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法制化海洋行政管理

內(nèi)容提要：依法行政是我國法制建設(shè)的關(guān)鍵。國家政府機(jī)關(guān)及其所屬職能部門是代表國家行使行政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一定要維護(hù)國家和人民的利益。海洋行政管理是政府部門的行政行為，依法治海、依法管海，實施法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的基本方式。本文通過對法制化海洋行政管理內(nèi)容、原則等問題的論述，指出法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的方向。
關(guān)鍵詞：法制化海洋行政管理 依法行政海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發(fā)展的希望所在。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，造福人類，這是21世紀(jì)人類實踐活動的主題。在海洋實踐活中，如何更好地管理海洋，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價值的最大化，筆者認(rèn)為，依法管海、依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢。為了推動我國法制化建設(shè)的進(jìn)程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點看法。
一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國家權(quán)力，為鞏固國家政權(quán)和保護(hù),發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對國家各種海洋實踐活動和海洋事業(yè)的管理活動。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國家經(jīng)濟(jì)管理部門對一切海洋經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的職能化、專業(yè)化管理活動。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動的主體是國家經(jīng)濟(jì)管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動。比如，國家工商行政機(jī)關(guān)對海洋開發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營管理活動，國家稅務(wù)局對海洋開發(fā)商的稅務(wù)管理活動，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的管理活動，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對海洋藥物生產(chǎn)的管理活動等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實踐活動過程中，公、檢、法專門機(jī)關(guān)對一些違法、犯罪行為的管理活動。海洋司法管理的主體必須是國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時也是對行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實踐活動中的一切違法、犯罪行為。 [1]    海洋行政管理的法制化是國家海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法律手段，依法管海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動，也指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實施的活動；不僅指司法機(jī)關(guān)通過司法程序進(jìn)行刑事制裁。[2]法制化海洋行政管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋行政管理活動，即國家及地方海洋行政管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使管理權(quán)，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否好，法制觀念是否強(qiáng)等。     海洋行政管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善。我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。下面僅就我國現(xiàn)存的海洋法律法規(guī)作一簡要的分類介紹。    海洋法律法規(guī)的空間效力上，可分為專門適用于海洋領(lǐng)域的和適用范圍及于海洋領(lǐng)域的。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國海上交通安全法》，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領(lǐng)域，其空間效力只限于我國管轄海域。適用范圍及于海洋領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國漁業(yè)法》，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。   海洋法律法規(guī)的調(diào)整對象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規(guī)�；拘院Ｑ蠓捎小吨腥A人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國在各個不同的管轄海域內(nèi)的不同的法律地位和向國際社會的全面的權(quán)利主張，不是針對調(diào)整某一特定的社會關(guān)系而建立的行為規(guī)范，而是總的權(quán)利主張，所調(diào)整的社會關(guān)系涉及海域內(nèi)的各個方面。單行海洋法律法規(guī)，如《中華人民共和國海上交通安全法》是僅為加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施、航行、停泊作業(yè)以及救助等方面，做出具體規(guī)定，是專門針對或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調(diào)整對象相對基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。    海洋行政法律關(guān)系的客體上，又可將現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)大體劃分為：維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的，海洋資源開發(fā)管理方面的，海洋環(huán)境保護(hù)管理方面的，海洋調(diào)查研究管理方面的等等。在海洋執(zhí)法管理活動中，海洋行政機(jī)關(guān)及其管理人員所進(jìn)行的各種組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為過程中必須嚴(yán)格以海洋法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵循和身體力行，做到依法行政。
二、法制化海洋行政管理的基本特征海洋行政管理是國家行政管理的一個組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置有綜合和專業(yè)上的分工與不同層次的管理。結(jié)構(gòu)體系十分復(fù)雜，并非所有政府機(jī)構(gòu)都具有海洋行政管理的職能，同時，具有海洋行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，也并非都是專門的海洋行政管理機(jī)關(guān)。在我國，法制化海洋行政管理的機(jī)關(guān)按照海洋行政管理的職權(quán)性質(zhì)，可以區(qū)分為海洋立法機(jī)關(guān)、海洋行政機(jī)關(guān)和海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)。1海洋立法機(jī)關(guān)包括全國人大及其全國人大常務(wù)委員會和地方各級人大及其常務(wù)委員會的國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及國務(wù)院及其職能部門和地方各級人民政府及其職能部門的國家執(zhí)行機(jī)關(guān)。海洋行政機(jī)關(guān)專指國家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權(quán)力是由法律規(guī)定或政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。國家政府部門在海洋管理活動中同時兼有立法者和執(zhí)行者的雙重角色。     在我國，還有專門承擔(dān)某項海洋管理職能的政府行政機(jī)關(guān)，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權(quán)力，他們所承擔(dān)的海洋管理的任務(wù)，也只是整個國家海洋管理體系中的一個環(huán)節(jié)。海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)狹義地講，指的是海洋管理活動中的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務(wù)之類的軍事機(jī)構(gòu)。在我國，與各類海洋活動有著全面緊密聯(lián)系的海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)主要指的是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對違法行為進(jìn)行行政處罰。
法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實踐活動。它是以海洋為勞動對象和以海洋為活動媒介的人的實踐活動。政府在這種實踐活動中的作用只是引導(dǎo)和支持人們?nèi)パ芯�、利用和改造海洋，而不是直接去從事對自然海洋的開發(fā)利用活動，也不是海洋研究、海洋開發(fā)利用活動的內(nèi)部管理活動。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：<1>.是組織和個人進(jìn)行的海上活動。海上活動是指行為發(fā)生地點在海洋上的一切人類活動，包括開發(fā)和利用海洋資源的經(jīng)濟(jì)活動和以海洋為媒介的其他活動，如，航海、海洋港口作業(yè)、海洋旅游、海洋商業(yè)、海上犯罪和走私等。<2>.是相關(guān)組織和個人的海岸涉�；顒印Ｈ祟愒陉懮系囊磺谢顒佣寂c海洋存在某種關(guān)系，可以理解為涉海的活動，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因為海洋行政管理的有效性決定它只能對直接利用海洋資源或?qū)Ｑ蟓h(huán)境有重大影響的行為進(jìn)行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環(huán)境的活動，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋沿岸活動對海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常�；爻霈F(xiàn)對同一個被管理者爭管、漏管的現(xiàn)象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動主要有：工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設(shè)、砍伐樹木等。<3>.是海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的管理活動。管理者如果沒有對自身的管理，就無法保證管理隊伍的廉潔和管理效率的提高，這是現(xiàn)代政府政治民主化和管理科學(xué)化的必然要求。以海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員管理活動為對象的管理活動，基本內(nèi)容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)關(guān)職能的配制、運(yùn)行機(jī)制、決策及管理程序、公務(wù)員的錄用和考核培訓(xùn)等。    法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”其中，“有法可依”是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)。它指國家有著比較完備的法律，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面的關(guān)系，應(yīng)該和需要法律調(diào)整的都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定；國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準(zhǔn)繩，公民活動有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權(quán)益才有保障。“執(zhí)法必嚴(yán)”，是社會主義法制的關(guān)鍵。它是指執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實施法律，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。法律如何規(guī)定的，就不擇不扣地按法律規(guī)定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個人私情。這里的“嚴(yán)”是嚴(yán)肅、嚴(yán)明和嚴(yán)格的意思，決不是“嚴(yán)刑峻法”和“處罰從嚴(yán)”的意思。至于是否從嚴(yán)，必須按照法律的規(guī)定。因此，實現(xiàn)現(xiàn)代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。海洋行政管理機(jī)關(guān)在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應(yīng)急性原則。1    

　　政府的行政運(yùn)行機(jī)制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進(jìn)而影響行政決策目標(biāo)的實現(xiàn)與否，下面是小編搜集整理的一篇探究行政管理體制改革問題的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：我國行政管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。本文主要論述了我國行政管理體制改革的問題，然后論述了創(chuàng)新我國行政管理體制改革的辦法。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;體制;改革

　　我國政治體制改革的一項重要任務(wù)就是行政管理體制改革，我國行政管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)行政管理體制改革，取得了顯著成效。從總體上看，我國現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。但是我國現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，深化行政管理體制改革勢在必行。行政管理體制中的問題直接影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。所以各級政府應(yīng)該認(rèn)真研究行政管理體制改革問題，充分認(rèn)識其改革的重要性和緊迫性，不斷促進(jìn)行政管理體制改革深化，切實解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　一、我國行政管理體制中存在的問題

　　1.政府的服務(wù)職能不到位。

　　目前來看，我國政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位政府職能的越位、缺位的現(xiàn)象依然存在，這導(dǎo)致了對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務(wù)職能等方面處于薄弱狀態(tài)。政府的越位主要表現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，政府管理的缺位主要表現(xiàn)在對國有資產(chǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對市場監(jiān)管體制還要不完善，行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常建立。同時，社會管理體系不夠健全，政府公共服務(wù)覆蓋面仍然不高，公共服務(wù)投入力度不夠，許多關(guān)系群眾自身利益的問題還沒有得到根本解決。

　　2.我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、不合理。

　　由于政府職能定位的不清晰，因此承擔(dān)職能的相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)也存在職責(zé)交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)、效率低下和行政成本過高的問題。造成了機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門既負(fù)責(zé)公共服務(wù)決策也負(fù)責(zé)公共服務(wù)的執(zhí)行，這就造成決策與執(zhí)行的一體化，從而引發(fā)政府管理中部門權(quán)力化，權(quán)力利益化，利益法制化等一系列問題，導(dǎo)致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。這些都是我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的表現(xiàn)，這些問題急需解決。

　　3.政府管理制度和管理方式存在較多問題。

　　政府的行政運(yùn)行機(jī)制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進(jìn)而影響行政決策目標(biāo)的實現(xiàn)與否。有效的行政運(yùn)行機(jī)制主要包括三個相互配套而又相對獨立的主要環(huán)節(jié)：一是完善的決策程序;二是有效的行政執(zhí)行制度;三是科學(xué)的行政執(zhí)行評價監(jiān)督辦法。目前，在決策程序方面，政府管理中主體僅限于整合機(jī)構(gòu)內(nèi)部，基層民主發(fā)展緩慢，公民參與現(xiàn)行行政管理體制存在的問題及原因分析與渠道不暢，部分地區(qū)干群關(guān)系緊張;在行政執(zhí)行中，少數(shù)政府管理缺乏透明度，也就是存在“暗箱操作”的問題，即執(zhí)行主體不公開，執(zhí)行內(nèi)容不公開，執(zhí)行程序不公開，執(zhí)行結(jié)果不公開等問題;在行政執(zhí)行監(jiān)督方面，存在監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督力度尚待加強(qiáng)等問題。另外在管理制度與管理方式方面，主要存在重管理輕服務(wù)，以審批代管理，以收費和罰款代管理等現(xiàn)象;缺乏完善的政府績效管理機(jī)制和問責(zé)制等問題。

　　4.政府依法行政有待加強(qiáng)。

　　我們知道政府是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要手段，法律、法規(guī)最終要靠行政執(zhí)法來落實。而且，執(zhí)法活動直接涉及到公民、法人和其他組織的利益，人民群眾通常是通過行政執(zhí)法來評價政府的。因此，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂;二是行政執(zhí)法“利益化”;三是行政執(zhí)法程序存在“隨意性”，在不告知行政相對人可以履行的權(quán)力與義務(wù)的之前，就進(jìn)行了行政處罰，嚴(yán)重剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利;有的顛倒程序，先罰款后定性;有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序;四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高。總之，“這種依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依，多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象以及在某些部門、地區(qū)形式主義、官僚主義突出的問題，是屢禁不止。

　　二、深化行政管理體制改革的對策選擇

　　我國由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，這是經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新過程。為配合這一過程，我國的行政管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的變革創(chuàng)新，但在經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化、民主化的國際大潮中和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及全面建設(shè)小康社會的新形勢下，有必要進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革。

　　1.政府要放寬管理，充分發(fā)揮市場的作用。

　　要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的最主要的職能。正確處理政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，努力實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，政府部門不應(yīng)當(dāng)再從事具體經(jīng)濟(jì)活動或進(jìn)行微觀的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該堅決實行政企分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善政府市場監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，努力完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。深化行政審批制度和投資體制改革，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)的水平。牢固樹立以人為本的思想，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。確定完善公共服務(wù)的目標(biāo)，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，強(qiáng)化政府社會管理職能，努力建設(shè)法治政府。切實加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，維護(hù)群眾切身利益，這是關(guān)系到國際民生的重大問題。

　　3.創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。

　　政府要著眼于提高執(zhí)政能力，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，要著眼于提高執(zhí)政能力，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制就是要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到政府決策科學(xué)民主，執(zhí)行要堅決有力，監(jiān)督要透明公正。繼續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，仍是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。加快公共財政體系建設(shè)，公共財政是公共行政體制有效運(yùn)行的物質(zhì)保障，建立完善公共行政體制，使各級政府有效履行公共行政職能，就必須改革財政體制，建立和完善公共財政體制，實行公共服務(wù)績效管理，切實降低行政成本，提高公共服務(wù)的效率。努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　中華民族歷來提倡“以和為貴”，黨中央也根據(jù)社會發(fā)展的需要適時提出了建設(shè)和諧社會的理念，下面是小編搜集整理的一篇探究行政管理體制改革的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘 要：改革開放以來，中國經(jīng)歷了數(shù)次政治體制改革，涉及到黨與政府關(guān)系的改革、政府內(nèi)部改革以及政府與企業(yè)、社會、公民關(guān)系的改革等等，其中無一不透露著政府為順應(yīng)時代發(fā)展大局而變革相關(guān)行政管理體制的高瞻遠(yuǎn)矚的目光和決心。從歷次的改革成效與社會反響來看，我國的行政管理體制實現(xiàn)了從以注重傳統(tǒng)意義上的“權(quán)力”向更多的關(guān)注公民“權(quán)利”的觀念轉(zhuǎn)變，開始更多的關(guān)注民生、關(guān)注百姓。本文從對我國行政管理體制改革的相關(guān)研究中，總結(jié)出在我國行政管理體制改革中應(yīng)有的一些價值取向，以便更好的為實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益而奮斗。

　　關(guān)鍵詞：行政管理改革;價值取向;權(quán)力本位;權(quán)利本位;以民為本

　　伴隨著改革開放的步伐，我們國家對政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷地推進(jìn)，然而時代在改變，政治體制的改革也不是一蹴而就的，作為政治體制改革的重要組成部分，究竟什么樣的行政管理體制改革適合中國的國情，什么樣的價值理念能夠用于指導(dǎo)我國行政管理體制改革，這些都是我們需要不斷地研究和探討的問題。

　　一、行政管理體制改革的概述

　　1.行政管理體制概述

　　所謂行政管理體制，其實就是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。[1]行政主體、管理權(quán)力、相關(guān)機(jī)制和法律制度構(gòu)成了行政管理體制的四個基本要素，簡單的說就是揭示由誰管理、管理什么以及怎么去管理等問題。

　　2.行政管理體制改革的本質(zhì)

　　體制改革就是一場“革命”，就是在體制內(nèi)部進(jìn)行的一場對和現(xiàn)實社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾和阻礙的部分體制進(jìn)行更改和完善。行政管理體制改革就是要對行政主體、管理權(quán)力和權(quán)限、相關(guān)制度和法律制度等與現(xiàn)實社會的不適應(yīng)性進(jìn)行革命。究其本質(zhì)來講，就是要解決如何調(diào)配好公權(quán)力的行使與公民利益保障的關(guān)系，也即權(quán)力和利益的關(guān)系，當(dāng)然這里面也包括行政主體和行政客體的權(quán)利保障。

　　二、我國行政管理體制改革的歷程及經(jīng)驗

　　從改革開放到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了六次行政管理體制改革。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，改革開放30年來，我國6次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。[2]

　　1982年機(jī)構(gòu)改革是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精簡機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開”。1998年機(jī)構(gòu)改革，是1949年以來規(guī)模最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實現(xiàn)政企分開，同時調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限、明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個重點：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù);三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。同時，按照把政府該管的事切實管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。

　　這六次改革取得了重大成果，一是實現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，將工作重點轉(zhuǎn)移到公共管理和社會服務(wù)上來;二是政府機(jī)構(gòu)得到了精簡;三是政府的管理方式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展，工作效率更高，工作透明化和公開化幅度更大，執(zhí)政為民的理念也不斷加強(qiáng)。[3]

　　總結(jié)這六次改革的經(jīng)驗，我們可以看出，要取得中國行政管理體制改革的成功，第一要立足中國國情，從實際出發(fā)，因地制宜;第二要有正確的理論指導(dǎo);第三改革必須持續(xù)漸進(jìn)，分步實施，不可一蹴而就;第四改革必須理清社會各方關(guān)系，作為改革主體的政府，必須給自己合理定位。第五要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。[4]

　　三、“權(quán)力本位”與“權(quán)利本位”

　　1.權(quán)力本位

　　“權(quán)力本位”現(xiàn)象在我國有著根深蒂固的傳統(tǒng)，受兩千年封建專制政體，集權(quán)主義和宗法倫理文化的影響，這種思想一直到現(xiàn)在都在毒害著我國部分公務(wù)人員，腐蝕者我國的政體和國家，滋生出一幕幕觸目驚心的貪污腐敗。

　　“權(quán)力本位”觀念的實質(zhì)是“權(quán)力崇拜”。這種觀念作用于人們的思想和行動，有種種表現(xiàn)：一是以權(quán)力為尊，認(rèn)權(quán)不認(rèn)人，認(rèn)權(quán)不認(rèn)理，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法;二是唯上是聽，唯權(quán)是從，在工作中只對上級領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不從實際出發(fā)，不講實事求是，不按客觀規(guī)律辦事;三是追逐權(quán)力，通過行賄等手段“買官”等等。(參見張文喜《“權(quán)力本位”該改一改了》)

　　從以上表現(xiàn)可以看出，“權(quán)力本位”觀念危害無窮，它使的政府官員為謀求利益而忘記自身的本職，拼命追逐權(quán)力，這將會敗壞我國政府的現(xiàn)象，離間政府與人民群眾的感情，非常不利于我國構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)我國社會主義事業(yè)的整體前進(jìn)。

　　2.權(quán)利本位

　　“權(quán)利本位”，顧名思義，就是指在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，，人民權(quán)利是決定性的，根本的;在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。

　　“權(quán)利本位”體現(xiàn)了注重人的權(quán)利，以人為本的理念，尊重人，保護(hù)人，維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的主張。

　　四、以民為本的理論依據(jù)――委托責(zé)任關(guān)系理論[5]

　　該理論認(rèn)為國家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民不便直接行使國家權(quán)力，因而要靠確立一種合理程序推選人民的代表或官員組成政府，行使國家的管理權(quán)。但是政府及其官員權(quán)力的行使，要基于人民群眾的同意。人民與政府之間形成了一種“委托責(zé)任關(guān)系”。人民把權(quán)力委托給政府，首先是人民要求政府管理社會秩序、提供公共服務(wù)，由于權(quán)力是政府履行責(zé)任必不可少的工具，人民必須根據(jù)政府履行責(zé)任的需要賦予相應(yīng)的權(quán)力。政府則向人們負(fù)責(zé)，如果政府違背人民的意志，損害人民的利益，或行使權(quán)力超出法定范圍，應(yīng)對人民承擔(dān)政治責(zé)任，直到受到處罰。因此人民在向政府委托授權(quán)的同時，規(guī)定了政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并保留了對政府履責(zé)情況監(jiān)督的權(quán)利。

　　這個理論很好的詮釋了“執(zhí)政為民”理念的正確性，它從一定程度上反映了政府官員自身權(quán)力的來源，以及官員認(rèn)真履行其職責(zé)的重要性。是人民賦予了官員的權(quán)力，人民讓渡一定的權(quán)力是為了讓官員給其提供服務(wù)，而不是讓官員以“權(quán)力本位”作為其執(zhí)政理念，忽視和損害人民的權(quán)利。同時人民也不是白白讓官員為自己服務(wù)，而是通過稅收的方式給予官員報酬，可以說是人民給了政府官員立足社會的機(jī)會，讓其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官員怎么也讀不懂這些道理!

　　五、從“權(quán)力”到“權(quán)利”，厘清中國行政管理體制改革應(yīng)有的價值取向

　　綜合我國行政管理體制改革三十年的艱難路程，我們可以看出，我國的改革實現(xiàn)了從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從最初的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制到2008年的大部制改革，我國政府逐漸地將社會管理和公共服務(wù)作為工作重點，以改善民生作為工作的軸心，更多的關(guān)注人的權(quán)利，體現(xiàn)人的價值，尊重人的地位，更多的實現(xiàn)國家、社會和人民的和諧共處。然而社會在進(jìn)步，新的問題和矛盾也是層出不窮，為了保證我國社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)展，在總結(jié)歷年的行政管理體制改革的經(jīng)驗上，筆者認(rèn)為中國式的行政管理體制改革應(yīng)該遵循以下的價值取向：

　　1.以中國國情為出發(fā)點的價值取向

　　我國是多民族國家，人口眾多，國情復(fù)雜，所以任何制度和理念的出發(fā)都要遵循“理論聯(lián)系實際”，立足我國的根本國情，實事求是，只有這樣才能有效的解決問題，我國的“少數(shù)民族自治政策”的實施就是一個很好的例證。立足國情才能在行政管理體制改革的道路上順應(yīng)民意，維護(hù)國家的長治久安。

　　2.堅持以和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀為理念指導(dǎo)

　　中華民族歷來提倡“以和為貴”，黨中央也根據(jù)社會發(fā)展的需要適時提出了建設(shè)和諧社會的理念。“民主治法，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序， 人與自然和諧相處”，因此我國行政管理體制應(yīng)適應(yīng)和諧社會的發(fā)展大局，通過改革更好的地為社會發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，行政管理體制改革是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，但并不是盲目的發(fā)展，我們還要在“科學(xué)發(fā)展觀”的正確引導(dǎo)下，無論是改革還是發(fā)展都不至于走彎路。

　　3.以“實實在在的去解決問題”為根本出發(fā)點

　　我國行政管理體制改革不是為了改革而改革，而是為了實實在在的去解決行政管理體制中存在的問題而改革，是為了解決行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不相適應(yīng)的改革，從而使行政管理體制滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。

　　4.“以民為本”的價值取向

　　正如“委托責(zé)任關(guān)系理論”中描述的那樣，人民讓渡自己的部分權(quán)力給政府官員，讓他們來管理國家，代替他們行使權(quán)力。因此作為行政管理體制改革的主體――政府，無論是在制定政策還是在改革行政管理體制的時候要一切從人民群眾的利益為根本出發(fā)點，體現(xiàn)“以民為本”，理順政府與人民的關(guān)系，調(diào)配好稀有的公權(quán)力與公民的私權(quán)利之間的關(guān)系，關(guān)注民意，體察民情。老百姓是水，國家是舟，水能載舟，亦能覆舟。歷史證明，以民為本，順應(yīng)民意的王朝才能長治久安。因此改革要以“以民為本”為價值取向，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　六、總結(jié)

　　行政管理中存在的問題，都要歸結(jié)到權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系中。社會在進(jìn)步，各種復(fù)雜的問題依然會出現(xiàn)，如何合理的解決這些矛盾，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，仍然是我國行政管理面臨的一個重大難題。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]青鋒.行政管理體制改革新思維[M].北京：法律出版社，2008：5.

　　[2]第6次改革目標(biāo)：服務(wù)型政府[J].刊中報，2008，(4)：20.

　　[3]周天勇等著.中國行政體制改革三十年[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2008：47-48.

　　[4]張志堅.行政管理體制改革新思路[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：13-16.

　　[5]陳國權(quán)等著.責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位[M].

　　積極推進(jìn)我國行政管理體制現(xiàn)代化，就必須把握好一個中心環(huán)節(jié)――政府職能轉(zhuǎn)變，下面是小編搜集整理的一篇探究政府行政管理改革措施的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：行政管理就是政府依法對國家與社會事務(wù)進(jìn)行管理。本文首先介紹了我國當(dāng)前政府刑偵管理體制中面臨的問題，然后提出了行政管理體制改革創(chuàng)新的措施。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;改革;創(chuàng)新

　　行政管理就是政府依法對國家與社會事務(wù)進(jìn)行管理。自1978年，改革開放以來，我國各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績，但是從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢。我國政府的行政管理體制還不健全、不完善，管理中還存在著許多的問題，這就需要進(jìn)一步深化我國的行政管理體制改革。

　　一、政府進(jìn)行行政管理體制改革的原因

　　我國積極進(jìn)行行政管理體制改革的首要原因是政府的公職人員腐敗問題仍然很嚴(yán)重。以前打擊腐敗，主要精力是集中在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而現(xiàn)在腐敗問題已經(jīng)發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府的人事部門。存在著政府人員挪用貪污、行賄受賄等問題。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對腐敗問題的整治，不但沒有減少腐敗問題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機(jī)和政治信仰缺失問題。其次是政府干部隊伍的工資水平不高。應(yīng)該看到，如果國家解決不好機(jī)構(gòu)人員的膨脹問題，以及國家干部終身制的問題，國家的財政就沒有能力提高公職人員的工資水平。我們知道，提高工資水平是一個隨著經(jīng)濟(jì)增長和人民收入水平逐步提高的過程，并不是一蹴而就的事情。所以政府應(yīng)該積極加強(qiáng)自身問題的處理，因為如果干部終身制和政府機(jī)構(gòu)膨脹問題解決不好，政府的財政困難問題就很難解決好。再次，加強(qiáng)政府行政改革，也是中國政府對WTO的承諾。

　　政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經(jīng)濟(jì)管理部門，還是習(xí)慣于幾種計劃體制遺留下來的審批制度，對于民營采取全部禁入的措施，只認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)一個通道，現(xiàn)在政府要對象對WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。還有一個方面，就是政府干部隊伍的整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)改革開放條件下對政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等，都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低。改革開放條件下，國際競爭更為激烈，是多層次的全方位的競爭。這就需要行政管理人員不斷提高自身素質(zhì)，做好行政管理工作。

　　二、創(chuàng)新我國政府行政管理改革的措施

　　1.堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的執(zhí)政理念

　　我國政府的行政管理體制進(jìn)行改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合政府的現(xiàn)實工作實際，不斷推動新時期我國政府管理體制的改革和創(chuàng)新。首先是要堅持“以人為本”的管理理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，以人民群眾為本。當(dāng)代政府一定要從基本觀念創(chuàng)新出發(fā)，成為社會服務(wù)的提供者。向現(xiàn)代型政府積極轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)在規(guī)定了服務(wù)性政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會和組織，這就要求現(xiàn)代政府的觀念創(chuàng)新。同時堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極塑造政府工作的基本點。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會系統(tǒng)的整體性要求社會發(fā)展的全面性�，F(xiàn)代政府堅持全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，才能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)職能方面，政府一方面要建立起一個定位科學(xué)的政府，該管則管、不該管則放;一方面要全面履行經(jīng)濟(jì)職能。

　　2.行政管理中，要注意加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能

　　政府行政管理體制的核心內(nèi)容就是政府的職能。積極推進(jìn)我國行政管理體制現(xiàn)代化，就必須把握好一個中心環(huán)節(jié)――政府職能轉(zhuǎn)變。采取措施不斷強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免會引起經(jīng)濟(jì)波動，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，減少資本市場過度投機(jī)，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性。發(fā)揮好政府的三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。就是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢的綜合分析，建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，要抓緊修訂和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺與之相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。二是加強(qiáng)政府的平衡協(xié)調(diào)職能。政府要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加大對相對落后地區(qū)的扶持為度，加大基礎(chǔ)投入，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;千方百計擴(kuò)大就業(yè)渠道，強(qiáng)化人才勞動力市場，挖掘就業(yè)的潛力。三是要不斷加強(qiáng)市場機(jī)制失靈的調(diào)控職能。加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平競爭，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象;要通過合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。

　　3.政府根據(jù)現(xiàn)實需要科學(xué)合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)

　　政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實狀況。政府職能的載體就是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言，我國政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個方面：首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實轉(zhuǎn)交給市場。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機(jī)構(gòu)改革，注意按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的需要，積極推進(jìn)行政管理改革。

　　4.積極推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新

　　行政審批制度的改革創(chuàng)新是行政管理方式創(chuàng)新首要步驟，我國的幾次審批制度改革，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來看還必須繼續(xù)深化。依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。加快啟動事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢在必行。從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內(nèi)容。建立以企業(yè)市場為主的投資格局。政府要開放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進(jìn)公共財政體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu);同時還應(yīng)該改革預(yù)算方式，推行部門預(yù)算，做好我國的行政管理體制改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]范恒山，《著力推進(jìn)政府行政管理體制改革》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2006年第1期

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，各國政府必須適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整政府職能，下面是小編搜集整理的一篇探究政府職能轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)展的勞務(wù)費我，供大家閱讀參考。

　　摘要：近年來我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會和國家政治體制均有變革，政府的職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革尤其引起社會各界乃至國際上的關(guān)注，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中政府職能轉(zhuǎn)變的諸多方面進(jìn)行了總結(jié)和探討。同時借鑒發(fā)達(dá)國家政府改革的經(jīng)驗，對實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策進(jìn)行分析，為進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革提供有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：政府職能;管理體制;職能轉(zhuǎn)變;改革

　　政府職能的轉(zhuǎn)變有益于引導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置更為科學(xué)，有益于適應(yīng)發(fā)展需要的行政管理體制建立，有益于機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固，更有益于政府職責(zé)和服務(wù)型政府建設(shè)的科學(xué)履行。由于影響因素諸多，政府職能的轉(zhuǎn)變尚未達(dá)到預(yù)期，所以研究政府的職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制的改革的對策就顯得更為迫切。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)展及存在問題分析

　　1.我國政府職能轉(zhuǎn)變的成果

　　首先，轉(zhuǎn)變了政府管理經(jīng)濟(jì)方式，推進(jìn)投資、稅收、土地、糧食流通等方面的改革，改革成果在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管中的表現(xiàn)較為明顯。其次，大力推進(jìn)了行政審批制度改革，在規(guī)范政府的行政權(quán)力和行政行為上更進(jìn)一步。再次，建立和完善社會保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等，政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的能力明顯增強(qiáng)。

　　2.我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

　　經(jīng)濟(jì)社會非線性發(fā)展和公共行政事務(wù)中存在諸多不確定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：政府各部門的職能存在交叉;中央政府與地方政府的各自職責(zé)有待明確;政府的某些職能有待加強(qiáng)及健全;政府在某些職能承擔(dān)上錯位。另外，社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的成熟，政府的職能也應(yīng)與時俱進(jìn)，不能一成不變，否則會阻礙社會的發(fā)展。

　　3.政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國政府改革的重中之重

　　我國三十年的改革主要是側(cè)重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行。但是，我國的改革不是單一的經(jīng)濟(jì)改革，而是與市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)的體制，而是全社會、各領(lǐng)域的制度安排，政府改革的效果影響著我國未來改革的成敗。由此可見，加快政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政府改革特別是行政管理體制改革的重中之重。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)驗與啟迪

　　1.發(fā)達(dá)國家行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，各國政府必須適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整政府職能，才可能在全球化的進(jìn)程中趨利避害，這不單是我國政府所面臨的問題，同時是發(fā)達(dá)國家政府面臨的課題。發(fā)達(dá)國家的行政管理體制改革，主要存在著三種理論:新公共服務(wù)理論、治理理論和公共選擇理論。

　　2.當(dāng)前調(diào)整政府職能轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)驗

　　政府職能改革目標(biāo)：充分反映市場要求，提高政府管理與服務(wù)效率，使本國市場具有更強(qiáng)競爭力，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力。國際上的經(jīng)驗主要有以下幾方面：參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的基本策略發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放競爭的策略;從規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定合作者;政策針對的范圍擴(kuò)大化;職能轉(zhuǎn)變更多傾向社會政策;使用國際資源解決國內(nèi)諸多問題;十分重視經(jīng)濟(jì)的安全問題，并防范;更關(guān)注政策執(zhí)行的國際合作。

　　3.加快我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則

　　圍繞政企分開、下放權(quán)力這個中心內(nèi)容，使關(guān)系理清、使重復(fù)減少、使職責(zé)明確、行政成本大幅降低、使行政效率大幅提高、使機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的管理重點從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，政府與企業(yè)各司其職，賦予企業(yè)權(quán)利解決企業(yè)的實際問題。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、行政手段為輔。推進(jìn)政企分開，規(guī)范政府行為。

　　三、政府職能轉(zhuǎn)變對策

　　1.宏觀方面

　　(1)科學(xué)定位職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)

　　職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)：建立全心全意為中國人民服務(wù)的服務(wù)型政府。當(dāng)前形勢的目標(biāo)：實現(xiàn)職能有限性和有效性。

　　(2)明確方向，推進(jìn)轉(zhuǎn)變

　　明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，就是加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，劃清政府與企業(yè)、事業(yè)、市場、社會之間的職能界限。政企分開，政府不參與企業(yè)的生產(chǎn)競爭的管理活動，而是應(yīng)健全和完善法規(guī)制度、做好宏觀調(diào)控和為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，做宏觀管理者和監(jiān)督者。政事分開，政府應(yīng)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)、劃清與事業(yè)的職能和做好宏觀管理，重在應(yīng)在對事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)劃制定和監(jiān)督職能。政資分開，政府應(yīng)健全市場運(yùn)行的法律法規(guī)、完善市場體系職能和擔(dān)當(dāng)外部效應(yīng)消除者，發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。與中介組織分開，政府要建立和健全中介組織的法律法規(guī)體系、從相關(guān)領(lǐng)域撤出和擔(dān)當(dāng)監(jiān)督職能，管理好此項事業(yè)。

　　(3)明確任務(wù)，履行職能

　　政府應(yīng)明確各項職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，主要有以下幾個方面：履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能;履行市場監(jiān)管職能;強(qiáng)化服務(wù)職能;強(qiáng)化社會管理職能。只有明確任務(wù)才能做到政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)更完善，市場監(jiān)管更規(guī)范，公共服務(wù)和社會管理大大增強(qiáng)。

　　2.微觀方面

　　(1)推進(jìn)內(nèi)部職能配置的合理

　　職能轉(zhuǎn)變宏觀方面只是必要的前提和基礎(chǔ)，而真正實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化配置，必須進(jìn)一步完善科層制配置、部門性配置和綜合性配置�？茖又婆渲梅绞缴蠎�(yīng)實現(xiàn)職能下放，科學(xué)定位中央與地方政府職能，實現(xiàn)中央與地方政府職能關(guān)系法制化。部門配置上減少職能交叉，準(zhǔn)確界定部門職能，推進(jìn)大部制，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。綜合性配置方式上提高管理能力，通過決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，提高人員的主觀能動性和工作效率。

　　(2)加大政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)

　　進(jìn)行行政審批制度改革，促進(jìn)創(chuàng)新，提高行政能力，實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。完善績效評估體系和制度，建立和完善對政府各部門職能轉(zhuǎn)變的績效進(jìn)行評估的制度和體系。完善行政問責(zé)制，加強(qiáng)對政府職能履行情況的問責(zé)和監(jiān)督。完善公務(wù)員教育培訓(xùn)制度，使公務(wù)員有先進(jìn)的理念、理論實踐知識，提高政府的行政能力。

　　四、結(jié)語

　　政府職能轉(zhuǎn)變要從國情出發(fā)，實事求是，借鑒國際上的成功經(jīng)驗，逐步與積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變非一勞永逸，必須隨社會的發(fā)展不斷更新并保持連續(xù)性，既維護(hù)社會穩(wěn)定，又與時俱進(jìn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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