本文關鍵詞：國有資產(chǎn)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)布日期：2014-05-28   瀏覽次數(shù)：

第一章 總則

第一條 為加強學校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范學校國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，保障和促進學校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、財政部《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和教育部《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）等有關規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱學校國有資產(chǎn)包括事業(yè)類國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。

事業(yè)類國有資產(chǎn)是指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總稱。包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家和地方政府無償調(diào)撥給學校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

企業(yè)國有資產(chǎn)是指學校對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)包括學校直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第三條 學校國有資產(chǎn)管理的基本原則為：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合。

第四條 學校國有資產(chǎn)管理的主要任務為：保障國有資產(chǎn)的安全和完整，促進國有資產(chǎn)使用的合理、有效、節(jié)約；建立和完善學校各項國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)學校國有資產(chǎn)工作法制化、科學化、規(guī)范化、信息化。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第五條 學校實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產(chǎn)管理體制。

第六條學校成立國有資產(chǎn)管理領導機構(gòu)，由校長、分管副校長、學校辦公室、國有資產(chǎn)管理處、人事處、審計處、監(jiān)察處、科技處、社科處、財務處、設備處、基建處、后勤保障部、信息辦、圖書館、檔案館、資產(chǎn)經(jīng)營公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等單位負責人組成。

第七條 國有資產(chǎn)管理處負責管理學校國有資產(chǎn)，校內(nèi)各單位按規(guī)定負責本單位國有資產(chǎn)的業(yè)務管理工作，接受國有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督檢查。

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，制定本校國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（三）按照規(guī)定權(quán)限，負責學校國有資產(chǎn)管理一般事項的決策和審批；負責學校國有資產(chǎn)管理重大事項的組織論證，研究通過后報校長辦公會或黨委常委會研究決定；

（四）對學校出資企業(yè)履行出資人權(quán)益和職責，做好國有資本收益的繳納工作；

（五）負責調(diào)研學校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提出改進方案和措施；組織實施績效考核，對國有資產(chǎn)保值增值做出貢獻的單位及管理人員進行獎勵，對違反國有資產(chǎn)管理辦法的有關責任人提出處理意見；

（六）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 學校國有資產(chǎn)歸口管理單位應認真負責各類資產(chǎn)的業(yè)務管理工作。各單位應履行下列職責：

（一）校內(nèi)各單位應根據(jù)學校國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)本單位實際建立健全本單位國有資產(chǎn)管理的具體制度（如資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、帳卡核算等基礎管理制度；資產(chǎn)使用、處置、維護制度；管理責任制度等）；

（二）通過資產(chǎn)配置及其使用的計劃管理，提高資產(chǎn)使用效率；

（三）對二級管理單位（即各院、系、部、處、室、中心等資產(chǎn)使用單位）進行日常監(jiān)督，開展定期（或不定期）檢查；

（四）做好資產(chǎn)的定期統(tǒng)計匯報和相關統(tǒng)計工作。

第十條 學校流動資產(chǎn)業(yè)務管理單位為財務處。

第十二條 學校要加強對無形資產(chǎn)的管理。

（一）學校辦公室、科技處、社科處、設備處、基礎教育和終身教育處應當加強對學校專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、軟件、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)的業(yè)務管理，依法保護，合理利用。

（二）財務處負責按照國家有關規(guī)定及時辦理無形資產(chǎn)的入賬手續(xù)。

第十三條 學校成立的上海市華東師范大學教育發(fā)展基金會負責接受社會和個人自愿捐贈，對外聯(lián)絡處按照基金會章程管理資產(chǎn)。

第十四條 各院、系、部、處、室、中心等學校國有資產(chǎn)使用單位為學校國有資產(chǎn)管理的二級管理單位；單位主要負責人是國有資產(chǎn)管理的第一責任人。審計處在實施干部經(jīng)濟責任審計時，，應對其管理的國有資產(chǎn)的安全及完整提出審計意見。

學校國有資產(chǎn)的二級管理單位主要應履行以下職責：

（一）加強國有資產(chǎn)管理的宣傳教育工作，樹立國有資產(chǎn)“誰使用，誰負責管理”的全員管理思想。

（二）執(zhí)行學校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。

（三）依據(jù)國家和學校國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，結(jié)合本單位特點，制定本單位各類資產(chǎn)的管理辦法，建立健全本單位國有資產(chǎn)管理責任制，把國有資產(chǎn)的管理落實到人，保障國有資產(chǎn)安全、完整，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

第十五條 國有資產(chǎn)管理處負責校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，學校按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（國資發(fā)法規(guī)〔2008〕194號）有關規(guī)定，依法履行出資人職責，事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、企業(yè)依法自主經(jīng)營。

第三章 資產(chǎn)配置、使用與處置

第十六條 學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序以及國家規(guī)定的配置標準，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式實施資產(chǎn)配置。無國家規(guī)定配置標準的，要進行可行性論證，從嚴控制，合理配置。

（一）學校按照財政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)，應分別編制基本支出年度資產(chǎn)購置計劃和項目支出年度資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部批復的年度部門預算組織實施。新增資產(chǎn)配置預算一經(jīng)批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當由學校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

　　學校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行；

（二）學校對校內(nèi)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對于長期閑置的大型儀器設備，學校應報告教育部，由教育部負責調(diào)劑；

（三）學校接受捐贈等方式形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由學校依法占有、使用，應及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。

（四）學校自建資產(chǎn)應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十七條 學校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。學校國有資產(chǎn)使用應首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

（一）學校逐步建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進我校國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

（二）學校對所投資企業(yè)占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，實行有償使用的原則，以其實際占有學校資產(chǎn)總額為基數(shù)，按資產(chǎn)類別收取資源占用費；

（三）學校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

學校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由學校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由學校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由學校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

學校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由學校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由學校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由學校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批；

（四）各單位申報國有資產(chǎn)使用事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責；

（五）學校對于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理。學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應當納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

（六）各單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供擔保。

第十八條 學校國有資產(chǎn)處置是指學校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

（一）學校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

　　處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等；

（二）學校處置國有資產(chǎn)，應按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

　　核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由學校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由學校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由學校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由學校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由學校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由學校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批；

（三）學校處置國有資產(chǎn)，應按照規(guī)定權(quán)限進行審核、審批或報備。未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，不得擅自處置。各單位申報國有資產(chǎn)處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第四章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第十九條 學校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對學校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

學校依據(jù)財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規(guī)定，建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，增強產(chǎn)權(quán)觀念，強化產(chǎn)權(quán)意識，做好資產(chǎn)界定工作，做到產(chǎn)權(quán)明晰。把應屬國家所有的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)管理范圍，認真做好非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)登記，以杜絕國有資產(chǎn)及其收益的流失。

第二十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

學校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，依照司法程序處理。

學校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由學校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第二十二條 學校資產(chǎn)清查依照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規(guī)定進行。資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認定和結(jié)果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）學校有下列情形之一，應當進行資產(chǎn)清查：

　　1、根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

　　2、進行重大改革或者改制的；

　　3、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

　　4、會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

    5、會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

    6、財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

（二）學校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

　　單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)學校負責人批準后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由學校提出處理意見，報經(jīng)教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由學校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準后核銷；

（三）學校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由學校提出處理意見，經(jīng)教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由學校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準后核銷。

第六章 監(jiān)督檢查與責任

第二十三條 學校各部門、各單位要加強部門與單位內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依據(jù)國家相關規(guī)定，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

第二十四條 學校各單位及其工作人員，都有依法維護國有資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益的義務和責任，各單位應建立健全科學合理、可追溯的學校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制。

第二十五條 單位和有關責任人違反本辦法規(guī)定的，造成資產(chǎn)丟失、毀損，有關責任人要予以賠償；造成資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴重的，除經(jīng)濟賠償外，學校紀委、監(jiān)察處應依法依規(guī)追究有關主管領導和直接責任人的相應責任。

第七章 附則

第二十六條 國有資產(chǎn)管理中涉及“三重一大”的事項，按照《華東師范大學關于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 學校校辦企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項，按照教育部、財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由國有資產(chǎn)管理處負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

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