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《行政學(xué)原理》評(píng)介（2001年第3期）

發(fā)布時(shí)間：2015-7-24  來(lái)源：

　　華中科技大學(xué)教授徐曉林和湖北省社會(huì)科學(xué)院教授田穗生編著出版的《行政學(xué)原理》一書和其它著作相比，這本教材具有以下特點(diǎn)。

　　第一，內(nèi)容全面，思想豐富。全書分為四大篇十三章。第一篇是原理研究，包括總論、行政性質(zhì)、行政職能三章。第二篇是行政主體研究，包括行政體制、行政組織、行政人員三章。第三篇是行政主體管理研究，包括編制行政、人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政、依法行政、監(jiān)督行政六章。第四篇是發(fā)展研究。從總體上看，該書涵蓋了有關(guān)行政學(xué)的基本原理、主要觀點(diǎn)、研究方法及學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)。其它教材中較少見到的編制行政一章的加入，更加豐富了全書的思想內(nèi)容。尤為難能可貴的是，作者并不從一個(gè)角度看問(wèn)題，而是旁征博引，讓讀者從不同的方面對(duì)一個(gè)問(wèn)題去體會(huì)思考。如講職能和體制時(shí)，把行政職能和體制放在國(guó)家職能和體制這個(gè)大背景下去考察;對(duì)“行政”一詞的界定，從狹義到廣義到最廣義，從漢語(yǔ)詞源到英語(yǔ)詞源等不同角度去論證，給讀者一個(gè)整體、豐滿的概念。

　　第二，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)�？v觀全書，作者從總體入手，先進(jìn)行行政原理研究，包括行政和行政學(xué)含義、行政學(xué)發(fā)展歷史、行政性質(zhì)和行政職能，讓讀者對(duì)行政學(xué)有一個(gè)整體印象。然后研究行政主體，從行政體制到行政組織再到行政人員，層層深入，讓讀者對(duì)行政學(xué)的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈深化。緊接著重點(diǎn)對(duì)行政主體管理研究，涉及編制、人事、財(cái)務(wù)、行政法制、行政監(jiān)督等行政學(xué)主要領(lǐng)域。最后從總體上論述行政發(fā)展。這樣讀者對(duì)行政學(xué)有了全面深刻的認(rèn)識(shí)。作者匠心獨(dú)運(yùn)，先從遠(yuǎn)處觀察行政，然后將鏡頭拉回，近距離考察行政主體，接下來(lái)深入到主體內(nèi)部考察其管理，又退出主體內(nèi)部，重新考察主體。最后遠(yuǎn)離主體從總體上看行政發(fā)展。全書從總到分再到總，一氣呵成，邏輯思路清晰嚴(yán)密。嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在章節(jié)中，如第三章行政職能，作者沿著國(guó)家職能—政府職能—行政管理職能這一思路展開，從宏觀到中觀再到微觀，一步步將行政職能的各層面展現(xiàn)在讀者面前。

　　第三，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，開拓創(chuàng)新。作者不滿足于對(duì)一些概念、理論的已有結(jié)論和一般共識(shí)，而是認(rèn)真鉆研，小中見大，平中出奇，勇于求真求新。例如對(duì)“行政”一詞的定義，一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)。作者指出：作為一種定義表述，表述中不應(yīng)包含被定義詞語(yǔ)以及由其構(gòu)成的復(fù)合詞語(yǔ)，因而，定義“行政”時(shí)，不應(yīng)使用行政機(jī)關(guān)、行政部門、行政權(quán)這類詞語(yǔ)，因?yàn)橹挥写_定了行政的含義，上述詞語(yǔ)才有準(zhǔn)確的內(nèi)涵。這些容易忽略的細(xì)微之處正體現(xiàn)出作者治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)。象行政體制這類很抽象的概念講清楚很不容易，作者另辟蹊徑，重新對(duì)行政體制進(jìn)行詮釋，認(rèn)為結(jié)構(gòu)、組織、行為規(guī)范是構(gòu)成行政體制運(yùn)作的三個(gè)組成部分。結(jié)構(gòu)是組成體制的形式，是運(yùn)作的基礎(chǔ);組織是體制內(nèi)的組成單元通過(guò)職能權(quán)限配置構(gòu)成的關(guān)系實(shí)質(zhì)，是運(yùn)作的載體;行為規(guī)范表現(xiàn)為體制內(nèi)的管理，是運(yùn)作的規(guī)則和驅(qū)動(dòng)力。這些論述清晰明確。其它例子如對(duì)行政與行政管理、制度與體制、行政發(fā)展與發(fā)展行政這些詞的區(qū)別與聯(lián)系，作者有獨(dú)到見解。

　　作者在寫作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的勤勉精神和科研才干令人深表敬意。行政學(xué)原理是行政學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一，它一方面會(huì)推動(dòng)行政學(xué)理論研究的深入，另一方面也給廣大學(xué)子學(xué)習(xí)行政學(xué)帶來(lái)福音。

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