避免被少數(shù)人利用而使公共政策偏離公共目標(biāo)。
4. 影響社會政策決策的基本因素：社會政策的需求情況、政府和政策的目標(biāo)、社會政策的預(yù)期效果、社會政策行動的成本。
5. 影響社會政策決策的其他因素：社會政策的信息系統(tǒng)、利益集團(tuán)對社會政策的影響、公共輿論及大眾傳媒、領(lǐng)導(dǎo)人偏好及主管部門的影響、突發(fā)事件。
6. 社會政策的可行性內(nèi)容
實質(zhì)內(nèi)容：
①政策的可能性：在財務(wù)、技術(shù)、人員和組織方面在多大程度上具備實施政策的條件。
②政策的合理性：從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面看，此項政策是佛是最合理的方式。
③政策的有效性：此項政策在多大程度上能過達(dá)到預(yù)期的社會目標(biāo)。
④政策的可接受性：實施此項政策的后果會帶來哪些新的問題，其結(jié)果對社會各個方面的負(fù)面影響有多大，這些負(fù)面影響在多大程度上可以被公眾、領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)組織所接受或容忍。
主要方面：
① 經(jīng)濟(jì)可行性：即財政上的可能性及政策可能對經(jīng)濟(jì)運行帶來的后果。
② 政治可行性：即社會政策可能對政府，政黨或領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的政治影響。
③ 技術(shù)可行性：即社會政策在技術(shù)上的可實施性。
7. 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)：
① 確立社會政策議程：
A. 組織調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)的信息
B. 對各種信息進(jìn)行分析，從掌握確實情況，包括需求的程度和社會問題的嚴(yán)重程度
C. 初步評估該問題可能在社會各個方面產(chǎn)生的后果，以及對執(zhí)政黨和政府的影響程度
② 社會政策的方案設(shè)計：A.基線調(diào)查B.初步方案設(shè)計C.各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇
③ 社會政策的可行性研究：一般內(nèi)容包括方法特點、結(jié)果。從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面進(jìn)行研究。
④ 社會政策的試點：選點，展開試點工作：試點工作的總結(jié)及效果評估。
⑤ 社會政策的審批與文本發(fā)布：A.審批B.文本發(fā)布：確定社會政策的文本的形式；社會政策文本發(fā)布的方式。
第七章社會政策的實施，評估與變動
1社會政策方案的實施細(xì)則
a指定的主要方式：1對社會政策條文的解釋：語義和操作化解釋2社會政策規(guī)劃：具體的行動計劃3政策行動的程序化4附加規(guī)定
b一般內(nèi)容：1受益者資格及其認(rèn)定方式2對收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定3受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)具體規(guī)定4其他配套政策及措施的設(shè)計和運行
2社會政策的宣傳
a意義1是為了讓廣大社會成員了解社會政策的目標(biāo)，原則及社會意義，從而在政治上自覺地支持政府的行動2通過宣傳而使社會成員明確并主動和自己在社會政策行動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任3通過宣傳使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件4可以使政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會政策行動置于群眾的監(jiān)督之下，使整個社會政策行動過程的透明度增大，從而減少機(jī)構(gòu)和官員行動的任意性和不合理行為，使其行動的效益和效率都得到提高。
b方式：最基本的是將政府社會政策文本及其實施細(xì)則及時公布于眾，還可以通過各種大眾傳媒反復(fù)宣傳，政府主管部門工作人員和專家學(xué)者的專業(yè)化解釋，印制和分發(fā)各種簡明手冊，上傳到網(wǎng)上供大家查詢。
C角度1以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳2從服務(wù)對象角度的宣傳
3社會政策行動管理雙重目標(biāo)：社會效益，經(jīng)濟(jì)效益
4社會政策行動管理的基本原則：社會效益原則和經(jīng)濟(jì)效率原則并重
5社會政策行動的三個層次：行動管理層次（政府）行業(yè)管理層次（社會服務(wù)）機(jī)構(gòu)管理層次（社會服務(wù)）
6社會政策行動的兩個對象：內(nèi)部管理和外部管理。
7社會政策管理的組織模式：1這回政策主管部門2跨部門的管理機(jī)構(gòu)3社會政策項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
8社會服務(wù)的管理體制：1政府管理體制2政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制3單位管理體制與社區(qū)管理體制4社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。
9社會福利機(jī)構(gòu)的的規(guī)章制度：社會政策的法規(guī)體系建設(shè)、社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)
10福利漏洞：
是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費，包括社會福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞（表現(xiàn)在社會福利資源的浪費、機(jī)構(gòu)膨脹人浮于事、機(jī)構(gòu)工作人員非正常的消耗公共資源）和服務(wù)對象方面的漏洞（福利受益者的行為偏差使福利資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的左右包括受益者的不當(dāng)受益、超標(biāo)收益、重復(fù)收益以及受益轉(zhuǎn)移）。
11改善社會政策行動管理的基本要求：通過優(yōu)化運行機(jī)制而改善管理、通過組織機(jī)構(gòu)的合理化而提供效率、通過提供技術(shù)手段而改善管理、通過合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理、通過優(yōu)化管理人員素質(zhì)而改善管理、通過引人市場機(jī)制而提高管理效率。
12社會政策評估
=特點：有組織的行動、科學(xué)性和客觀性、權(quán)威性
=意義：1社會政策是一個復(fù)雜的過程，在實施過程重要受到來自各個方面的影響，而任何完善的決策和精致的計劃都難以保證社會政策實施過程能夠自動的按照計劃進(jìn)行。2在許多情況下社會政策決策本身是一個不完善的過程，其產(chǎn)生的社會政策行動方案可能是一個尚待實踐檢驗的方案。3社會政策行動的效果常常具有很大的復(fù)雜性，因此需要采用專門的政策評估行動來判斷其效果。
=對社會政策過程的作用：1在社會政策實施過程中可以通過政策評估而幫助社會政策的執(zhí)行者較全面的把握社會政策的進(jìn)行及進(jìn)展情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題，以便政策執(zhí)行者能夠準(zhǔn)確的掌握社會政策行動的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。2可以使社會政策的執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會政策方案的階段性效果，包括正面和負(fù)面的收效，以便能夠及時總結(jié)經(jīng)驗，為政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗資料。3可以對社會政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時糾正某系機(jī)構(gòu)或工作人員在掌握政策方面的偏差，是社會政策行動能夠始終沿著正確的方向發(fā)展。
=基本要素：一、主體，指評估行動的組織者和執(zhí)行者，有領(lǐng)導(dǎo)評估（最直接的評估方式）、這側(cè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估、專家評估和群眾評估。領(lǐng)導(dǎo)評估好處：1了以縮短評估結(jié)果到政策制定及調(diào)整過程之間的時間。2可以使基層官員和職能部門工作人員更加重視社會政策行動。不足：領(lǐng)導(dǎo)人往往因為工作太忙或受專業(yè)知識的限制而無法對社會政策過程及其效果做出細(xì)致的調(diào)查分析，并且還可能因為個人偏好而在評估中出現(xiàn)偏差。社會政策執(zhí)行者評估好處：大都具備相關(guān)的專業(yè)知識，熟悉政策實施過程中的各種情況，掌握第一手的資料，對政策方案本身及其運行過程中的各種問題都看得比較清楚。缺點：他們與所要評估的的社會政策關(guān)系密切，有時會使分析問題的視角受其業(yè)務(wù)工作的局限，他們與所評估的社會政策行動有利益上的關(guān)聯(lián)，因而公眾可能對其 評估的客觀公正性提出質(zhì)疑。專家評估好處：能夠利用專家的專業(yè)理論知識和專門的調(diào)研及分析方法，且可以在一定的時間里專門投入到評估工作中，能夠做出較細(xì)致的評估工作，專家不是政策行動的當(dāng)事人，可以增大評估的客觀性。缺點：專家本人的價值立場和主觀偏好，有時也會影響評估，還可能受到利益群體的影響，因沒有直接參與社會政策行動可能會缺乏直接感受，對這些行動的后果難以得到很深入的理解。群眾評估好處:具備直接的經(jīng)驗，可以更好的避免個人價值和偏好的影響，及利益集團(tuán)的左右。不足：評估過程的成本往往會提高，因評估需要比較復(fù)雜的調(diào)研和其他工作地組織安排否則容易出現(xiàn)偏差。二、對象：是指被評估的社會政策行動，包括政策方案本身和政策實施的行動。三、內(nèi)容：包括社會政策方案是否合理、政策實施行動是否得力以及是否取得的預(yù)期的效果。
=標(biāo)準(zhǔn)：1行動標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。2事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)
=方法：定量分析和定性分析。
=主要環(huán)節(jié)：評估計劃的擬定、評估者和評估機(jī)構(gòu)的選定、評估的實施、評估報告的撰寫
13社會政策變動的方式：社會政策的修訂、改革和終止。
10農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑：離土不離鄉(xiāng)和離土又離鄉(xiāng)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第八章：社會政策的價值分析
價值中立，韋伯賦予其兩層含義：一，一旦課題按價值相關(guān)的原則選定，研究者就必須把價值放在服從的地位，而遵循事實材料所揭示的指導(dǎo)線索。二，應(yīng)把事實事件與價值事件，事實判斷與價值判斷，“實際是什么”和“應(yīng)該是什么”的命題區(qū)分開來。
公平的三種理解：第一,公平即平等，它所追求的是“同等的分享”第二，公平即公平本身，它追求的是“合理的分享”第三，公平即機(jī)會平等。
人道主義有兩個方面的含義：一是作為世界觀和歷史觀，二是作為倫理原則和道德規(guī)范。作為倫理道德的規(guī)范，人道主義主要有三個方面的含義：一，強(qiáng)調(diào)個人的自由權(quán)利和價值二，主張人與人之間相互平等，相互尊重三，宣揚博愛，主張人與人之間要相互幫助、友愛、關(guān)心、同情和團(tuán)結(jié)。人權(quán)至少半擴(kuò)以下因素：一是“人”包括一切社會成員；二是“權(quán)利”指基本權(quán)利和自由；三是人權(quán)包括應(yīng)當(dāng)擁有和實際享有的基本權(quán)利；四是“基本權(quán)利”包括生存權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利和發(fā)展權(quán)；五是人的權(quán)利受一定的物質(zhì)文化條件的制約；六是人權(quán)需要通過法律來保障，并且目前基本是屬于國內(nèi)法管轄的事項。人道主義與人權(quán)觀，施來保障社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而舉辦社會保障和其他社會福利事業(yè)正是體現(xiàn)政府的這種基本責(zé)任。
“第三條道路”產(chǎn)生的背景：一，20世紀(jì)70年代前，西方國家普遍采用凱恩斯主義的理論，采用宏觀調(diào)控的手段和措施對經(jīng)濟(jì)活動實施國家干預(yù)，采取擴(kuò)張性的財政政策，通過財政手段對國民收入進(jìn)行大規(guī)模的再分配，拉動“有效需求”的增長，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，緩解了資本主義傳統(tǒng)的生產(chǎn)過剩危機(jī)。二，70年代后期，推動以私有化、自由化和放松控制為核心內(nèi)容的新自由主義政策，實行減稅，減少政府開支，減少社會福利費用措施。三，80年代末90年代初，新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會危機(jī)，威脅到資本主義自身的生存，面臨著如何再發(fā)展的問題。
“第三條道路”指的是一種思維框架或政策制定框架，它試圖適應(yīng)過去二三十年來翻天覆地的世界，超越老牌的社會民主主義和新自由主義。其總目標(biāo)是：幫助公民在全球化、個人生活的轉(zhuǎn)變以及與自然關(guān)系等重大的時代變革中找到自己的方向。其口號一個是“無責(zé)任即五權(quán)利”一個是“無民主即無權(quán)威”。在政治方面，他主張對國家和政府進(jìn)行改革，在經(jīng)濟(jì)方面，他主張建立新的混合經(jīng)濟(jì)。
“第三條道路”學(xué)派社會福利歷年的要點：一，第三條道路對福利國家制度采取了辯證的態(tài)度，二體處了責(zé)任與權(quán)利平衡的福利原則，無責(zé)任即無權(quán)利，三提倡積極的福利，主張在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)支柱，四主張用用“社會投資國家”取代“社會福利國家”。
第九章 社會政策的經(jīng)濟(jì)分析
社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)：可從其規(guī)模（存量）和速度（增量）兩個方面來進(jìn)行測量。社會政策水平的測量指標(biāo)：社會福利投入指標(biāo)、社會政策的直接成果測量和社會政策的收效測量等方面。社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系：一個國家的福利水平是由其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和福利分配與市場分配的比例關(guān)系所共同決定的。影響社會政策的經(jīng)濟(jì)因素有：一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件的差異會影響到社會政策模式，三各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對社會政策產(chǎn)生著影響，四經(jīng)濟(jì)體制也對社會zh才體制和運行模式產(chǎn)生影響。
社會政策效率測量中的特殊性：首先，社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來測量。其次，各類社會政策行動之間的效率難以比較。再有，即使我們回到對同類社會政策行動的比較中，也會發(fā)現(xiàn)有很多的復(fù)雜情況，其關(guān)鍵問題：一是福利性社會服務(wù)的質(zhì)量很難把握，二服務(wù)質(zhì)量的測量很困難（原因：一福利機(jī)構(gòu)沒有動力，二服務(wù)對象要求不高）
提高社會政策行動效率的基本要求：一在社會政策領(lǐng)域中重視效率問題，二建立和健全有效的公共管理體制，三利用各種方法對社會政策行動的效率進(jìn)行測量和分析（同類行動比較法，評估法），四在社會政策行動中引入市場機(jī)制。
社會政策在再分配過程中的作用：積極作用：主要體現(xiàn)在政府的“稅收”----社會開支中，在這一過程中，各類群體的貢獻(xiàn)額和收益額不一致，因此可以達(dá)到再分配的作用。消極作用：并非所有的社會政策都有一定明顯的再分配意義，并且并非所有通過社會政策實施的再分配都是有利于窮人的。
社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義：一實施社會政策將有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境，二社會政策以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氛圍，病促進(jìn)社會整合，從而比較好的調(diào)動勞動者的積極性。三通過實施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會政策，促進(jìn)全社會人力資本的增大，進(jìn)而對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。消極影響：一實施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經(jīng)濟(jì)資源，從而使國內(nèi)的投資率下降 二，高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿(mào)易和吸引外來投資和不利影響 三，高福利的社會政策體系可能會降低勞動者面對競爭的壓力，從而可能導(dǎo)致部分人努力工作的動機(jī)下降 四，高水平的福利供給和不合理的社會福利制度可能會在不同程度上造成部分社會成員對國家福利的依賴，從而使上述負(fù)面影響進(jìn)一步加劇，形成惡性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇：一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式：基本傾向是強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去滿足人民群眾的各種需要，并解決各種社會問題。優(yōu)：對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用，缺：難以解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中財富分配差距擴(kuò)大的問題。二福利導(dǎo)向型模式：基本傾向是認(rèn)為單靠經(jīng)濟(jì)增長難以解決各種社會問題，尤其是難以滿足下層社會成員的各種需要，并常常使窮人的情況更糟，因此需要政府強(qiáng)化社會政策，擴(kuò)大福利供給，提高社會保護(hù)水平，以滿足廣大社會成員尤其是低收入階層的各種需要。
發(fā)展型社會政策模式：強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。他的基本原則：一社會政策應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二社會政策可以與市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策相互融合，三社會政策的重點領(lǐng)域。
第十章：社會政策的政治及社會分析
社會政策的政治功能：主要是指社會政策在一個國家的政治行動中可能發(fā)揮的作用和對政治過程產(chǎn)生的影響。一社會政策與政治穩(wěn)定：社會福利與社會政策對維護(hù)社會政治穩(wěn)定具有積極的意義。二社會政策在達(dá)到政黨政治目標(biāo)中的作用：一個政黨的社會政策綱領(lǐng)是其贏得選舉成功的重要條件。政府在評估各項社會政策的優(yōu)先性時首先要考慮對選舉的意義。
國家在社會福利制度中的角色的幾種基本理論觀點：一是經(jīng)典馬克思主義的基本視角（被迫論）二是社會民主主義的基本視角（主動論）三是新自由主義視角（最少論）四是“第三條道路”等學(xué)派的觀點。
社會福利水平與政府社會、經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系：在其他因素相同的情況下，一個國家的社會福利水平的高低直接由其國家社會、經(jīng)濟(jì)功能所決定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的情況下，一個強(qiáng)社會功能的國家的社會福利水平一般會更高。
利益集團(tuán)是指社會中具有某種共同特點，并因此而具有共同利益的人所構(gòu)成的集團(tuán)。
社會政策與利益集團(tuán)的關(guān)系：首先，任何一項社會政策總是使一些群體受益較多，而另外一些群體受益相對較少或者沒有受益，甚至還可能有一些群體從中直接或簡介地受到利益損失。其次，盡管政府的社會政策往往直接影響到個人和家庭，但是單個的社會成員在政府龐大的社會政策決策機(jī)構(gòu)面前往往是無能為力的。因此社會成員往往會傾向于聯(lián)合起來向政府施加影響，爭取他們的利益。
利益集團(tuán)對社會政策的影響：首先，在最簡單的程度上是臨時性的集體性活動。其次，在中等程度上看是具有某種長期組織形式的利益集團(tuán)活動。再有，利益集團(tuán)影響社會政策活動的最高程度是采取政治性的行動和長期性的文化和意識形態(tài)行動，以從根本上改變政府的社會政策方向和整個社會在社會政策方面的基本理念。
“公民參與“的意義：首先，對公民來說，參與體現(xiàn)公民的主體地位，以及公民在當(dāng)代社會中所具有的基本的政治和社會權(quán)利。其次，對政府來說，公民的廣泛參與也是其社會政策能夠合理制定并有效實施的基本條件。
公民參與的方式：政治參與、意見參與、社會行動參與和資源投入等不同層次的方式。
影響公民參與的因素：一公民的參與機(jī)會與參與意識直接影響著他們實際的參與活動，二公民對社會政策行動的參與還受許多社會因素的影響，三一個國家的法律體系是公民參與的基礎(chǔ)。
不同社會學(xué)理論視角下的社會政策：一功能主義的社會政策分析視角，其基本立場是，社會福利是社會的功能需要，在現(xiàn)代工業(yè)化國家中由國家來承當(dāng)社會福利事務(wù)是社會整合和社會發(fā)展的功能需要。二沖突學(xué)派的社會政策分析視角，基本視角是：強(qiáng)調(diào)在社會政策行動中個群體之間的利益和價值的沖突，其基本的觀點是認(rèn)為社會政策的過程是各個利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。三性別視角的社會政策分析，基本觀點是，當(dāng)代社會中，女性受到男性的剝削，而現(xiàn)存的社會福利制度是有利于男性的。
第十五章就業(yè)社會政策
1基本含義：是以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會條件下實行的以促進(jìn)勞動就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動者個人需要的一種社會政策。
2經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，而就業(yè)社會政策的主要目標(biāo)是提高就業(yè)率和對勞動者實施就業(yè)保護(hù)等方面。
3政府就業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過公共行動而對勞動力市場的干預(yù)。
4不同理論觀點a古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派強(qiáng)調(diào)應(yīng)該通過市場機(jī)制來分配就業(yè)機(jī)會。B社會主義計劃經(jīng)濟(jì)中對勞動力實施計劃安置的理論與實踐。C介于以上兩種對立理論之間的是：市場機(jī)制加政府調(diào)節(jié)的就業(yè)理論與政策實踐。D完全依賴市場機(jī)制和政府計劃的兩個極端都是錯誤的。E在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上的政府適度干預(yù)是解決就業(yè)問題的最好辦法。
5就業(yè)社會政策的基本內(nèi)容：促進(jìn)就業(yè)機(jī)會增多的社會政策、合理分配就業(yè)機(jī)會的政策、增強(qiáng)勞動者利用就業(yè)機(jī)會能力的政策、對勞動者的就業(yè)保護(hù)政策、與勞動者就業(yè)有關(guān)的其他政策。
6城鎮(zhèn)就業(yè)制度的改革階段：一是重點推出了“三結(jié)合”的就業(yè)方針（勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)）二是開始觸及固定工制度，推行勞動合同制。核心內(nèi)容就是要推行勞動合同制，既以勞動合同的形似明確勞動關(guān)系。三是與深化國有企業(yè)改革緊密聯(lián)系在一起的，國有企業(yè)實行“下崗分流，減員增效和實施再就業(yè)工程”相結(jié)合是國有企業(yè)改革的重要工作。
7我國形成促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架：一是以提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；二是以重點促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策；三是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策；四是以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策；五是以保障下崗失業(yè)人員基本生活為取向的社會保障政策。
8我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下勞動制度的基本情況：集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村勞動力最主要的就業(yè)渠道、集體經(jīng)濟(jì)也為農(nóng)村勞動力提供了比較充分的勞動就業(yè)時間。長處是較為徹底的解決了農(nóng)村就業(yè)問題。弊端表現(xiàn)在滋生了平均主義思想，嚴(yán)重的影響了勞動者的生產(chǎn)積極性。
9現(xiàn)階段農(nóng)村就業(yè)政策的基本要點：第一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)村勞動力最主要的就業(yè)形勢，第二鼓勵農(nóng)村中非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，第三放寬城鄉(xiāng)限制，允許農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第四加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，以提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)，從而增強(qiáng)他們的就業(yè)能力

  本文關(guān)鍵詞：社會政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。