本文關(guān)鍵詞：海洋行政管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于加強(qiáng)海洋傾廢管理工作若干問(wèn)題的通知 國(guó)家海洋局各分局，沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：

近年來(lái)，隨著我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，海洋傾廢管理工作也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、不斷成熟的過(guò)程。特別是2005年初《委托簽發(fā)廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《委托辦法》）實(shí)施后，各級(jí)海洋行政管理部門(mén)嚴(yán)格按照傾廢管理法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展管理工作，積極貫徹落實(shí)“收支兩條線”等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，在工作中積極探索，勇于實(shí)踐，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

但是，當(dāng)前的海洋傾廢管理工作中也還存在著一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和亟待糾正的問(wèn)題，一是傾廢管理過(guò)程不規(guī)范，監(jiān)管不到位。部分傾廢管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)章、制度不夠完善，對(duì)傾倒許可證的審查不嚴(yán)，對(duì)傾倒活動(dòng)的監(jiān)管措施不夠到位。二是分局對(duì)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）簽發(fā)傾倒許可證的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。三是傾倒區(qū)的選劃工作不規(guī)范，傾倒區(qū)選劃工作缺乏統(tǒng)籌考慮和長(zhǎng)期規(guī)劃，選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)與海洋功能區(qū)劃的銜接不夠，選劃過(guò)程中與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)不夠。四是臨時(shí)性傾倒區(qū)的管理存在疏漏，存在超過(guò)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)許可時(shí)限使用以及傾倒區(qū)封閉未按相關(guān)規(guī)定履行備案、公告等問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)傾廢管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海洋傾廢管理的批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)海洋傾廢管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全、完善傾廢管理制度建設(shè)

海洋傾廢管理工作是海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是確保海洋生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)海洋行政管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)海洋傾廢管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善海洋傾廢相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢政務(wù)公開(kāi)制度并抓好落實(shí)工作，做到責(zé)權(quán)一致，責(zé)任到人。

二、強(qiáng)化海洋傾倒許可證簽發(fā)監(jiān)管工作

（一）各級(jí)海洋行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展傾倒許可證的簽發(fā)工作，嚴(yán)格履行審批時(shí)限的要求，不得違法和違規(guī)簽發(fā)傾倒許可證。

（二）各級(jí)海洋行政管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)建立和完善海洋傾倒許可證審批工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保傾倒許可證簽發(fā)工作的科學(xué)化和民主化決策。禁止分局委托下屬中心站或其他下屬單位受理和簽發(fā)傾倒許可證。

（三）各分局應(yīng)嚴(yán)格按照《委托辦法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)沿海省、自治區(qū)和直轄市海洋廳（局）簽發(fā)許可證的審查和把關(guān)，制定相關(guān)措施并切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）沿海省、自治區(qū)和直轄市海洋廳（局）應(yīng)嚴(yán)格按照《委托辦法》簽發(fā)許可證，進(jìn)一步規(guī)范各審批環(huán)節(jié)，不得超越委托權(quán)限簽發(fā)許可證。

三、加強(qiáng)對(duì)傾倒區(qū)選劃和使用工作的管理

（一）各分局應(yīng)在統(tǒng)籌考慮沿海主要港口和工程對(duì)傾倒區(qū)需求的基礎(chǔ)上，盡快組織制定各海區(qū)海洋傾倒區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并報(bào)局備案。

（二）各分局在組織海洋傾倒區(qū)選劃時(shí)應(yīng)以規(guī)劃為指導(dǎo)，充分考慮到與海洋功能區(qū)劃的銜接，并做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，確保選劃過(guò)程符合科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則。

（三）臨時(shí)性傾倒區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照使用時(shí)限管理和使用，在使用結(jié)束或到期后應(yīng)及時(shí)封閉并履行備案和公告程序。對(duì)于使用時(shí)限超過(guò)三年，且目前處于施工期間的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)應(yīng)及時(shí)履行臨時(shí)傾倒區(qū)的延期或重新論證報(bào)批工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)傾倒區(qū)環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，以便及時(shí)了解傾倒區(qū)周邊海域的環(huán)境狀況，并采取相應(yīng)的管理措施，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）對(duì)于傾倒時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境和容量條件較好的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，應(yīng)加以進(jìn)一步研究論證，，作為備選正式傾倒區(qū)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。請(qǐng)有關(guān)單位做好各項(xiàng)論證和評(píng)估準(zhǔn)備，在今后適當(dāng)時(shí)候組織評(píng)審和報(bào)批工作。

四、加強(qiáng)海洋傾廢收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

各級(jí)海洋傾廢管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家下發(fā)的海洋傾廢相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展傾倒收費(fèi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁私自減免、截流或挪用傾倒費(fèi)。

五、加強(qiáng)海洋傾廢執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善海洋傾廢監(jiān)管工作機(jī)制

各級(jí)海洋管理部門(mén)和中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格依照海洋傾廢相關(guān)法律和法規(guī)開(kāi)展海洋傾廢活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，將傾倒區(qū)的選劃、傾倒許可證的審查和簽發(fā)，傾倒作業(yè)的監(jiān)督以及傾倒區(qū)的管理和監(jiān)測(cè)等傾廢管理的全部環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，形成閉環(huán)管理，真正建立起對(duì)傾廢活動(dòng)的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系。

進(jìn)一步明確、細(xì)化全過(guò)程監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，積極探索運(yùn)用最新技術(shù)和成果開(kāi)展傾廢作業(yè)監(jiān)管的新方式、新方法和新舉措，逐步形成適應(yīng)本區(qū)域?qū)嶋H情況的傾廢活動(dòng)全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。加強(qiáng)不同執(zhí)法主體間的相互協(xié)調(diào)和配合，嚴(yán)格查處違法傾倒活動(dòng)的發(fā)生。

請(qǐng)各級(jí)海洋傾廢管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上述各項(xiàng)要求，針對(duì)傾廢管理工作中存在的問(wèn)題，深入整改、深化和完善管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管措施。對(duì)于在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)局。

二○○八年九月二十七日

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