本文關(guān)鍵詞：比較政治制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（三）傾斜的王室

王室在人們心目中的神圣地位正在跌落

維持王室是一個(gè)“昂貴的事業(yè)”

以共和制代之不再是談?wù)摰慕麉^(qū)

王位繼承問題

三、英國的議會(huì)制度

（一）英國議會(huì)及議會(huì)制度的確立

大致說來，英國議會(huì)的產(chǎn)生始于12世紀(jì)后期，終于14世紀(jì)上期。全部過程可分為三個(gè)階段：

1、12世紀(jì)后期到13世紀(jì)初為萌芽階段。英國的議會(huì)是由封建的大會(huì)議演變而來的。12世紀(jì)末初顯未來議會(huì)的特征；13世紀(jì)上期，貴族與王權(quán)的爭斗使大會(huì)議的職能逐步向議會(huì)轉(zhuǎn)變；1217年的編年史首次使用了“議會(huì)”一詞。

2、13世紀(jì)中葉是議會(huì)構(gòu)成成分及性質(zhì)發(fā)生根本性變化的關(guān)鍵階段。13世紀(jì)中葉，議會(huì)的構(gòu)成成分發(fā)生了變化，主要原因在于工商業(yè)的發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。1265年，由大貴族西門召開的“西門國會(huì)”，除召集教士和貴族參加外，還在每郡召集兩名騎士代表、在每個(gè)城市召集兩名市民代表參加�！拔鏖T國會(huì)”是一個(gè)重要的界標(biāo)，它標(biāo)志著社會(huì)地位低下的平民階層開始登上政治舞臺(tái)，成為議會(huì)的一個(gè)組成部分。

3、14世紀(jì)上期為第三階段，議會(huì)的成分最終確定，議會(huì)的召開也趨于制度化。愛德華統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)的召開趨于經(jīng)常化、制度化。1341年，經(jīng)愛德華三世同意，下級教士退出議會(huì)，議會(huì)中形成貴族與平民兩大集團(tuán)，議會(huì)的構(gòu)成成分最終確定。

從14世紀(jì)開始，英國議會(huì)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程：兩院制的確立；議長的產(chǎn)生；最重要的是資產(chǎn)階級革命促成了現(xiàn)代議會(huì)的形成，憲法性法案奠定了現(xiàn)代議會(huì)制度的法律基礎(chǔ)。

（二）議會(huì)的組成及職能

1、英國議會(huì)由英王、上院和下院組成，這是“國王在議會(huì)中”傳統(tǒng)的延續(xù)。都鐸王朝時(shí)期王權(quán)得到了空前強(qiáng)化，但是英國議會(huì)沒有像大陸國家的等級會(huì)議那樣退出歷史舞臺(tái)，而是在形成民族主權(quán)國家的過程中實(shí)現(xiàn)了與王權(quán)的聯(lián)合，與王權(quán)一起成為英國政治制度的重要組成部分，并確立了獨(dú)具特色的“國王在議會(huì)中”的國家最高主權(quán)原則。

2、實(shí)行兩院制的原因

（1）資產(chǎn)階級與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物；

（2）兩院相互補(bǔ)充，有利于立法的完善；

（3）適應(yīng)民主政治的進(jìn)程，上院的構(gòu)成成分發(fā)生了變化。

（一）上院的構(gòu)成及職能

構(gòu)成：世界上人數(shù)最多的上院，原來1000多人，2000年減為699人，長期以來一直由貴族擔(dān)任。

職能：主要是行使司法權(quán)，主要是審理貴族案件和下院提出的彈劾案，另外還是最高上訴法院，有權(quán)受理除蘇格蘭的刑事案件之外的所有民事、刑事上訴案件。。在立法方面，地位逐步下降，1911年后已無權(quán)提出財(cái)政議案，對下院通過的議案只有擱延否決權(quán)，但最長只有一年。

（二）下院的構(gòu)成及職能

1、下院由普選產(chǎn)生，凡年滿18歲沒有被任何法律取消投票資格的英國臣民都有議員選舉權(quán)，年滿21歲擁有選舉權(quán)的人也有被選舉權(quán)。（普選制經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程）。

2、在選舉方式上，實(shí)行“單名選區(qū)制”和“相對多數(shù)制”，即每個(gè)選區(qū)選一名議員，選民一人以票，得票相對多者當(dāng)選。目前，英國下院共有635個(gè)議席，其中英格蘭516席、蘇格蘭71席、威爾士36席、愛爾蘭12席。

3、議會(huì)的職權(quán)：

（1）立法權(quán)—首要而傳統(tǒng)的權(quán)力。在英國，任何法律草案都需經(jīng)過兩院通過和英王批準(zhǔn)才能成為法案，而其中下院居于主導(dǎo)地位，包括財(cái)政議案在內(nèi)的重要的和易引起爭議的議案總是先交下院討論通過再送交上院通過。

（2）財(cái)政權(quán)—“錢袋權(quán)”，也就是審議和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力。在英國歷史上，財(cái)政議案必須由下院提出。現(xiàn)在這一權(quán)力已由政府行使，但議會(huì)仍保留審議、修改或否決的權(quán)力。

（3）監(jiān)督權(quán)—主要包括質(zhì)詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)。

（4）對國際條約和外交條約的批準(zhǔn)權(quán)。

（一）兩黨制的形成與發(fā)展

大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1、17世紀(jì)70年代到19世紀(jì)初為萌芽時(shí)期。17世紀(jì)70年代出現(xiàn)了分別代表不同階級利益的政治組織—宮廷黨和鄉(xiāng)村黨，后演變?yōu)橥欣h和輝格黨，初步具備政黨特征。1688年，由于面臨國王專制的共同威脅，兩派聯(lián)合發(fā)動(dòng)了光榮革命，建立了君主立憲制。這次革命的成功使兩派由對立轉(zhuǎn)入并存，并逐步形成了兩派輪流執(zhí)政的憲法性習(xí)慣。

2、19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)初為形成時(shí)期。19世紀(jì)托利黨和輝格黨演變?yōu)楸Ｊ攸h和自由黨，階級利益和宗教立場日趨一致，前者代表主張保護(hù)關(guān)稅、以地產(chǎn)為中心的地主階層的利益，后者代表主張自由貿(mào)易的工業(yè)資

產(chǎn)階級的利益。始于19世紀(jì)30年代的選舉改革，有力的促進(jìn)了兩黨基層組織的建立和發(fā)展，兩黨逐漸發(fā)展成為全國性的政黨，并形成了保守黨和自由黨輪流執(zhí)政的局面。

3、20世紀(jì)初至今為新的兩黨制的確立與發(fā)展時(shí)期。19世紀(jì)末，自由黨衰落，工黨興起。1922年成為第二大黨。1924年，保守黨和工黨開始輪流執(zhí)政，英國確立了新的兩黨制。

（二）英國兩黨制的表現(xiàn)形式

反對黨制度，依據(jù)憲法慣例，在下院占有多數(shù)席位的政黨為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)袖為政府首相并負(fù)責(zé)組織政府。在下院席位次之者則為反對黨。

內(nèi)閣成員全部是同屬于一個(gè)政黨的議員，而內(nèi)閣的更換必須通過下院大選進(jìn)行，如果反對黨獲得多數(shù)席位，則由反對黨重新組閣執(zhí)政。

反對黨在野時(shí)組織自己的影子內(nèi)閣

兩黨的選民基礎(chǔ)傳統(tǒng)上有差異，保守黨的選民基礎(chǔ)主要是壟斷財(cái)團(tuán)、企業(yè)老板、公司經(jīng)理、農(nóng)場主等中上等階層。工黨則與工會(huì)關(guān)系密切，工會(huì)為工黨提供絕大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并對工黨領(lǐng)袖、黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其政策具有重大影響。

由于受單一制、議會(huì)君主立憲政體及不嚴(yán)格分權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，兩黨的組織比較嚴(yán)密，權(quán)力比較集中，有較嚴(yán)格的黨紀(jì)約束。

五、英國中央政府體制

（一）內(nèi)閣與責(zé)任內(nèi)閣制

1、責(zé)任內(nèi)閣制的確立

由中世紀(jì)樞密院的外交委員會(huì)演變而來（11—17世紀(jì)）。經(jīng)歷了御前會(huì)議—樞密院—外交委員會(huì)—內(nèi)閣的發(fā)展過程，但長期為御用工具。

18世紀(jì)為形成時(shí)期。資本主義的發(fā)展、漢諾威王朝的建立和沃爾波執(zhí)政，對其形成有重大影響。

18世紀(jì)末到19世紀(jì)初內(nèi)閣制度得到進(jìn)一步發(fā)展

19世紀(jì)中葉責(zé)任內(nèi)閣制最終確立。這與選舉制度的民主化和兩黨制度的建立密切相關(guān)。

2、責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)

在英國，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務(wù)員。而內(nèi)閣只是國務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。

英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。

自19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。

目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。

另外，下院存在一個(gè)“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。

3、內(nèi)閣的組成與職權(quán)

內(nèi)閣的組成分兩步：一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請英王批準(zhǔn)。閣員的挑選受諸多因素的影響。首先，兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。其次，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對手保持中立和讓主要的派系有其代表。第三，根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。

內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分：一是內(nèi)閣委員會(huì)，內(nèi)閣委員會(huì)分為常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)兩種，其作用主要體現(xiàn)在代表內(nèi)閣詳細(xì)的考慮和解決某些問題，以節(jié)省內(nèi)閣的時(shí)間，或者是為了使次要的問題無需經(jīng)過內(nèi)閣就能解決。；二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。內(nèi)閣辦公廳由五大部分組成：內(nèi)閣秘書處、中央統(tǒng)計(jì)局、檔案館、人事管理局、政府技術(shù)處。首相與這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，加強(qiáng)了首相對內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對行政機(jī)構(gòu)的控制。

內(nèi)閣的職權(quán)：內(nèi)閣的職責(zé)主要是 “決策；行政控制；協(xié)調(diào)和劃分權(quán)限”。與此相應(yīng)，其職權(quán)主要是兩個(gè)方面：一是行政方面的職權(quán)，按照議會(huì)制定的法律，實(shí)施國內(nèi)最高行政管理權(quán)，協(xié)調(diào)和劃定各行政部門的權(quán)力；

二是立法方面的職權(quán)，對提交議會(huì)的議案做出最后的決定。

內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請下，非內(nèi)閣成員的部長也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會(huì)議。會(huì)譯成員對討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。英國內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。

（二） 英國首相

1 、首相是英國內(nèi)閣的核心，同時(shí)也是英國權(quán)力最大、地位最重要的人物。它集政府首腦、議會(huì)領(lǐng)袖和黨魁三個(gè)重要職務(wù)于一身，是英國政治生活中實(shí)際的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。英國的首相不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由議會(huì)下院選舉中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖經(jīng)英王任命確定的。

2 、英國首相握有重要的權(quán)力。主要表現(xiàn)在：

（1）掌握重大人事權(quán)，首相有權(quán)任免內(nèi)閣成員和所有政府官員并有權(quán)改組內(nèi)閣，同時(shí)還能影響爵位和貴族稱號的授予，并有權(quán)會(huì)同其他機(jī)構(gòu)對另一些重要的國家公職如英國國教大主教、國有企業(yè)的董事長等進(jìn)行任免；

（2）對內(nèi)閣的絕對控制權(quán)，有權(quán)決定內(nèi)閣的議事日程并主持內(nèi)閣會(huì)議，首相的總結(jié)性發(fā)言通常是內(nèi)閣對有關(guān)問題的決定；

（3）掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，決定政府各部職權(quán)的劃分、部的設(shè)立、合并、改級或撤銷并裁決各部之間的權(quán)限爭議。作為政府首腦，代表內(nèi)閣在議會(huì)為政府的重要政策進(jìn)行解釋和辯護(hù)，負(fù)責(zé)回答下院對政府總政策及行政的質(zhì)詢；

（4）掌握政府財(cái)政權(quán)，首相一般兼任首席財(cái)政大臣，與財(cái)政大臣共同決定國家預(yù)算；

（5）提請英王解散議會(huì)的權(quán)力，當(dāng)下院通過對政府的不信任案時(shí)，首相有權(quán)提請英王解散議會(huì)，重新組織大選；

（6）作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖對議會(huì)的控制權(quán)力，作為執(zhí)政黨的領(lǐng)袖，首相可以通過黨紀(jì)約束在議會(huì)中占多數(shù)的本黨議員，從而操縱議會(huì)的活動(dòng)；

（7）其他特殊的權(quán)力，首相還有權(quán)通過內(nèi)閣提請英王宣布全國處于緊急狀態(tài)，在緊急狀態(tài)下，政府可獲得采取緊急行動(dòng)所需的更為廣泛的權(quán)力。

3、首相的辦事機(jī)構(gòu)：與首相已有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任不相稱的是，首相直接掌管的辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模并不大。目前只有一個(gè)首相辦公室，約由80名專職工作人員。首相辦公室下設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)，即首相的私人辦公室，主要負(fù)責(zé)給首相寫工作日記，處理來往函件和準(zhǔn)備材料；政治處，主要負(fù)責(zé)提供政治建議并處理選區(qū)和政黨方面的任務(wù)；首相的新聞發(fā)布處，主要負(fù)責(zé)處理公共關(guān)系和充當(dāng)首相與新聞媒介的聯(lián)絡(luò)處；還有政策小組，主要負(fù)責(zé)分析政策并提出不受官方機(jī)構(gòu)影響的意見。

4、“新工黨領(lǐng)袖”、“第三條道路”的實(shí)踐者----布萊爾

布萊爾被譽(yù)為“工黨神童”，一直致力于實(shí)現(xiàn)工黨的現(xiàn)代化。本著建立“新英國，新工黨”的目標(biāo)，對工黨進(jìn)行了一系列改革。主要體現(xiàn)在：修改黨章第四條，與公有制徹底決裂；重新界定工黨的哲學(xué)思想和政策趨向；加強(qiáng)黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；調(diào)整工黨與工會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系，拉開與工會(huì)的距離等。

布萊爾的基本政策趨向是：內(nèi)政上改革議會(huì)，向地方政府下放權(quán)力，增加對教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入；經(jīng)濟(jì)上贊揚(yáng)市場經(jīng)濟(jì)的活力，主張限制政府作用，放棄國有化主張，建立公私新的伙伴關(guān)系；社會(huì)問題方面，主張經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)與社會(huì)道德同步，主張改革福利制度；外交上，以北約為基礎(chǔ)建立強(qiáng)大國防，在歐盟中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，突出英美關(guān)系

布萊爾的工作方式及對行政體制的影響：加強(qiáng)首相辦事機(jī)構(gòu)；倚重?cái)U(kuò)大的政策小組解決跨部門問題，加強(qiáng)對政府部門的控制；建立“裙帶幫”等。

（三）中央政府的結(jié)構(gòu)

英國中央政府主要有兩部分：樞密院、政府各部。

政府各部的設(shè)置比較靈活。英國政府各部的設(shè)置沒有數(shù)目的限制，部的數(shù)量變化頻繁，設(shè)立、廢除、合并比較靈活，但總的來講主要受以下因素的影響：首先是國家的作用，國家作用的增大及其出現(xiàn)的新變化直接決定著政府各部的設(shè)置。其次是政治因素，英國政府部門的設(shè)置深深受到政治考慮的影響，某項(xiàng)政治政策的改變往往會(huì)直接導(dǎo)致一個(gè)部門的設(shè)立或取消。第三，行政的考慮也是影響部門設(shè)置的重要因素，其中特別是部門之間的職能如何恰當(dāng)?shù)胤峙�，部門的數(shù)量保持在怎樣的數(shù)目范圍等。

英國政府各部的工作人員大致可分為兩類，一類是各種大臣，一類是常任文官。同英國政府各部地位不同一樣，大臣的級別也不同。英國的大臣按級別可分為三類，即主管大臣、國務(wù)大臣和政務(wù)次官。常任文官是行政官員，他們長期在本部門任職，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，有時(shí)也對決策提供建議。

此外，英國還設(shè)立了許多與政府各部有聯(lián)系，又相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，他們既包括直屬王國的部門如大英博物館、英國美術(shù)館等，也包括一些部署機(jī)構(gòu)如國防部的防務(wù)執(zhí)行委員會(huì)等。

第五章 美國政治制度

一、美國憲法和政治體制

美國的前身是北美的13個(gè)殖民地（8個(gè)直轄殖民地、3個(gè)業(yè)主殖民地、2個(gè)自治殖民地）

1787年制定《聯(lián)邦憲法》，建立聯(lián)邦政府。美國聯(lián)邦憲法是第一部成文憲法，被稱為是“簡單明了和富有彈性”的文件。根據(jù)“國民主權(quán)”和“有限政府”的原則，美國《聯(lián)邦憲法》確立了美國政治制度的基本原則，同時(shí)也確立了美國政府體制的基本結(jié)構(gòu)。

聯(lián)邦憲法的穩(wěn)定性及原因。美國聯(lián)邦憲法本身規(guī)定，正式修改美國聯(lián)邦憲法的方法是制定補(bǔ)充條款。 美國憲法確定的政治原則和政府體制框架是：以聯(lián)邦制為國家結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)制共和國。憲法規(guī)定美國的國家結(jié)構(gòu)為聯(lián)邦制，國家權(quán)力由聯(lián)邦政府與州政府共同執(zhí)行，并在兩者之間實(shí)行分權(quán)。

承認(rèn)國家主權(quán)應(yīng)在人民手中，其形式是代議共和制。人民通過選任和委任代表，行使立法權(quán)并監(jiān)督政府行政部門的工作�！皣裰鳈�(quán)”和“有限政府”是聯(lián)邦憲法關(guān)于政府來源和運(yùn)作的基本原則，它確認(rèn)人民是主權(quán)者，政府是人民的工具，政府的組織和職權(quán)有憲法作明文規(guī)定，不能輕易變動(dòng)。

政府的權(quán)力是有限的，國家應(yīng)實(shí)行法治�！堵�(lián)邦憲法》認(rèn)為，政府的權(quán)力是人民賦予的，所以它是有限的，政府的權(quán)力不能濫用，必須加以限制。人民只把一部分權(quán)力賦予政府，而保留對個(gè)人事務(wù)的處理權(quán)，政府不能干涉人民生活的這些領(lǐng)域。

聯(lián)邦政府按三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則設(shè)立和運(yùn)作：憲法規(guī)定政府由三個(gè)平等獨(dú)立的部門即立法部門、行政部門和司法部門組成。她們各有其職責(zé)范圍，彼此間無從屬關(guān)系，但每一個(gè)部門都可以同時(shí)牽制其它兩個(gè)部門。以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌行政權(quán)，地位最為突出。兩院制的議會(huì)是憲法規(guī)定的聯(lián)邦唯一的立法機(jī)關(guān)。聯(lián)邦司法系統(tǒng)擁有三權(quán)中的司法權(quán)。美國是典型的兩黨制的國家，民主黨和共和黨輪流執(zhí)政，政黨成為美國政治制度的基礎(chǔ)。

國家結(jié)構(gòu)實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府也實(shí)行分權(quán)�！奥�(lián)邦政府與州政府分權(quán)”是憲法關(guān)于處理中央和地方權(quán)力關(guān)系的聯(lián)邦制原則。憲法通過“列舉權(quán)力”的形式來規(guī)定聯(lián)邦政府的權(quán)力，同時(shí)，通過“保留權(quán)力”的形式規(guī)定一切未經(jīng)列舉的權(quán)力屬于各州。

聯(lián)邦憲法是國家的最高法律。各州的憲法甚至是國會(huì)通過的法律如果被認(rèn)為同《聯(lián)邦憲法》相抵觸，就不發(fā)生效力。

二、美國聯(lián)邦政府體制

一句話概括就是總統(tǒng)共和制。美國是首創(chuàng)總統(tǒng)制的國家，依照立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，美國建立了以總統(tǒng)為政府首腦和國家元首的政府制度�？偨y(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)，政府并非由議會(huì)中的多數(shù)黨組成，而由大選中獲勝的總統(tǒng)和他提名的官員組成。政府服從總統(tǒng)的決策，只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

1787年制憲會(huì)議就確立了這一制度。確立總統(tǒng)制的原因：沒有中世紀(jì)廢墟擋路；各州新憲法的影響；參加制憲會(huì)議人員的觀點(diǎn)；華盛頓的影響力

(一) 美國總統(tǒng)

在美國的現(xiàn)實(shí)生活中，以總統(tǒng)為首的行政部門的地位最為突出�？偨y(tǒng)獨(dú)立于國會(huì)，只對選民負(fù)責(zé)而不對議會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)不僅掌握最高行政權(quán)，而且統(tǒng)率全國的武裝力量，行使憲法和法律賦予他的權(quán)力�？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，作為實(shí)權(quán)領(lǐng)袖在國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，被稱為“帝王般的總統(tǒng)”。

1、美國總統(tǒng)的選舉制度

美國總統(tǒng)任期為4年，所以美國總統(tǒng)選舉每隔4年進(jìn)行一次。美國總統(tǒng)選舉采取折中于全民普選和國會(huì)選舉的“選舉人團(tuán)”制，實(shí)行間接選舉，即先由選民在本州投票推選總統(tǒng)候選人，由各州的選舉人組成“選舉人團(tuán)”，再由他們投票選舉總統(tǒng)。由于各州選民在選舉總統(tǒng)選舉人時(shí)，只是選擇已明確表示選某一總統(tǒng)候選人的選舉人，所以美國總統(tǒng)選舉作為間接選舉卻具有直接選舉的意義。

參加競選的資格要求：年滿35周歲，在美國出生并連續(xù)居住14年以上的美國公民。一般來說，總統(tǒng)候選人往往來自現(xiàn)任或曾任的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議員、各州州長，這些人大都來自民主黨和共和黨兩大政黨，，有時(shí)也來自第三黨。無黨派人士也可以參加角逐，但需要有全國50萬人簽名，更需要足夠的財(cái)力支持。

采取選舉團(tuán)選舉的方式：選舉人以州為單位，人數(shù)等同該州國會(huì)中的人數(shù)，共538人。實(shí)行“勝者得全票”制度。

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